“政社互動”在司法行政工作中的運(yùn)用和思考

顧瀟軍（江蘇省太倉市司法局局長）

“政社互動”在司法行政工作中的運(yùn)用和思考

顧瀟軍（江蘇省太倉市司法局局長）

“政社互動”的全稱是：“政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動”，是指各級政府部門與基層群眾自治組織、社會組織等社會主體之間，通過“銜接互動”理順社會治理職能、調(diào)整社會治理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)社會治理方式、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。江蘇太倉市從2008年起，開始理論和實(shí)踐的探索。首先從農(nóng)村抓起，在實(shí)踐層面厘清法律界限，把各級政府及其部門不該伸的手縮回來，基層群眾應(yīng)該管的事情也就是法定職責(zé)履行起來。2010年，太倉專門成立推進(jìn)“政社互動”領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任雙組長；各鎮(zhèn)區(qū)也是由黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長。2013年2月7日，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)《全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組2013年工作要點(diǎn)》的通知中提出：總結(jié)推廣江蘇太倉市“政社互動”經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范基層政府與村民自治組織的關(guān)系。2013年3月22日，中央書記處書記趙洪祝批示：江蘇太倉市“政社互動”的做法，突出“確權(quán)、服務(wù)、效率”，理念新、措施實(shí)，效果比較好，希望繼續(xù)探索實(shí)踐，積累更多經(jīng)驗(yàn)。2014年9月，中央政治局委員、中組部部長趙樂際和國務(wù)委員王勇分別批示，要求積極總結(jié)江蘇太倉“政社互動”經(jīng)驗(yàn)。

2011年起，太倉市把“政社互動”理念貫穿到了司法行政工作的各項(xiàng)職能履行中去，不僅突破了長期制約基層司法行政工作發(fā)展的瓶頸制約，迅速扭轉(zhuǎn)太倉司法行政工作長期下滑的頹勢，而且圓滿完成了“光輝工程”設(shè)計(jì)之初的超越目標(biāo)。2015年12月，榮膺司法部“全國司法行政系統(tǒng)集體一等功”。應(yīng)該說，“政社互動”還原了民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建本質(zhì)，是太倉對“六五”普法的一大貢獻(xiàn)，因?yàn)樗凇傲迤辗ā逼陂g逐級推開，因此也是蘇州乃至全省、全國“六五”普法的一大成果，它不僅形成了民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建的一整套新理論，更是經(jīng)過了多重實(shí)踐的檢驗(yàn)。從太倉的探索實(shí)踐來看，“政社互動”是今后拓展基層司法行政工作的一個(gè)方向。

一、“政社互動”在太倉司法行政工作中的探索實(shí)踐

2011年以來，太倉市司法局準(zhǔn)確把握司法行政工作的特有屬性，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，把“政社互動”這一全新的理念和制度設(shè)計(jì)引入司法行政工作，以“社會協(xié)同”理念作為“十二五”時(shí)期太倉司法行政工作跨越發(fā)展的首要理念，引導(dǎo)支持社會力量在公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正和安置幫教、法治宣傳、人民調(diào)解等工作中發(fā)揮作用，形成了司法行政與社會力量合作善治的良好局面，突破了長期制約司法行政發(fā)展的瓶頸，贏得了一個(gè)司法行政發(fā)展的黃金期。

工作要點(diǎn)：

1.理念提出。2011年太倉司法行政創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展動員大會提出以理念的轉(zhuǎn)變推動司法行政思維的創(chuàng)新，以思維的創(chuàng)新推動隊(duì)伍轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)優(yōu)。

2.出臺規(guī)劃。制定出臺“光輝工程”十二五規(guī)劃。確定了以社會協(xié)同的理念推進(jìn)“‘六五普法’·光輝太倉”、“社區(qū)矯正·光彩人生”、“法律服務(wù)·光明萬家”、“矛盾調(diào)處·陽光生活”四大行動計(jì)劃，明確了一年轉(zhuǎn)軌、二年建設(shè)、三年達(dá)標(biāo)、四年發(fā)展、五年超越的階段性目標(biāo)。

3.厘清責(zé)職。出臺“太陽工作法”，確定司法行政工作責(zé)任清單和社會組織協(xié)同清單。

4.改革脫鉤。司法行政徹底退出律師協(xié)會和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會。

5.規(guī)范管理。制定社會組織參與司法行政工作的程序規(guī)定。

6.政策扶持。推動市委、市政府或者相關(guān)部門出臺扶持政策。

具體做法：

1.實(shí)施“太陽工作法”，著力理順與社會組織的關(guān)系。踐行“政社互動”，首先要厘清權(quán)責(zé)邊界。2011年，遵循“崇尚法律信仰、彰顯司法公正，讓人的尊嚴(yán)在法律的太陽下熠熠生輝”這一光輝工程主題，出臺了《“太陽工作法”實(shí)施意見》，全面梳理了基層群眾自治組織，律師協(xié)會、法律工作者協(xié)會等行業(yè)協(xié)會及其他組織，依照法律等規(guī)定應(yīng)履行的有關(guān)司法行政職責(zé)事項(xiàng)，和協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)履行的工作事項(xiàng)共39項(xiàng)，進(jìn)一步明確了司法行政部門和各類組織的權(quán)責(zé)邊界。實(shí)踐中，該局充分尊重各類社會組織的主體地位，對于社會組織依法應(yīng)予履行的職責(zé)事項(xiàng)，通過加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促其依法履行法定義務(wù)；對需要社會組織協(xié)助的非法定具體行政事務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行購買服務(wù)。

2.培育多元主體，提升司法行政管理服務(wù)能力。推進(jìn)社會協(xié)同，培養(yǎng)社會組織是基礎(chǔ)。2011年以來，把培育社會組織作為一項(xiàng)長期性的基礎(chǔ)工作，除了原有的律師協(xié)會、法律工作者協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，培育了“光輝”矯正社工事務(wù)所、婁城老娘舅聯(lián)合會、“太陽”法治文化藝術(shù)團(tuán)等一批社會組織，覆蓋司法行政的各塊業(yè)務(wù)。市“光輝”矯正社工事務(wù)所專門提供社區(qū)矯正社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正社會化事務(wù)與執(zhí)法事務(wù)的分離，成功經(jīng)驗(yàn)被《新華日報(bào)》長篇報(bào)道。與此同時(shí)，積極依托市公益創(chuàng)投項(xiàng)目等平臺，與市義工聯(lián)、陽光心理服務(wù)中心、東港戲曲社等社會組織開展合作，共同實(shí)施社區(qū)服刑人員心理咨詢、警示教育，社工能力培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目，取得了很好的效果。太倉市司法局還與上海新航社區(qū)服務(wù)總站、上海海布社工師事務(wù)所等省外專業(yè)社會組織開展合作，強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)，提升社會組織承接能力。

3.推進(jìn)政社分開，實(shí)現(xiàn)社會組織“去行政化”。目前，律師協(xié)會、法律工作者協(xié)會等社會組織，都是由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)和管理。太倉市司法局堅(jiān)定按照政社分開的要求，在2012年實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)社會組織與司法行政機(jī)關(guān)的職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、財(cái)產(chǎn)分置，建立起了政府依法行政、行業(yè)協(xié)會依法自治的新體制。改革初步完成后，律師管理部門原先承擔(dān)的組織培訓(xùn)等工作逐步移交給了行業(yè)協(xié)會。為幫助行業(yè)協(xié)會順利度過改革陣痛期，在劃清職能的同時(shí)，司法行政部門給予了更多指導(dǎo)，幫助行業(yè)協(xié)會走過磨合期，逐步做到自主自立。與社會組織的關(guān)系理順后，該局積極建立司法行政機(jī)關(guān)與社會組織的新型合作關(guān)系，充分尊重社會組織的主體性，不干預(yù)其具體業(yè)務(wù)活動，同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目和資金等方面的支持措施，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所黨組織建設(shè)全覆蓋，促進(jìn)了社會組織健康發(fā)展，公共法律服務(wù)順勢而為，打出品牌。

4.完善保障機(jī)制，提升社會組織可持續(xù)發(fā)展能力。市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)律師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見（試行）》，設(shè)立120萬元的公共法律服務(wù)專項(xiàng)資金，用于購買社會組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律志愿者等社會力量協(xié)同提供公共法律服務(wù)，已累計(jì)發(fā)放80.16萬元。出臺《太倉市人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，對調(diào)解個(gè)案按件補(bǔ)貼，兩年共發(fā)放補(bǔ)貼62.33萬元。實(shí)行安置基地企業(yè)為就業(yè)困難刑釋解教人員交納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼的政策，有效激發(fā)企業(yè)安置的積極性。該局與“光輝”矯正社工事務(wù)所、“太陽”法治文化藝術(shù)團(tuán)等簽訂服務(wù)購買協(xié)議，明確細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，對服務(wù)績效開展多方評估，作為支付費(fèi)用和續(xù)簽的依據(jù)。在市公共法律服務(wù)中心設(shè)立公益律師崗，向律師事務(wù)所整體購買服務(wù)，提高服務(wù)的供給能力。2016年起，為村（社區(qū)）公共法律顧問實(shí)行不低于1萬元的財(cái)政保障，持續(xù)提升人民群眾的法治獲得感。

二、“政府互動”引入司法行政工作推進(jìn)過程中的幾個(gè)典型案例

1.“政社互動”在基層民主法治村創(chuàng)建中形成的經(jīng)驗(yàn)全國推廣，從原來的講形式講陣地到內(nèi)外兼修。2009年，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將堆疊在村居的70多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行清理，整理出村居組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)10項(xiàng)，即村居依法“履職”清單，清理出村居依法協(xié)助政府管理事項(xiàng)28項(xiàng)，即村居依法“履約”清單，法無規(guī)定的其他行政事項(xiàng)全部退出村居。法制宣傳、人民調(diào)解和安置幫教為基層群眾自治組織法定責(zé)任，司法行政部門監(jiān)督其履職；社區(qū)矯正是基層群眾自治組織依法協(xié)助事項(xiàng)，為此，連續(xù)8年將社區(qū)矯正工作列入各鎮(zhèn)區(qū)與轄區(qū)村（居）委會簽訂的《協(xié)助政府工作協(xié)議書》，由各鎮(zhèn)區(qū)政府實(shí)行購買。

2.律師和基層法律工作者協(xié)會的“去行政化”使兩個(gè)協(xié)會煥發(fā)活力，有力協(xié)同推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化實(shí)施。2011年起，把完善法律服務(wù)行業(yè)“兩結(jié)合”管理體制改革作為突破口，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《中華全國律師協(xié)會章程》《江蘇省律師協(xié)會章程》等規(guī)定，全面梳理司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會的職能。根據(jù)梳理結(jié)果，律師協(xié)會應(yīng)履行的有關(guān)司法行政職責(zé)事項(xiàng)共6項(xiàng)：一是支持律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；制定律師執(zhí)業(yè)規(guī)范和律師行業(yè)管理制度；負(fù)責(zé)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；處理對律師和律師事務(wù)所的投訴，調(diào)處律師和律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛；總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)，提高整體執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)；二是負(fù)責(zé)對律師和律師事務(wù)所的日常管理和登記，指導(dǎo)律師事務(wù)所規(guī)范化工作；三是開展律師執(zhí)業(yè)前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)后的繼續(xù)教育，制訂實(shí)習(xí)律師的培訓(xùn)大綱和教材；四是宣傳律師工作，出版律師刊物；組織律師和律師事務(wù)所開展對外交流；建立并完善律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，保障律師依法執(zhí)業(yè)；開展律師福利事業(yè)；五是對律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；六是組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動，對實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核。律師協(xié)會協(xié)助司法行政的工作事項(xiàng)共有2項(xiàng)，一是受司法行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行律師事務(wù)所、律師的年檢注冊工作，司法行政部門及上級律師協(xié)會委托行使的其他職責(zé)；二是對法律援助工作予以協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會職責(zé)事項(xiàng)的清理，厘清了雙方的權(quán)限邊界，加快了司法行政職能的轉(zhuǎn)變，使行業(yè)協(xié)會回歸到其本來的定位，法律服務(wù)行業(yè)的自主管理也有了基礎(chǔ)。同時(shí)，加大了政策扶持，實(shí)施了法律服務(wù)誠信質(zhì)量綜合指數(shù)定期發(fā)布制度，較好地構(gòu)筑了司法行政管理與律師和基層法律工作者協(xié)會自律的有效銜接和良性互動，雙方協(xié)同推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化實(shí)施，形成了太倉司法行政工作新的核心競爭力，“法律服務(wù)、光明萬家”連續(xù)第四年獲評“群眾最滿意的機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”。

3.社區(qū)矯正和安置幫教改革中形成了 “九龍治水”社會化共治格局。安置幫教的社會性特征十分明顯，“幫教”和“管控”孰先孰后矛盾突出。依托市公益創(chuàng)投項(xiàng)目，與社會組織開展合作，共同實(shí)施社區(qū)服刑人員心理咨詢、警示教育，社工能力培訓(xùn)，文化矯治等項(xiàng)目，不僅有太倉本地孵化的“草根型”社會組織，還有海布社工事務(wù)所這樣上海的社會組織參與，形成了司法行政主導(dǎo)、8個(gè)社會組織協(xié)同參與的新格局，其中市級4家、鎮(zhèn)級2家、外地2家。市義工聯(lián)實(shí)施了“關(guān)愛服刑人員未成年子女成長”項(xiàng)目，并承接了安置幫教改革試點(diǎn)的有關(guān)工作，“社工走進(jìn)高墻”成為了改革的顯著標(biāo)志。

太倉市義工聯(lián)合會是由志愿、無償為社會提供義工服務(wù)的各界人士組成，并在市民政部門登記成立的非營利性社會團(tuán)體，志愿者已達(dá)5000多名，義工有300多人。目前參與安置幫教工作有兩個(gè)項(xiàng)目：一是購買深化安置幫教改革試點(diǎn)服務(wù)，主要承接提前走訪預(yù)釋放人員家庭、赴監(jiān)了解需求、簽訂幫教意向書、銜接建立一人一檔、發(fā)動志愿者建立幫教小組、開展危險(xiǎn)性評估、開展分類分階段幫教、履行幫教協(xié)議積分考核評估和提出提前解除幫教意見建議等。二是2015年度公益創(chuàng)投項(xiàng)目，“陽光照進(jìn)失依家庭，關(guān)愛服刑人員未成年子女成長”的陽光關(guān)愛項(xiàng)目。項(xiàng)目選定30戶開展，主要分為三大類實(shí)施：（一）家長面臨著長期的刑期，還需好幾年才能回來，在青少年成長過程中不能陪伴的；（二）即將刑滿釋放的（一年內(nèi)）孩子及家長的家庭融入、社會融入問題；（三）已經(jīng)刑滿釋放回家人員的孩子及家長的家庭融入、社會融入問題。首批選擇了屬于學(xué)前教育到小學(xué)階段的12 戶15個(gè)孩子正在開展。

4.社區(qū)矯正社工事務(wù)所的建立，把社區(qū)矯正執(zhí)法類事務(wù)和社會化事務(wù)有效分離，解放了“生產(chǎn)力”。太倉市“光輝”矯正社工事務(wù)所成立于2013年6月，是專門從事社區(qū)矯正和安置幫教事務(wù)的社會組織，目前共擁有專職社工19名，分布于7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，超過1：15配備要求。事務(wù)所實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總干事負(fù)責(zé)制。董事會成員為5人，每屆任期4年。“行政管理層”設(shè)總干事1名，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常管理，主持日常工作，組織實(shí)施業(yè)務(wù)活動。（一）做好社工的日常管理、培訓(xùn)和考核；（二）承擔(dān)政府購買服務(wù)工作，協(xié)助做好社區(qū)矯正和安置幫教工作；（三）聯(lián)合各部門、各社會組織開展工作；（四）承接、開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各類項(xiàng)目的開展。目前已連續(xù)三年開展了“光彩人生”培訓(xùn)項(xiàng)目，2015年7月起，建立了市矯正社會工作實(shí)訓(xùn)基地，每年市民政福彩公益金給予5萬元經(jīng)費(fèi)，圍繞法律法規(guī)知識、日常業(yè)務(wù)知識、社會工作和心理、文化等開展系統(tǒng)性、實(shí)務(wù)性的培訓(xùn)，提升從事社區(qū)矯正安置幫教工作的執(zhí)法者、社會工作者和志愿者的綜合業(yè)務(wù)水平?！缎氯A日報(bào)》對此專題長篇報(bào)道譽(yù)為“社區(qū)矯正政府購買服務(wù)第一單”。

5.老娘舅聯(lián)合會在各鎮(zhèn)區(qū)指導(dǎo)建立“一鎮(zhèn)一品”第三方調(diào)解機(jī)制，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解的工作的有效性。婁城老娘舅聯(lián)合會是太倉市于2012年成立的調(diào)解類社會組織，由來自村、社區(qū)、專業(yè)調(diào)委會各條調(diào)解戰(zhàn)線的55名人民調(diào)解員組成。婁城老娘舅聯(lián)合會的成立，進(jìn)一步整合了調(diào)解資源，有利于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平。為利用好社會力量推進(jìn)調(diào)解品牌建設(shè)，聯(lián)合會加強(qiáng)了對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，在各鎮(zhèn)區(qū)指導(dǎo)建立“一鎮(zhèn)一品”第三方調(diào)解機(jī)制，在太倉市璜涇鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)音調(diào)解室、在城廂鎮(zhèn)建立了老張調(diào)解室、在瀏河鎮(zhèn)各村（社區(qū)）普遍建立了閔阿姨調(diào)解室，同時(shí)聯(lián)合會還發(fā)起建立了巡回調(diào)解室，聘請上海市著名調(diào)解人物柏萬青為顧問進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行流動門診制，積極參與社會治理，為太倉市獲得全省縣級市唯一的“ 長安杯”作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、“政社互動”今后引入司法行政工作的制度設(shè)計(jì)

社會治理是全社會的共同行為。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮司法行政主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會治理，努力在實(shí)現(xiàn)司法行政治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。制度安排很重要。

1.發(fā)揮司法行政治理的主導(dǎo)作用。在推進(jìn)過程中，要通過把握四種關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保實(shí)踐成效。一是準(zhǔn)確把握基層司法局與社會組織之間的關(guān)系。堅(jiān)持平等原則、相互尊重和遇事協(xié)商觀念；二是準(zhǔn)確把握社會組織履行法定職責(zé)與協(xié)助司法行政管理之間的關(guān)系。自治法定事項(xiàng)原則為“無償履職”，依法協(xié)助事項(xiàng)實(shí)行“簽訂協(xié)議、整體評估、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，法律未賦予社會組織責(zé)任或義務(wù)的事項(xiàng)，原則上實(shí)行政府“購買服務(wù)”，進(jìn)行一事一議；三是準(zhǔn)確把握管理與服務(wù)的關(guān)系。從國家治理的角度來說，社會組織從事司法行政工作事務(wù)客觀上有其局限性，僅可以代替司法行政部門履行社會管理中具有服務(wù)屬性的職能職責(zé)，對于管理層面的事務(wù)和問題，僅有參與權(quán)和建議權(quán)，沒有決策權(quán)和最終的決定權(quán)，仍然需要司法行政部門來直接負(fù)責(zé)和組織完成。如在社區(qū)矯正和安置幫教工作中，涉及社會動態(tài)面的管控和社會保障層面的事務(wù)，需要司法行政部門牽頭，這也是確?！罢缁印钡牡拙€。四是有償和無償?shù)年P(guān)系。社會組織正常運(yùn)作必然產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)，而且其為政府承擔(dān)社會事務(wù)也要發(fā)生成本，因此要與志愿者及其開展的志愿活動區(qū)分開來，使用社會組織是需要付費(fèi)的，需要通過政府購買來保證的有償服務(wù)，而且這種服務(wù)需要采取合同協(xié)議的形式加以規(guī)范和固定。

2.社會支持系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“政社互動”是個(gè)系統(tǒng)工程，需要當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，需要各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門通力合作，不應(yīng)該只是司法行政在單打獨(dú)斗。例如社會組織的培育孵化，公益創(chuàng)投項(xiàng)目、社工培訓(xùn)等方面需要民政部門的支持。太倉市在推動社會改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面加強(qiáng)和深化“政社互動”，著力培育社會組織，成立了集孵化培育、資源整合、提升能力、合作交流、風(fēng)采展示“五位一體”的社會組織服務(wù)中心，目前全市社會組織已經(jīng)超過1900家。該局要積極推動將司法行政工作領(lǐng)域的社會組織發(fā)展納入全市社會組織發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化社會協(xié)同，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、市民公約等為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則，達(dá)到與司法行政部門合作共治的要求。

3.社會組織協(xié)同規(guī)劃。一是要制定引導(dǎo)社會力量參與司法行政工作的整體規(guī)劃，健全完善社會組織發(fā)展和管理體系，不斷增加與司法行政相關(guān)的社會組織數(shù)量，顯著提升社會組織提供司法行政服務(wù)的能力。二是要鼓勵(lì)和支持社會組織參與社會治理，參與司法行政工作，激發(fā)社會活力。三是要推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的司法行政工作事項(xiàng)盡量交給社會力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。太倉司法行政“政社互動”工作2016年的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社會協(xié)同能力建設(shè)。如城廂鎮(zhèn)司法所2015年已經(jīng)自主培育了光輝志愿者之家和東港戲曲社兩個(gè)社會組織，明年還將培育老娘舅服務(wù)站和老干部法治宣講團(tuán)兩個(gè)社會組織，太倉市司法局把每個(gè)司法所2016年內(nèi)至少要新培育或項(xiàng)目化協(xié)同一個(gè)社會組織，整合社會資源，壯大基層司法所的工作力量作為了明年司法所重點(diǎn)工作進(jìn)行了布置。

4.制定兩份權(quán)力（利）清單。即司法行政權(quán)力清單和社會組織的權(quán)利清單。嚴(yán)格把握權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)好“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，依法建立司法行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，保障社會組織依法自主決策，為社會力量參與留足空間。比如民主法治村創(chuàng)建是政府要求還是村（社區(qū)）的自我需要？這個(gè)問題似乎回答不清楚，現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中村（社區(qū)）往往不是很重視，基層司法局在落實(shí)過程中也有難度。有的地方為了完成創(chuàng)建數(shù)量作硬性攤派，創(chuàng)建通過后也缺乏持久性。太倉市司法局通過厘清權(quán)責(zé)，在《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》（即村居依法履職清單）中明確規(guī)定了法治宣傳為村社區(qū)的法定職責(zé)，并列入了年度對村（社區(qū)）履職能力的考核評估，司法行政部門作為督查檢查的主體參與評估，扭轉(zhuǎn)了創(chuàng)建困局。

5.出臺政府購買目錄。加大政府購買公共服務(wù)力度是關(guān)鍵。要建立健全司法行政購買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會公布購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。凡適合社會組織承擔(dān)的司法行政工作事項(xiàng)，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔(dān)。承接政府購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

6.銜接互動平臺建設(shè)。2013年起，在全市各村（社區(qū)）創(chuàng)建“七位一體”的便民法律服務(wù)“陽光屋”，作為司法行政工作站的樞紐平臺，承接有關(guān)司法行政的駐村（社區(qū)）律師法律服務(wù)、法律援助聯(lián)系、法制學(xué)校、特殊人群教育幫扶、人民調(diào)解、公證聯(lián)系和法律需求社情民意收集等功能，作為司法所工作的延伸，構(gòu)筑了一個(gè)在城鄉(xiāng)社區(qū)的樞紐型的銜接互動平臺。2016年，將建立太倉市司法行政社會協(xié)同組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，作為市級層面上承接司法行政部門職能轉(zhuǎn)移的樞紐工程，吸引社會上已經(jīng)孵化成熟可以與司法行政協(xié)同的社會組織入駐，進(jìn)一步提升社會組織參與司法行政工作的廣度和深度，將法治文化、專業(yè)調(diào)解、心理疏導(dǎo)、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系等項(xiàng)目，通過多種方式向具有承載能力的社會組織延伸，增強(qiáng)工作實(shí)效。

7.雙向履約評估機(jī)制的建立。雙向履約評估是指司法行政部門對社會組織年度履約情況評估，社會組織對司法行政部門年度履約情況評估。分別建立“社會組織履約評估小組”，對照協(xié)議書規(guī)定的條款、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)的完成情況進(jìn)行評估，由司法行政部門組織實(shí)施。評估依據(jù)為年度履約事項(xiàng)協(xié)議書，評估履約情況提交社會組織全體或代表會議討論，決定評估結(jié)果。社會組織對司法行政部門年度履約情況評估由社會組織全體或代表組成的“司法局履約情況評估小組”，主要圍繞司法行政對社會組織的行政指導(dǎo)、行政服務(wù)、行政干預(yù)和資金支付四個(gè)方面進(jìn)行滿意度評定。當(dāng)然最理想的是建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會公布。評估結(jié)果作為付費(fèi)和是否續(xù)聘的重要依據(jù)。太倉市目前就建有這樣一個(gè)第三方評估組織，在購買服務(wù)簽約的時(shí)候?qū)?xiàng)目評估，支付購買額的50%，項(xiàng)目中期評估付30%,最后完成評估再付清余額。

8.思維的更新?！罢缁印笔菍鹘y(tǒng)觀念的顛覆，不像招商引資那樣立竿見影，它的效果不會立即顯現(xiàn)有著滯后性，而且首先這項(xiàng)工作的推動是要政府從規(guī)范和改變自己的行政行為開始。既要改變習(xí)慣做法，又要削減政府權(quán)力，觀念上思想上一下子轉(zhuǎn)不過彎，行動上就會不積極、不支持，甚至還有抵觸情緒。因此只有突破思維障礙，才能突破行動障礙、機(jī)制障礙、思路障礙等，實(shí)現(xiàn)管理手段和管理方式的革命。對于司法行政部門來說，關(guān)鍵還在于一是對社會組織的正確認(rèn)識問題。一直以來，往往認(rèn)為建立的一些行業(yè)或者工作協(xié)會、基金會會就是社會組織，其實(shí)這只是社會組織中的很小一部分，而沒有認(rèn)識到當(dāng)前社會組織的組織多樣性、功能多元化特征；二是把社會組織當(dāng)作自己的下屬單位，賦予其濃厚的行政色彩，對當(dāng)下社會組織運(yùn)作趨于自主、獨(dú)立、開放、包容視而不見。所以要加強(qiáng)社會化方面的工作培訓(xùn)，邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，幫助大家厘清思路，提升素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思維方式、樹立融入于社會的理念、向社會開放的理念。

9.政策扶持。改革的可持續(xù)性在于制度保障。一是要進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮司法行政的主導(dǎo)作用。通過不斷的制度創(chuàng)新，最大程度地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移，通過政社分開、政社合作、政社互動，進(jìn)一步解放社會活力，激活共同治理的社會資源。二是進(jìn)一步助推社會組織承接能力建設(shè)，現(xiàn)有的社會組織專業(yè)化程度、承接司法行政轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的能力還不足，要充分發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)的功效，還要通過社會組織的孵化培育、政府購買服務(wù)的目錄公開、公益創(chuàng)投領(lǐng)域的拓展、社工人才的崗位激勵(lì)等措施配套，讓社會更加有效地銜接司法行政部門的職能轉(zhuǎn)移。三是進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成政府財(cái)政補(bǔ)貼、福彩公益基金支持和社會資金資助的多元化投入格局。四是降低社會組織準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)社會力量廣泛參與司法行政社會治理事務(wù)。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）