未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察納入社區(qū)矯正可行性初探**本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社區(qū)矯正程序問(wèn)題研究”階段性成果。

熊 正（北京市大興區(qū)人民檢察院）司紹寒（司法部預(yù)防犯罪研究所副研究員）

未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察納入社區(qū)矯正可行性初探**本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社區(qū)矯正程序問(wèn)題研究”階段性成果。

熊 正（北京市大興區(qū)人民檢察院）司紹寒（司法部預(yù)防犯罪研究所副研究員）

一、未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察概述

（一）概述

附條件不起訴，指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌犯輕罪、符合起訴條件并具有悔罪表現(xiàn)的犯罪嫌疑人，規(guī)定一定的期限、設(shè)定附加條件對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考察，期限屆滿，根據(jù)其考察期間的表現(xiàn)作出起訴或不起訴決定的制度?！缎淌略V訟法》第271至273條明確規(guī)定了附條件不起訴的適用條件、適用對(duì)象、考驗(yàn)期限、監(jiān)督事項(xiàng)、考察規(guī)定及救濟(jì)措施等，初步構(gòu)建了附條件不起訴制度，確立了該制度的基本框架。

附條件不起訴的適用對(duì)象目前限定于為未成年人。適用案件范圍限定為涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰的案件。對(duì)于這些案件，在“符合起訴條件”且未成年犯罪嫌疑人“有悔罪表現(xiàn)的”，可以作出附條件不起訴的決定。附條件不起訴的考驗(yàn)期為6個(gè)月以上1年以下。在考驗(yàn)期內(nèi)，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合檢察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督考察工作?？简?yàn)期內(nèi)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；按照考察機(jī)關(guān)的要求接受教育矯治?？简?yàn)期內(nèi)，未成年犯罪嫌疑人如果實(shí)施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的，違反了治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴。相反，如果在考驗(yàn)期內(nèi)沒(méi)有上述情形，考驗(yàn)期滿后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。

在我國(guó)，附條件不起訴制度發(fā)端于基層檢察機(jī)關(guān)改革實(shí)踐。從1992年起，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始了對(duì)附條件不起訴的個(gè)別性的嘗試與探索。2008年，中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)中專門提出了“設(shè)立附條件不起訴制度”的意見(jiàn)，附條件不起訴制度被提上立法日程。2012年新《刑事訴訟法》在未成年人刑事案件訴訟程序中專門對(duì)附條件不起訴制度作出規(guī)定。至此，附條件不起訴制度在我國(guó)立法中正式確立。

（二）未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察現(xiàn)狀

在新《刑事訴訟法》通過(guò)后，附條件不起訴的監(jiān)督考察有了較大的發(fā)展，以北京市為例，各個(gè)區(qū)縣都發(fā)展出各具特色的監(jiān)督考察方式。

西城區(qū)的考察幫教平臺(tái)主要有兩種：在校生未成年犯罪嫌疑人主要在學(xué)校進(jìn)行幫教考察；非在校學(xué)生通過(guò)“新起點(diǎn)實(shí)踐中心”考察幫教。“新起點(diǎn)實(shí)踐中心”成立于2012年7月3日，該中心分設(shè)“仁助”新起點(diǎn)實(shí)踐中心和“愛(ài)心企業(yè)”新起點(diǎn)實(shí)踐中心。前者主要接收的是北京籍非在校未成年人，或以北京為經(jīng)常居住地的外地戶籍未成年人；后者主要接收的是外地戶籍、在北京無(wú)固定住所的非在校生未成年人。“新起點(diǎn)實(shí)踐中心”通過(guò)開(kāi)展心理輔導(dǎo)和法治教育，為入駐學(xué)員提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，消除回歸社會(huì)的障礙。

石景山檢察院依托“社區(qū)青年匯”探索附條件不起訴監(jiān)督考察工作?！吧鐓^(qū)青年匯”是在團(tuán)市委指導(dǎo)下，由街道社區(qū)、熱心青少年事務(wù)的單位和組織共同發(fā)起建立的，聯(lián)系、凝聚和服務(wù)社區(qū)青少年的組織。北京全市“社區(qū)青年匯”總計(jì)300余家，覆蓋全市各區(qū)縣，均具有固定的活動(dòng)場(chǎng)所、穩(wěn)定的青少年群體和確定的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員。石景山檢察院聯(lián)合團(tuán)區(qū)委，選擇以“社區(qū)青年匯”為平臺(tái)，探索未成年人附條件不起訴考察幫教的專門性制度，促進(jìn)未成年人保護(hù)預(yù)防、幫教矯治工作，促進(jìn)涉罪未成年人適應(yīng)社會(huì)①北京共青團(tuán)，http://www.bjyouth.gov.cn/gzyj/jyjl/637107.shtml。。

門頭溝區(qū)檢察院明確了監(jiān)督考察工作兼顧共性與個(gè)性、全面平等保護(hù)、在校生與非在校生的分類保護(hù)及監(jiān)督考察不公開(kāi)四項(xiàng)基本原則。門頭溝區(qū)監(jiān)督考察工作以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo),以義工懲教基地、司法社工組織、監(jiān)護(hù)人、學(xué)?；騿挝粸橹攸c(diǎn)，教委、共青團(tuán)、熱心公益事業(yè)的企業(yè)、未成年人保護(hù)組織、心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等參與協(xié)助，采用義工懲教、司法社工幫教相結(jié)合、檢企合作共建的方式，對(duì)非京籍在京無(wú)職業(yè)的未成年人嘗試進(jìn)行考察。門頭溝區(qū)檢察院還將監(jiān)督考察內(nèi)容分為六項(xiàng)積極義務(wù)和四項(xiàng)消極義務(wù)，積極義務(wù)包括：按規(guī)定向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告活動(dòng)情況，離開(kāi)居住地報(bào)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；向被害人賠禮道歉；賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失；到檢察機(jī)關(guān)指定的單位、公益團(tuán)體或社區(qū)做義工；接受監(jiān)督考察小組的教育培訓(xùn)或參加監(jiān)督考察小組組織的活動(dòng)；完成監(jiān)督考察小組安排的戒癮治療、心理輔導(dǎo)或其他處遇措施。消極義務(wù)包括：不得進(jìn)入特定場(chǎng)所、與特定人員會(huì)見(jiàn)或通信、從事特定活動(dòng)；不得從事有可能影響被害人、證人及其近親屬安全和正常生活的活動(dòng)；不得持有可能導(dǎo)致再次犯罪的物品；不得實(shí)施《預(yù)防未成年人犯罪法》第14條所禁止的9種不良行為②北京檢察網(wǎng)，http://www.bjjc.gov.cn/bjoweb/minfo/view.jsp？DMKID=67&XXBH=35149。。

二、附條件不起訴監(jiān)督考察與社區(qū)矯正的相似性

（一）程序機(jī)制基本相似

附條件不起訴與緩刑和假釋的程序機(jī)制基本相似：

一是都屬于附條件的司法處分。三種司法處分雖然發(fā)生的時(shí)間不同，但都有一個(gè)“重處分”和“輕處分”的選擇問(wèn)題。在滿足一定的適用條件時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以選擇“重處分”（起訴、監(jiān)禁），也可以選擇“輕處分”（不起訴、不監(jiān)禁），但是本著保護(hù)當(dāng)事人的原則，主管機(jī)關(guān)傾向于選擇“輕處分”（不起訴、不監(jiān)禁）而非“重處分”（起訴、監(jiān)禁）。

二是該“重處分”在一定期間內(nèi)暫不發(fā)生。此時(shí)，主管機(jī)關(guān)考慮到當(dāng)事人的表現(xiàn)和一定法律和社會(huì)后果，雖然傾向于選擇“輕處分”，但是并不愿意輕易給予該處分，故設(shè)定一定的時(shí)間期限監(jiān)督考察，同時(shí)推遲適用“重處分”。這段監(jiān)督考察期間，于附條件不起訴來(lái)講，就是附條件不起訴的考驗(yàn)期；于緩刑來(lái)講就是緩刑考驗(yàn)期；于假釋來(lái)講就是假釋考驗(yàn)期。

三是如果監(jiān)管效果不好則執(zhí)行該司法處分。如果當(dāng)事人通過(guò)了該段時(shí)間的考驗(yàn)，則不再執(zhí)行“重處分”；但如果當(dāng)事人表現(xiàn)不好，則恢復(fù)執(zhí)行“重處分”。于緩刑、假釋來(lái)講，就是當(dāng)事人表現(xiàn)好則不繼續(xù)執(zhí)行監(jiān)禁刑，而表現(xiàn)不好則收監(jiān)執(zhí)行；于附條件不起訴來(lái)講，如果表現(xiàn)好，則不再起訴，當(dāng)事人不會(huì)受到刑事審判，沒(méi)有犯罪記錄；而表現(xiàn)不好，則會(huì)被起訴，受到刑事審判，有犯罪記錄。

（二）目的基本相同

目前未成年人的附條件不起訴制度具有再社會(huì)化、恢復(fù)性司法和訴訟經(jīng)濟(jì)三個(gè)目的，這些目的同時(shí)也是社區(qū)矯正的基本目的。

一是再社會(huì)化。對(duì)未成年人適用附條件不起訴是未成年人“再社會(huì)化”的現(xiàn)實(shí)需要。“教育為主、懲罰為輔”是我國(guó)未成年人刑事司法一貫原則，其本質(zhì)是最大限度教育和挽救失足未成年人，促使未成年人更好地回歸社會(huì)?！堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》等一系列國(guó)際法律文件也要求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮其他處置方法懲罰未成年人的違法犯罪行為，刑罰應(yīng)盡最大可能保持謙抑性。附條件不起訴有利于犯罪情節(jié)輕微的未成年人避免受到刑事審判，防止未成年人在監(jiān)所交叉感染，對(duì)其“再社會(huì)化”具有重要的價(jià)值。

二是恢復(fù)性司法。對(duì)未成年人適用附條件不起訴是“恢復(fù)性司法”理念的具體體現(xiàn)。由于犯罪的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)關(guān)系的破壞，恢復(fù)性司法理念強(qiáng)調(diào)，在追究刑事責(zé)任的過(guò)程中，要避免單純地使用刑罰對(duì)罪犯進(jìn)行懲罰，而是要通過(guò)多樣和靈活的刑事政策促使罪犯與被害人之間實(shí)現(xiàn)和解與補(bǔ)償，恢復(fù)被罪犯破壞了的社會(huì)關(guān)系。在審查起訴階段由檢察機(jī)關(guān)綜合考量社會(huì)危害性、人身危險(xiǎn)性以及被害人被侵害法益和訴求，犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)、賠償義務(wù)等因素，對(duì)未成年人適用附條件不起訴，有利于促進(jìn)未成年犯罪嫌疑人認(rèn)真悔罪，積極賠償，從而“恢復(fù)”對(duì)被害人所造成的損害，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。在監(jiān)督考察過(guò)程中，未成年人通過(guò)在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)下參加有益的社會(huì)活動(dòng)、從事公益性社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，在思想上形成積極上進(jìn)的狀態(tài)，建立新的健康的社會(huì)關(guān)系，從而加速其在更大范圍修復(fù)社會(huì)關(guān)系。

三是訴訟經(jīng)濟(jì)原則。刑事訴訟中的經(jīng)濟(jì)原則，主要是指司法機(jī)關(guān)和訴訟參與人，應(yīng)以盡量少的人力、財(cái)力和物力耗費(fèi)來(lái)完成刑事訴訟的任務(wù)。訴訟經(jīng)濟(jì)考量是對(duì)未成年人適用附條件不起訴的一個(gè)重要因素。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“刑事訴訟法”2002年增訂緩起訴的理由就包括“確實(shí)發(fā)揮節(jié)減案件之功能，使向法院起訴之案件減少”；日本起訴猶豫制度所分流的案件幾乎占到全部案件的1/3。近年來(lái)，未成年人犯罪案件明顯增多，給基層司法機(jī)關(guān)造成了巨大壓力。實(shí)行附條件不起訴制度，無(wú)疑將有利于實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分流，將在一定程度上減少進(jìn)入法院審判程序的案件，有利于從整體上節(jié)約司法資源③張中劍：《檢視與完善：我國(guó)未成年人附條件不起訴制度若干問(wèn)題探討》，《中國(guó)刑事法雜志》，2013年第7 期。。

（三）適用對(duì)象有類似之處

一是罪行較輕，社會(huì)危害性較小。未成年人附條件不起訴適用的條件之一為“涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰”的案件。這些案件雖然是已經(jīng)達(dá)到了構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但“未成年人”且“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”的適用對(duì)象和條件說(shuō)明其社會(huì)危害性較小。而社區(qū)矯正對(duì)象中的管制犯就是在社會(huì)中服刑，緩刑犯屬于“被判處拘役、三年以下有期徒刑”且“犯罪情節(jié)較輕”。這說(shuō)明未成年人附條件不起訴的對(duì)象和社區(qū)矯正對(duì)象都具有“罪行較輕，社會(huì)危害性較小”這一特點(diǎn)。

二是有悔罪表現(xiàn)，人身危險(xiǎn)性較輕?！缎淌略V訟法》明確規(guī)定未成年人附條件不起訴的對(duì)象需要“有悔罪表現(xiàn)”。而社區(qū)矯正對(duì)象中的緩刑犯需要“有悔罪表現(xiàn)”和“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”，假釋犯需要“確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”，管制犯由于本身社會(huì)危害性較小，其經(jīng)過(guò)刑事司法程序后，如無(wú)悔罪表現(xiàn)，也很難獲得管制刑。因此，未成年人附條件不起訴的對(duì)象和社區(qū)矯正的對(duì)象都需要具備“有悔罪表現(xiàn)，人身危險(xiǎn)性較輕”這一特點(diǎn)。

三是需要考慮對(duì)社區(qū)的影響?！缎淌略V訟法》雖然沒(méi)有明確要求附條件不起訴制度需要考慮對(duì)社區(qū)的影響，但是在“未成年人刑事案件訴訟程序”專門規(guī)定了未成年人的社會(huì)調(diào)查程序④《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。。也就是說(shuō)從理論上講，所有的未成年人刑事案件都可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。實(shí)踐中，很多案件雖然沒(méi)有正式地進(jìn)行社會(huì)調(diào)查程序，但是本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，普遍都考慮了該未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況，也考慮了對(duì)其適用附條件不起訴時(shí)，被害人的意見(jiàn)及對(duì)社區(qū)的影響。而社區(qū)矯正中，《刑法》明確規(guī)定了適用緩刑和假釋時(shí)，要考慮其對(duì)所居住社區(qū)的影響，社區(qū)矯正實(shí)踐中，也普遍采用了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行社會(huì)調(diào)查評(píng)估?！皩?duì)社區(qū)的影響”成為附條件不起訴和社區(qū)矯正都需要考慮的重要方面。

（四）監(jiān)督考察的方式和內(nèi)容基本相同

一是置于社區(qū)中監(jiān)督考察。未成年人附條件不起訴要求的刑期條件是“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”，基本滿足取保候?qū)彽臈l件⑤參見(jiàn)《刑事訴訟法》第65條。，因此該未成年人審前羈押的可能性很小，基本在社會(huì)中生活。而由于附條件不起訴適用的目的就是避免羈押和監(jiān)禁刑，因此在檢察機(jī)關(guān)決定適用附條件不起訴后，該未成年人仍然是在社區(qū)中接受監(jiān)督考察。而社區(qū)矯正，顧名思義，就是將罪犯置于社區(qū)中進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，兩者的監(jiān)管環(huán)境相同，都是在社區(qū)中監(jiān)督管理。

二是國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管，社會(huì)力量參與。《刑事訴訟法》規(guī)定檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，“未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作”。實(shí)踐中，除了親屬外，社區(qū)、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)以及學(xué)校、用人單位等都參與到未成年人附條件不起訴的監(jiān)督管理中，充分發(fā)揮社會(huì)力量在監(jiān)督管理中的作用。而在社區(qū)矯正中，在司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理的同時(shí)，“充分發(fā)揮基層群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的作用，積極參與和協(xié)助社區(qū)矯正⑥參見(jiàn)2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》?！笔亲陨鐓^(qū)矯正試點(diǎn)之初就確立的一項(xiàng)基本工作方法。在社區(qū)矯正的監(jiān)督管理中，罪犯親屬、朋友、社區(qū)、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)以及學(xué)校、用人單位等發(fā)揮了重要的作用。因此，未成年人附條件不起訴和社區(qū)矯正的監(jiān)督管理都奉行著“國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管，社會(huì)力量參與”的原則。

三是監(jiān)督考察的要求基本相同。根據(jù)《刑事訴訟法》第272條的規(guī)定，被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在監(jiān)督考察期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。而《刑法》第75條規(guī)定的緩刑犯監(jiān)督考察的規(guī)定是：遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。同時(shí)在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，接受社區(qū)矯正。其中兩者“遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督”“定期報(bào)告”“活動(dòng)范圍和居住地管理”三項(xiàng)完全相同，附條件不起訴中的“接受矯治和教育”與緩刑中的“接受社區(qū)矯正”基本相同。唯一的不同就是附條件不起訴監(jiān)管規(guī)定中不包括對(duì)會(huì)客的限制。

三、將附條件不起訴監(jiān)督考察納入社區(qū)矯正體系的必要性和可行性

（一）目前附條件不起訴監(jiān)督考察面臨的困難

雖然未成年人附條件不起訴制度已經(jīng)寫入了《刑事訴訟法》，但是相關(guān)制度仍然不夠成熟完善，監(jiān)督管理體系尚未建成，檢察機(jī)關(guān)所能投入的人力物力較為有限。

首先是檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的司法資源有限。檢察機(jī)關(guān)在犯罪偵查、審查批捕、公訴、法律監(jiān)督等繁重的工作之外，還需要投入大量的精力對(duì)未成年人附條件不起訴進(jìn)行監(jiān)督考察。在檢察機(jī)關(guān)人力資源有限的情況下，勢(shì)必會(huì)加劇檢察機(jī)關(guān)司法資源的緊缺，不僅影響檢察機(jī)關(guān)的主要工作，還可能造成未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察工作在繁重的檢察工作壓力下被邊緣化⑦史立梅、羅璀：《我國(guó)未成年人附條件不起訴制度之完善研究》，《江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第4期。。

其次是專業(yè)要求上的差距。未成年人刑事案件的監(jiān)督考察中，主要工作是對(duì)未成年人日常生活的監(jiān)督管理和教育幫扶，觀察了解未成年人的日?；顒?dòng)和身心變化，這些工作需要的更多是教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能。而檢察機(jī)關(guān)工作人員大多長(zhǎng)于刑事以及民事、行政訴訟活動(dòng)，在繁重的檢察業(yè)務(wù)壓力下，檢察機(jī)關(guān)工作人員能否將更多的精力轉(zhuǎn)型投入到未成年人的監(jiān)督考察中，尚有很大的疑問(wèn)。

再次是司法資源的投入效率不高。從提升對(duì)未成年人監(jiān)督管理的質(zhì)量和效果上來(lái)看，必須有一套監(jiān)督管理體系予以保障。但檢察機(jī)關(guān)處理的未成年人附條件不起訴案件總體上說(shuō)來(lái)數(shù)量較少，如果再建立一整套監(jiān)督管理體系，所需要的人、財(cái)、物的數(shù)量都較大，而且這些資源平均到每個(gè)未成年人身上，單位人數(shù)的成本過(guò)高，司法資源使用效率較低。

（二）納入社區(qū)矯正體系的必要性

1. 社區(qū)矯正的既有體系和成熟經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)矯正從2003年試點(diǎn)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，已經(jīng)在全國(guó)正式施行，目前全國(guó)已經(jīng)有70余萬(wàn)社區(qū)服刑人員，絕大多數(shù)區(qū)、縣都已經(jīng)建立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配備有專門從事社區(qū)矯正工作的人員。中央和地方社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)較為豐富，《社區(qū)矯正法》的立法也正在進(jìn)行中。各地社區(qū)矯正監(jiān)督管理能力也逐步提高，各種新技術(shù)已經(jīng)逐漸應(yīng)用于社區(qū)矯正的監(jiān)督管理中，社區(qū)矯正工作人員已經(jīng)可以較為熟練地運(yùn)用新的技術(shù)裝備，對(duì)社區(qū)服刑人員日常行為進(jìn)行掌握和分析，社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)管和矯正能力也已經(jīng)有了很大的提高。雖然社區(qū)矯正還有這樣或者那樣的不足，但是基于十余年的發(fā)展和龐大的社區(qū)服刑人員數(shù)量，其法律法規(guī)體系已經(jīng)較為完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系較為成熟，監(jiān)管矯正經(jīng)驗(yàn)較為豐富。因此，社區(qū)矯正體系足可以容納下被附條件不起訴的未成年人，相關(guān)的監(jiān)管和矯正經(jīng)驗(yàn)也可以運(yùn)用到被附條件不起訴的未成年人的監(jiān)督考察中。

2. 節(jié)約司法資源

未成年人附條件不起訴是一項(xiàng)重要的刑事司法制度，為了保障監(jiān)督考察的有效性，必須要建立相應(yīng)的監(jiān)督考察體系。然而未成年人附條件不起訴的案件不論是與檢察機(jī)關(guān)辦理的公訴案件相比，還是與社區(qū)矯正的人數(shù)相比，數(shù)量都非常之少。如果為此建立一套單獨(dú)的監(jiān)督考察體系，其在人力、財(cái)力、物力所做的投入都非常巨大，單位人數(shù)投入的資源過(guò)高，司法資源使用效率較低。與之相比，目前司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)在社區(qū)矯正法律體系、機(jī)構(gòu)體系、工作隊(duì)伍體系、社區(qū)協(xié)作體系、監(jiān)管體系等各個(gè)方面投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，發(fā)揮了重要的作用，形成了一定的優(yōu)勢(shì)。如前所述，未成年人附條件不起訴與社區(qū)矯正工作有諸多的相似之處，如果未成年人附條件不起訴的監(jiān)督考察工作能夠依托社區(qū)矯正現(xiàn)有的體系來(lái)開(kāi)展，將會(huì)節(jié)省很大一部分資源。

3. 在廣義的社會(huì)制裁和防控體系下協(xié)同發(fā)展

不論是社區(qū)矯正還是未成年人附條件不起訴，抑或是其他的社區(qū)制裁制度，都應(yīng)在更宏觀意義上的國(guó)家制裁和防控體系中科學(xué)定位和協(xié)同發(fā)展。

制裁和防控制度從輕重程度上分為剝奪生命、剝奪自由、限制自由、剝奪資格、限制資格、剝奪財(cái)產(chǎn)、限制財(cái)產(chǎn)。這些輕重有序的制裁組合成整個(gè)制裁和防控體系。在改革開(kāi)放后，以“勞改”“勞教”為標(biāo)志的舊體系逐漸解體，同時(shí)新的制裁防控體系架構(gòu)逐漸形成，但其發(fā)展不均衡，特別是受社會(huì)變化沖擊較大的限制自由的社區(qū)制裁體系尚未建成。社區(qū)矯正制度的誕生，最根本的原因就是要用新的限制自由的制裁防控措施取代原有的、已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代需求的舊措施。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)矯正在國(guó)家制裁防控體系中的定位，就在更宏觀的層面上影響著該制度本身的發(fā)展。在刑法之外，其他法律還規(guī)定有社區(qū)制裁和防控措施，其中就包括附條件不起訴、社區(qū)戒毒、精神病人的社區(qū)治療等。社區(qū)矯正與附條件不起訴、社區(qū)戒毒、精神病人的社區(qū)治療等一并，構(gòu)成了社區(qū)制裁與防控措施的內(nèi)容，其與監(jiān)獄為代表的監(jiān)禁制裁體系相互呼應(yīng)。

當(dāng)前的社區(qū)矯正定位于刑罰執(zhí)行方式，在微觀層面上是科學(xué)合理的，但在宏觀層面上，當(dāng)前的社區(qū)矯正受制于“刑罰執(zhí)行方式”的定位，且處于發(fā)展的早期，并沒(méi)有與附條件不起訴，以及社區(qū)戒毒、精神病人的社區(qū)治療等社區(qū)制裁和防控制度相結(jié)合，各個(gè)制度之間分屬不同部門，協(xié)同性較差，執(zhí)行效果不理想，而且浪費(fèi)了司法資源。

因此，我們認(rèn)為，有必要以社區(qū)矯正的基本制度、框架和體系為基礎(chǔ)，從國(guó)家制裁與防控體系這一更加宏觀的層面出發(fā)，逐漸整合附條件不起訴以及社區(qū)戒毒、精神病人的社區(qū)治療等職責(zé)功能類似的制度，通過(guò)統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)平臺(tái)，擴(kuò)大納入社區(qū)矯正體系的對(duì)象的范圍，完善社區(qū)矯正與其他各個(gè)制度之間的銜接，全面發(fā)展社區(qū)層面的制裁和防控體系。

（三）可行性——基本的制度設(shè)計(jì)

目前云南省曲靖市會(huì)澤縣⑧《會(huì)澤檢察院將附條件不起訴人納入社區(qū)矯正》，《曲靖日?qǐng)?bào)》，http://epaper.qjrb.cn/html/2013-08/28/content_159842.htm。、江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)⑨http://www.huishan.gov.cn/default.php？mod=article&do=detail&tid=252007.等個(gè)別地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始嘗試將附條件不起訴對(duì)象交由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督考察。理論界和實(shí)務(wù)界亦有觀點(diǎn)認(rèn)為可以將附條件不起訴對(duì)象的監(jiān)督考察交由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。我們認(rèn)為，只要合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃，可以將被附條件不起訴的未成年人的監(jiān)督考察納入社區(qū)矯正體系。

首先，要合理地對(duì)未成年人附條件不起訴的監(jiān)督管理作出明確的分工。我們認(rèn)為，由于未成年人附條件不起訴發(fā)生在刑事訴訟程序的公訴階段，其主管機(jī)關(guān)是檢察院，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)認(rèn)定該未成年人的表現(xiàn)是否良好，有權(quán)最終決定是否不起訴。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)可以將未成年人的日常監(jiān)督管理和教育幫扶委托給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)定期向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)該未成年人的表現(xiàn)情況，以利于檢察機(jī)關(guān)作出是否起訴的決定。

其次，要將被附條件不起訴的未成年人與社區(qū)矯正對(duì)象分別管理。被附條件不起訴的未成年人與普通社區(qū)服刑人員最重要的區(qū)別就是他們不是罪犯，不論其是否真的具有犯罪事實(shí)，只要沒(méi)有被法院認(rèn)定為有罪，他們就還是犯罪嫌疑人。另外，能夠在公訴階段就被給予附條件不起訴的待遇，說(shuō)明其確有悔過(guò)表現(xiàn)，人身危險(xiǎn)性較已決犯低；再加上其屬于未成年人，涉世不深，易于改造，理應(yīng)為其制定專門的監(jiān)管矯治計(jì)劃，與普通的社區(qū)服刑人員區(qū)別管理。

最后，要針對(duì)被附條件不起訴的未成年人制定專門的監(jiān)督管理規(guī)定和不起訴條件。我們建議，可以從三個(gè)方面細(xì)化未成年人附條件不起訴的條件和監(jiān)督考察規(guī)定：一是將屬于社區(qū)矯正和附條件不起訴監(jiān)督管理的共性規(guī)定適用于涉罪未成年人，作為社區(qū)矯正系統(tǒng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，這些共性的規(guī)定并不存在將未決犯視為已決犯管理的問(wèn)題；二是建立真正的不起訴“條件”，這種條件是“硬性義務(wù)”，只有滿足該“硬性義務(wù)”，才能獲得不起訴，這些條件可以包括：親自向被害人賠禮道歉，提交悔過(guò)書，被害人與該未成年犯罪嫌疑人達(dá)成諒解，履行民事賠償義務(wù)達(dá)到一定的比例等；三是在該涉罪未成年人的監(jiān)督考察中，設(shè)置特殊的監(jiān)督考察規(guī)定，這些規(guī)定可以為原社區(qū)矯正監(jiān)管中已有的措施，也可以超出社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定，為該未成年人制定的合理的措施，比如：禁止曠課，禁止夜不歸宿，禁止攜帶刀具、鈍器、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品，禁止飲酒，禁止參與賭博或者變相賭博，禁止進(jìn)入未成年人不適宜進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所，以及按時(shí)參加學(xué)習(xí)課程、社區(qū)服務(wù)、集體活動(dòng)等。

（責(zé)任編輯 張文靜）