智庫(kù)專家建言2016五大重點(diǎn)任務(wù)

本刊記者　原松華

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智庫(kù)專家建言2016五大重點(diǎn)任務(wù)

本刊記者原松華

2016年，是中國(guó)“十三五”規(guī)劃開局之年，也是處于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”三期疊加，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。2015年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年將“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”作為結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨投資增長(zhǎng)速度下降、工業(yè)品價(jià)格下跌、企業(yè)效益和財(cái)政收入下滑、房地產(chǎn)高庫(kù)存情況下采取的新舉措。

2015年前三季度，我國(guó)鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為0.05%，利潤(rùn)總額同比下降97.5%，企業(yè)虧損面接近50%。這是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在談到解決之道時(shí)表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最后診斷是存在供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，就是實(shí)施相互配合的五大政策支柱——宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底。

“去產(chǎn)能”：政策落地最關(guān)鍵

“國(guó)務(wù)院、工信部已經(jīng)采取了幾輪措施，包括淘汰落后產(chǎn)能，出臺(tái)兼并重組政策，其實(shí)對(duì)策已經(jīng)有了。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員王曉明在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，“去產(chǎn)能”需要存量和增量?jī)蓚?cè)一起發(fā)力，既要從存量調(diào)整，又要有增量引導(dǎo)，比如發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及圍繞“中國(guó)制造2025”出臺(tái)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持政策?，F(xiàn)在的主要問題是，這些政策措施要落地，這是最關(guān)鍵的。

在王曉明看來，淘汰落后產(chǎn)能將涉及中央與地方的利益關(guān)系，特別是在財(cái)稅體制改革還沒有深入推進(jìn)，中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)還沒有捋順之前，淘汰落后企業(yè)意味著關(guān)閉地方政府重要的稅收來源，因此會(huì)有難度。淘汰落后產(chǎn)能還將涉及一些重要地區(qū)如東北老工業(yè)基地的歷史欠賬問題，所以產(chǎn)業(yè)政策要精準(zhǔn)。歷史欠賬需要通過財(cái)政政策配套解決，比如社保問題、“僵尸企業(yè)”退出的補(bǔ)償金等。此外，對(duì)于企業(yè)兼并重組，在金融上也要有配套政策，企業(yè)退出后涉及資產(chǎn)置換問題，還有安置下崗職工再就業(yè)等問題。

例如，工信部網(wǎng)站2015年11月公示了14家汽車企業(yè)將被停止生產(chǎn)資質(zhì)，也就是俗稱的“僵尸車企”退市。在之前的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，這是要為“僵尸車企”建立起順暢的退出機(jī)制，打破汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的終身制，建立有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

“除了‘僵尸企業(yè)’退出，2016年新興產(chǎn)業(yè)涉及政策手段的轉(zhuǎn)換和政策著力點(diǎn)的問題?！蓖鯐悦鞅硎荆屡d產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十二五”五年的發(fā)展，有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)并不牢靠，特別是新能源汽車還需要政府的補(bǔ)貼和支持。新興產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，政策還需保持一定時(shí)間的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓它盡可能度過起步階段，最終依靠市場(chǎng)的力量發(fā)展。政策支持不光要發(fā)揮財(cái)政的作用，還要引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，比如產(chǎn)業(yè)投資基金。“去產(chǎn)能”的著眼點(diǎn)是傳統(tǒng)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，除了市場(chǎng)成本、行業(yè)成本還有行政成本，因此政策除了精準(zhǔn)，體制機(jī)制也要配套，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)順暢。

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出到新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，核心問題是社會(huì)資源的再配置。實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身有失血的問題，資金都往虛擬經(jīng)濟(jì)跑。另外，政府用管理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辦法管理新興產(chǎn)業(yè)，致使進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和退出的資源配置成本很高，這就需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理制度。

“去庫(kù)存”：亟需一系列配套政策措施

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，化解房地產(chǎn)庫(kù)存將是2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大任務(wù)之一。中央城市工作會(huì)議也對(duì)此做出部署。

截至2015年年底，我國(guó)商品住房期房庫(kù)存約35.7億平方米，需要四五年來消化。受高庫(kù)存影響，2015年前三季度房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率降到只有0.04個(gè)百分點(diǎn)，它牽涉經(jīng)濟(jì)的方方面面，可以說牽一發(fā)而動(dòng)全身。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所研究員劉衛(wèi)民看來，首先，要搞明白房地產(chǎn)為什么會(huì)出現(xiàn)今天的運(yùn)行狀態(tài)。他說，自1998年住房制度全面市場(chǎng)化改革以來，大家經(jīng)常會(huì)聽到“房子蓋多了”“供給過剩了”“賣不動(dòng)了”，但為什么每一次所謂的階段性庫(kù)存都會(huì)在下一輪經(jīng)濟(jì)周期中被消化掉？這里有一個(gè)很重要的關(guān)系，就是住房的基本供求關(guān)系。我們?cè)?010年第六次人口普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步推算，目前城鎮(zhèn)常住人口的家庭戶均擁有住房套數(shù)達(dá)到一套以上?？v觀先行市場(chǎng)化、工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，當(dāng)戶均住房達(dá)到一套以后，住房投資增速都會(huì)出現(xiàn)大幅下降的現(xiàn)象。要解決這個(gè)問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了幾個(gè)方向，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房、租售并舉、取消過時(shí)的限制性政策等。

劉衛(wèi)民認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，亟需出臺(tái)一系列配套政策措施。

其一，針對(duì)購(gòu)房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要堅(jiān)持“穿新衣服不脫舊衣服”原則。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)購(gòu)房，但堅(jiān)決不能以剝奪他們?cè)谵r(nóng)村相應(yīng)的權(quán)益作為前提條件。同時(shí)，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面提供均等化的公共服務(wù)。只有通過一系列綜合配套改革政策，才能真正穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的購(gòu)房預(yù)期。另外，必須進(jìn)一步完善政策性住房金融體系。目前，中國(guó)住房金融體系中的政策性功能主要是由商業(yè)銀行來完成的。讓商業(yè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)大部分政策性住房職能，有時(shí)候是力所不及的。應(yīng)盡早建立政策性住房金融機(jī)構(gòu)。此外，還可以出臺(tái)一些鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房的稅收政策，比如降低交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。只有把交易成本降下來，才能打通一、二手房、原住城市居民、城市新移民購(gòu)房的鏈條，使住房庫(kù)存量下降。

其二，從更長(zhǎng)期的角度看待取消過時(shí)的限制性政策。這有兩層理解。一是指取消上一輪調(diào)控周期里偏緊的政策，包括信貸、稅收方面的政策等。二就是要在住房制度改革框架下，取消一些制度性、政策性障礙。例如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在購(gòu)房過程中，如何與現(xiàn)有的戶籍政策接軌，如何與社會(huì)公共服務(wù)相銜接等。

其三，落實(shí)好租售并舉的配套政策。目前租房市場(chǎng)存在一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是租賃市場(chǎng)的不規(guī)范，對(duì)租戶、房東的權(quán)益保障都不到位。隨意漲租金、衛(wèi)生安全隱患、不當(dāng)使用房屋等問題比較突出。有一個(gè)亟需解決的關(guān)鍵問題，是讓機(jī)構(gòu)投資者參與租房市場(chǎng)，將有利于提升整個(gè)租賃市場(chǎng)的規(guī)范性。但問題是機(jī)構(gòu)投資者有沒有這種動(dòng)機(jī)。在目前租售比倒掛和相關(guān)政策不明朗的條件下，可能他們的意愿不大。對(duì)此，后續(xù)政策設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)考慮。比如，可以考慮對(duì)此類機(jī)構(gòu)設(shè)定相應(yīng)的減稅政策，通過相應(yīng)的政府采購(gòu)制度支持機(jī)構(gòu)發(fā)展，政府采購(gòu)公租房服務(wù)，用于對(duì)社會(huì)保障對(duì)象出租。還可探索機(jī)構(gòu)投資租賃住房的REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）模式，只有這樣，才能為社會(huì)資本提供良好的退出機(jī)制，使社會(huì)機(jī)構(gòu)投資者分散風(fēng)險(xiǎn)，讓其他投資者通過二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)入租房市場(chǎng)。

“去杠桿”：是走向穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的過程

從李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上與專家探討“去杠桿”的方法論，到財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉判斷中國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入“去杠桿”階段，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去杠桿”作為2016年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，都表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加快“去杠桿”的進(jìn)程。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員陳道富認(rèn)為，“去杠桿”是走向穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的過程。他建議，“去杠桿”要在五個(gè)方面有所作為：一是逐步破除隱性擔(dān)保和剛性兌付。二是加速高杠桿的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。三是推動(dòng)債務(wù)重組，包括地方政府債務(wù)、擔(dān)保圈及部分企業(yè)的債務(wù)重組。四是發(fā)展股權(quán)融資市場(chǎng)（主板的注冊(cè)制和新興戰(zhàn)略板，發(fā)展三板和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)），提高市場(chǎng)中愿意承擔(dān)最終損失的主體數(shù)量和規(guī)模。五是重新配置國(guó)家、企業(yè)和居民的杠桿結(jié)構(gòu)，如適當(dāng)提高中央政府負(fù)債水平，管理地方政府融資，通過房地產(chǎn)“去庫(kù)存”等方式適當(dāng)提高居民負(fù)債等。

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況。據(jù)初步測(cè)算，2014年末地方政府債務(wù)率為86%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。2015年，財(cái)政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬億元，被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是底線，在結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)水落石出，但掩蓋不是根本之策，所以既要守住底線，也要對(duì)信用違約依法處置。對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)全方位監(jiān)管、規(guī)范各類融資行為，開展金融風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)整治，遏制非法集資蔓延的勢(shì)頭，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)案件等等。

在陳道富看來，近期我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)在于防止在經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能”、“去杠桿”中可能產(chǎn)生的過快、恐慌性的多倍緊縮效應(yīng)。難點(diǎn)在于防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，不產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)并重塑市場(chǎng)機(jī)制。為此，關(guān)鍵在于一是推動(dòng)缺乏清償能力的企業(yè)及時(shí)退出，防止“僵尸企業(yè)”僵而不死，過度占用社會(huì)和政府資源；二是加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的溝通，及時(shí)公布整體方案，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；三是提高政府等主體的風(fēng)險(xiǎn)處置能力，切斷風(fēng)險(xiǎn)傳染鏈條。

“風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵，并不是消除全部風(fēng)險(xiǎn)，追求絕對(duì)確定的世界，而是建立一整套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、處置和承擔(dān)機(jī)制。并以市場(chǎng)主體為主防控風(fēng)險(xiǎn)，限制政府責(zé)任。”陳道富說，新常態(tài)的金融風(fēng)險(xiǎn)，意味著現(xiàn)實(shí)中已存在大量舊體制帶來的存量金融風(fēng)險(xiǎn)。這類金融風(fēng)險(xiǎn)在舊體制下可能并不構(gòu)成損失，但要轉(zhuǎn)向新體制則表現(xiàn)為損失。為此，我們需要為體制轉(zhuǎn)換承擔(dān)必要成本。在這個(gè)過程中，需要未雨綢繆，及早設(shè)計(jì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換路徑，主動(dòng)花錢買機(jī)制，而避免僅僅充當(dāng)“救火隊(duì)員”，錢花了但機(jī)制沒有建立起來。損失發(fā)生在過去，并且風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，往往是多方共同的責(zé)任交織在一起。若完全劃分清楚責(zé)任再處置，則可能會(huì)延誤新機(jī)制的建立，加劇信息不透明和不明確帶來的市場(chǎng)不信任。為此，有必要保留責(zé)任追究權(quán)力，先處置損失的資產(chǎn)。處置過程中，由于無法精確責(zé)任來承擔(dān)損失，可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)情況，由各責(zé)任方按照相對(duì)合理的比例提供處置基金，最終清算與市場(chǎng)處置、責(zé)任追究同步進(jìn)行。

“降成本”：需在穩(wěn)定財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)刺激方面做出權(quán)衡

圍繞降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從七個(gè)方面明確了努力方向：降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低電力成本和降低物流成本等。這幾個(gè)努力方向，既有體制機(jī)制調(diào)整（深化改革）的內(nèi)容，也有政策調(diào)整的內(nèi)容，涉及范圍十分全面。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張俊偉認(rèn)為，這些內(nèi)容有的是過去已經(jīng)講過，也做了努力，今后還要繼續(xù)努力以取得更大的成效，比如說降低制度性交易成本?！敖陙碚ν频摹C合一’商事制度改革就是典型的例子。通過商事制度改革，降低了企業(yè)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)了‘全民創(chuàng)新’的熱潮。再比如，不久前推出的稅收征管體制改革方案，就是通過理順國(guó)、地稅職責(zé)劃分，加強(qiáng)國(guó)、地稅合作，在顯著提高稅收征管效率的同時(shí)，降低企業(yè)稅收遵從成本?！?/p>

“有的則是全新的提法，具體如降低制造業(yè)增值稅稅率、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等?！?張俊偉說，1994年工商稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行增值稅，對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅。這種“雙軌稅制”并存的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)是基于現(xiàn)實(shí)考慮而做出的一種過渡性安排。自2012年起，我國(guó)開始推行“營(yíng)改增”改革。目前改革已取得很大進(jìn)展，只剩下金融、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等幾個(gè)部門尚沒有完成“營(yíng)改增”。

在張俊偉看來，“營(yíng)改增”的推進(jìn)，把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)稅收待遇不平等的問題集中暴露了出來。目前，我國(guó)制造業(yè)增值稅稅率是17%，優(yōu)惠稅率為13%；而服務(wù)業(yè)適用的增值稅稅率為11%，優(yōu)惠稅率為6%。兩者差距可見一斑。無論是從營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境的角度，還是從緩解制造業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度，都有必要推動(dòng)降低制造業(yè)增值稅稅率。

另一項(xiàng)新的提法則是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保障體制不順、資金管理水平低是客觀事實(shí)。企業(yè)反映社保費(fèi)高有一定道理，降低社保收費(fèi)具有一定的合理性。

“需要指出的是，增值稅是我國(guó)政府的主體稅種，增值稅減稅的效果是很明顯的，初步估算，增值稅調(diào)低一個(gè)百分點(diǎn)將帶來千億級(jí)的減稅效果。”張俊偉說，但另一方面，減稅也會(huì)對(duì)政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)帶來嚴(yán)重沖擊。需要在穩(wěn)定財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)刺激方面做出權(quán)衡。降低社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)也是這樣。社會(huì)保障是具有互助性質(zhì)的資金運(yùn)作，它涉及不同群體之間、代際人群之間的利益分配。社保費(fèi)能不能降、能降多少，絕不是一廂情愿、拍腦袋就能決定的。需要以完善社保體制機(jī)制為前提，以維持社?；鹁闫胶鉃榍疤帷＿@就決定了降低增值稅稅率和降低社保費(fèi)必然是一個(gè)“好事多磨”的過程。同樣，降低基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)也會(huì)遇到很大阻力。

“補(bǔ)短板”：要先補(bǔ)制度短板

“補(bǔ)短板”是對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的一個(gè)通俗提法，其中涉及的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所研究員王青表示，首先，要明確哪些是短板。從當(dāng)前來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展面臨很多掣肘。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，這些問題和矛盾被暫時(shí)掩蓋，并且不斷積累。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)入新階段，這些矛盾已經(jīng)水落石出、不容回避。大體來說，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高附加值業(yè)務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的“短板”；在社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村貧困人口、社會(huì)保障、公共服務(wù)、人力資本積累是“短板”；在生態(tài)文明建設(shè)中，污染防治、城市可持續(xù)發(fā)展也是“短板”?？傊?，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，都可以稱作“短板”，這些短板將日益成為各個(gè)領(lǐng)域乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要矛盾。

其次，形成這些短板的原因各有差異。有些短板是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中的遺留或慣性所導(dǎo)致的，例如農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、國(guó)企改革等領(lǐng)域存在的問題；也有一些短板主要是在發(fā)展過程中新形成的，例如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境污染、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存在的問題。探究其深層原因，主要是由于改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，適應(yīng)舊的發(fā)展方式的體制機(jī)制和制度，不能適應(yīng)新常態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展的新要求。

第三，要制定補(bǔ)這些短板的具體思路。一方面，對(duì)于歷史欠賬問題，要抓住深化改革的窗口期加快推進(jìn)。例如社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、減貧等問題，要針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，加快推進(jìn)改革方案的制定，增強(qiáng)發(fā)展的包容性，為經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和條件；另一方面，對(duì)于由于體制機(jī)制問題導(dǎo)致的供給側(cè)矛盾，要加快深化改革力度，順利趟過深水區(qū)。例如，加快構(gòu)建公平透明營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，為企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)和環(huán)境，進(jìn)一步激活創(chuàng)新、改善供給、擴(kuò)大消費(fèi)。同時(shí)，還要著力轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化中央地方財(cái)權(quán)和支出責(zé)任劃分，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，制定普惠的產(chǎn)業(yè)扶持和稅收政策，改善政府投入方式和效率。整體而言，就是弱化各級(jí)政府不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的資源配置、市場(chǎng)微觀干預(yù)的動(dòng)力和能力，真正做到讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

在王青看來，要實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的方面，要充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的功能和作用，通過全面深化、加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分放開市場(chǎng)和企業(yè)被體制機(jī)制束縛的手腳。而不是主要靠政府直接來補(bǔ)，否則又會(huì)走向配置資源和干預(yù)微觀決策的老路。而在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的“補(bǔ)短板”方面，政府要有所擔(dān)當(dāng)，做好自己應(yīng)該做好的事情，例如促進(jìn)社會(huì)和諧、加快法治建設(shè)、改善公共服務(wù)和民生、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、完善提升基礎(chǔ)設(shè)施水平等。

2016年的五大重點(diǎn)任務(wù)，展示了中央銳意改革的勇氣；同時(shí)，其貫徹與落實(shí)，將考驗(yàn)決策者的政治智慧和執(zhí)行層的行動(dòng)力。