經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王海林 （安徽淮南第一中學(xué)，安徽淮南 232000）

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王海林 （安徽淮南第一中學(xué)，安徽淮南 232000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為高中《經(jīng)濟生活》教學(xué)注入了新內(nèi)容。需求側(cè)管理模式更多解決的是短期經(jīng)濟問題，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能真正提高潛在增長率，促使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要有真正解決中國發(fā)展問題的供給側(cè)改革路徑的誕生，這是化解當前結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵之舉，也是新階段中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

需求側(cè)；供給側(cè)；新常態(tài)；結(jié)構(gòu)性改革

在2015年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，中央高層有關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策有諸多新意，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當之無愧成了亮點中的亮點。作為政治教師，我們應(yīng)認真分析這一經(jīng)濟改革新動向，站在新的高度，合理拓展《經(jīng)濟生活》教材。本文重點從以下幾個方面解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、需求側(cè)管理模式下的經(jīng)濟發(fā)展隱憂

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整旨在使國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理協(xié)調(diào)。該舉措一直是我國重要的經(jīng)濟改革內(nèi)容之一。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的涵蓋面廣，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等。就以往的經(jīng)濟戰(zhàn)略部署來看，著力解決的核心問題都劍指消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整擴大和各項技術(shù)創(chuàng)新的變化升級。毋庸置疑，以需求側(cè)為著力重點管理思路的形成與推廣對短期的經(jīng)濟增長的貢獻顯而易見，同樣也遺留下了經(jīng)濟發(fā)展積弊和結(jié)構(gòu)性后遺癥。

早在2008年，就有經(jīng)濟學(xué)者提出“滯漲風(fēng)險呼喚以改革為核心的新供給學(xué)派”理論，間接傳達出供給側(cè)滯后對經(jīng)濟發(fā)展帶來的隱憂。但在那時，為了規(guī)避全球金融危機帶來的風(fēng)險，應(yīng)對內(nèi)外需的雙重下挫，走出經(jīng)濟泥淖的愿望都一齊指向需求側(cè)三大需求之投資、消費和出口?！叭{馬車”的協(xié)同發(fā)力一度成就了巨量的經(jīng)濟動能，就是這個強大的新引擎帶領(lǐng)中國走出經(jīng)濟困境。過去幾年GDP的中高速增長就是對這一經(jīng)濟理論的成功佐證。實踐證明，需求側(cè)管理模式對于解決短期經(jīng)濟問題立竿見影，藥力顯著。與此同時，也帶來了風(fēng)險的累積、供給的滯后和動力的減退。正可謂“成也結(jié)構(gòu)，敗也結(jié)構(gòu)”，在經(jīng)濟下行日益明顯、各種深層次的問題頻現(xiàn)的嚴峻經(jīng)濟形勢下，不能僅僅停留在原有需求側(cè)管理模式的思維里，辯證分析供需矛盾、鼓勵支持升級創(chuàng)新才是解決問題之道。更有經(jīng)濟學(xué)者一語中的：“供給側(cè)的滯后造成當前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿足創(chuàng)造新消費、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性?！?/p>

面對房地產(chǎn)投資減弱，基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑，出口同比下降持續(xù)，國內(nèi)需求外溢普遍等愈來愈突出的現(xiàn)實問題，短期的宏觀調(diào)控難以達成標本兼治的效果。要從根本上消除積弊，補齊短板，降低成本，清除庫存，優(yōu)化產(chǎn)能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫、勢在必行。

二、經(jīng)濟新常態(tài)呼喚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)改革與需求側(cè)管理模式有明顯的不同，它強調(diào)從供給側(cè)發(fā)力，重點指向生產(chǎn)要素的供給和有效利用，意在通過鼓勵支持市場主體創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，通過降低企業(yè)各項稅費負擔等方式來力促供給能力的提高，最終推動經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

在2015年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，中央全面而深刻地分析了當前世界經(jīng)濟形勢和我國發(fā)展的階段性特征，同時明確指出，當前和未來一個時期的經(jīng)濟工作要做到“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”。中央高層在尊重經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的前提下，對中國經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢性變化做出了理性的思考和前瞻，強調(diào)今后的經(jīng)濟任務(wù)要更加注重發(fā)展速度的調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和前進動力的轉(zhuǎn)換，這些新思路為中國經(jīng)濟的未來指明了新方向，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。伴隨著需求側(cè)牽引力的弱化，供給側(cè)改革新路順勢而生。通過結(jié)構(gòu)升級，降稅減負贏得供給能力的提高，從而最終激發(fā)國內(nèi)巨大的潛在需求的新路徑，是解決當前中國經(jīng)濟問題，推動長期健康發(fā)展的一劑良藥。從需求側(cè)的層面看，中國本土仍深藏著巨大的基本需求，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、食品、環(huán)境等領(lǐng)域無不在熱切呼喚高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的出現(xiàn)，而現(xiàn)實卻暴露出供給短缺、供給狹窄、供給不暢等不利因素。

若要為持續(xù)的經(jīng)濟增長實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進不可或缺。誠如中央經(jīng)濟工作會議后美國《華爾街日報》評論所言：“中國中央領(lǐng)導(dǎo)層為明年確立了經(jīng)濟發(fā)展藍圖，強調(diào)直面長期問題，他們意識到靠借債和投資已無法驅(qū)動世界第二大經(jīng)濟體?！敝挥薪柚案纳乒┙o環(huán)境，增強供給動力，提升供給效率，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”等措施去滿足、創(chuàng)造新的消費需求，才能最終助力新常態(tài)下經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效推進之路

中國經(jīng)濟當下的核心問題依然是發(fā)展問題。實踐證明，這不是短期的宏觀調(diào)控所能解決的。根據(jù)目前的經(jīng)濟形勢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要優(yōu)先解決好當前供給領(lǐng)域出現(xiàn)的有效供給不足、供給效率低下等重點問題，國家要通過繼續(xù)加強需求側(cè)管理和供給側(cè)的有效發(fā)力來緩解供需矛盾，從而為經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)增長奠定基礎(chǔ)。具體說來，中國式的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路有如下幾點。

第一，通過產(chǎn)業(yè)升級，化解產(chǎn)能過剩。中國多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達省份存在大量的“僵尸企業(yè)”。以鋼鐵、煤炭、石化、紡織等為代表的領(lǐng)域存在大量的過剩產(chǎn)能，面對當前環(huán)境污染加劇、資源浪費嚴重等嚴酷現(xiàn)實，加速生產(chǎn)領(lǐng)域的新陳代謝，取締一批高污染、高能耗產(chǎn)能是當前政府工作的重點。

第二，通過減稅降費，降低企業(yè)成本。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的關(guān)鍵在于各項稅費負擔的減輕。企業(yè)的發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境，而這樣的環(huán)境與國家的各項政策密切相關(guān)。政府要轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，落實各項優(yōu)惠政策，營造公平合理的市場環(huán)境，為實體經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展保駕護航。

第三，通過調(diào)整供需，清理樓市庫存。中國目前的樓市庫存量較大，主要原因就是房地產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性供需錯位。政府應(yīng)扎實推進以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，通過擴大有效需求來疏通供需通道，通過適當降低商品住房價格推動房地產(chǎn)領(lǐng)域改革重組，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

第四，通過精準施策，擴大有效供給。中國的人均GDP只有美國的20%，國內(nèi)較大面積的經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域仍存在著大量沒有滿足的基本需求，有許多涉及城市交通和基本設(shè)施的公共產(chǎn)品等待政府去提供。從需求的層面看，文化娛樂、旅游養(yǎng)老、綠色時尚的消費新趨勢正在推動著相關(guān)企業(yè)的升級換代步伐。

第五，通過集中發(fā)力，補齊創(chuàng)新短板。供給能力低下是引發(fā)當前供需矛盾的主要原因之一，而突破這一瓶頸的關(guān)鍵在于全方位的創(chuàng)新。要依托理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷開辟新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域。就全國范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新而言，實體企業(yè)研發(fā)投入不足就是其中的一個明顯短板，必須加大“創(chuàng)新供給”力度，滿足企業(yè)需求，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項旨在提高經(jīng)濟體供給能力和供給效率的改革。國家應(yīng)制定更多有針對性的、能解決病癥，甚至直達病灶的措施?！吧浦尾≌?，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原?！痹撜撚芍嗅t(yī)治本思維延伸至針砭時弊、療痛醫(yī)國，習(xí)近平主席曾借此理來把脈當下的中國經(jīng)濟，多次強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃當前的主攻方向和發(fā)展之要?！肮┙o側(cè)”正待變革，“需求側(cè)”同樣需要一直在路上，只有二者相互協(xié)作，才能擺脫現(xiàn)實困境，激發(fā)市場活力，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。教師在講授《經(jīng)濟生活》的過程中，應(yīng)關(guān)注國家經(jīng)濟政策新變化，準確解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加教學(xué)儲備，服務(wù)《經(jīng)濟生活》的教學(xué)。