我國(guó)群體性事件的基本態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)與治理的意義*
——基于構(gòu)建“和諧社會(huì)”探討

劉 晨 張?zhí)鹛?/p>

(1.澳門(mén)大學(xué)a.社會(huì)學(xué)系；b.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究中心 澳門(mén) 999078；2.福建省高校人文社科基地“農(nóng)村廉潔建設(shè)研究中心” 福建 福州 350002；3.河南科技大學(xué)林學(xué)院 河南 洛陽(yáng) 471023)

我國(guó)群體性事件的基本態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)與治理的意義*
——基于構(gòu)建“和諧社會(huì)”探討

劉 晨 張?zhí)鹛?/p>

(1.澳門(mén)大學(xué)a.社會(huì)學(xué)系；b.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究中心 澳門(mén) 999078；2.福建省高校人文社科基地“農(nóng)村廉潔建設(shè)研究中心” 福建 福州 350002；3.河南科技大學(xué)林學(xué)院 河南 洛陽(yáng) 471023)

群體性事件是威脅社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的一大因素。據(jù)悉，2015年中國(guó)的群體性事件仍居高不下。我們通過(guò)既有的文獻(xiàn)和資料，梳理了群體性事件的基本態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，提出了治理群體性事件于構(gòu)建和諧社會(huì)的意義：(1)促使社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)公平有利于降低群體性事件的爆發(fā)概率和發(fā)生次數(shù)；(2)分配公平對(duì)于滿足社會(huì)不同階層的利益訴求至關(guān)重要，而爆發(fā)的群體性事件恰好很多都是因?yàn)殚L(zhǎng)期的社會(huì)不公所導(dǎo)致，所以，分配的公平性原則則對(duì)于和諧社會(huì)的內(nèi)涵有促進(jìn)意義；(3)公正原則下的法治治理對(duì)于群體性事件而言，起著降低的作用。(4)法治意識(shí)下的社會(huì)和諧構(gòu)建，對(duì)于治理群體性事件至關(guān)重要，規(guī)則先行，讓群體性事件的參與者能夠意識(shí)到失范的代價(jià)和后果，而不至于采取更為暴力的手段去訴求利益。

群體性事件；和諧社會(huì)；基本態(tài)勢(shì)；治理

一、 問(wèn)題的提出

“2015年中國(guó)的群體性事件仍居高不下，對(duì)中國(guó)的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、社會(huì)與政治心理產(chǎn)生了重要的影響，值得我們高度關(guān)注?！盵1]同時(shí)，因?yàn)槿后w性事件的沖擊性與破壞力，還有一些不好的負(fù)面影響，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)和諧而言，也是需要我們警惕的。

那么，到底什么是群體性事件，其發(fā)生的原因又是什么樣的呢？簡(jiǎn)而言之，所謂群體性事件主要是指“由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件?！盵2]據(jù)中國(guó)社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》顯示，過(guò)半數(shù)以上群體性事件是因平等主體間糾紛引發(fā)。具體而言，“因平等主體間的糾紛引發(fā)的群體性事件占五成以上，因公民、社會(huì)組織與政府或官員之間的矛盾引發(fā)的群體性事件占四成。環(huán)境污染是導(dǎo)致萬(wàn)人以上群體性事件的主要原因，在所有萬(wàn)人以上的群體性事件中占50%；勞資糾紛是導(dǎo)致千人至萬(wàn)人群體性事件的主要原因，在此類群體性事件中占36.5%。”[3]故而，通過(guò)以上分析我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)發(fā)生群體性事件幾個(gè)主要的原因所在。

顯然，當(dāng)前社會(huì)爆發(fā)如此之多的社會(huì)沖突與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)①是存在沖突的，因?yàn)?，社?huì)穩(wěn)定是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本前提，同時(shí)，穩(wěn)定的社會(huì)還將提供更多的民眾生命與財(cái)產(chǎn)安全保障。同時(shí)，我們還需要知道的是，“社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的更高階段”[4]故而，一個(gè)不和諧的社會(huì)，將難以稱得上是穩(wěn)定的社會(huì)。

然而，群體性事件中的暴力與沖突，會(huì)傷害到社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定，無(wú)論是因?yàn)閯谫Y關(guān)系引發(fā)的，還是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題所致的集體抗?fàn)幮袨?，都在某種程度上造成了“社會(huì)不和諧”的局面。故而，構(gòu)建和諧社會(huì)就需要減少或杜絕群體性事件的發(fā)生，從根本上保障社會(huì)穩(wěn)定的局面。

我們的問(wèn)題也就在于：治理群體性事件對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)到底有什么樣的意義？從某種層面來(lái)說(shuō)，弄清楚這個(gè)問(wèn)題，可以讓政府、群眾等不同主體認(rèn)識(shí)到群體性事件的危害性，并用更為合理的、科學(xué)的辦法對(duì)待群體性事件。

二、我國(guó)群體性事件的基本態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)與治理方法

張傳鶴認(rèn)為(2010)，“1993年我國(guó)發(fā)生的群體性事件為0. 87萬(wàn)起， 2005年上升為8. 7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起。至于2007年和2008年全國(guó)發(fā)生了多少起群體性事件，目前尚無(wú)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可以肯定地說(shuō)，具體數(shù)字比起2006年只會(huì)多不會(huì)少。已有媒體把2008年稱為“群體性事件爆發(fā)年”，并對(duì)2009年作出了易發(fā)群體性事件的高危警告?！盵5]于建嶸教授(2015)對(duì)群體性事件的看法是，“2014年，勞資糾紛引發(fā)的群體性事件已經(jīng)相當(dāng)驚人，而2015年此類事件呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！鶕?jù)廣東有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，廣東省在2015年因欠薪問(wèn)題引發(fā)的30人以上的群體性事件高達(dá)數(shù)百起，占全省30人以上群體性事件的70%以上。廣州、東莞、中山等地連續(xù)發(fā)生多起千人以上工人罷工事件，抗議相關(guān)企業(yè)的裁員等舉措和當(dāng)?shù)刈》抗e金新政策?！盵6]由此可以發(fā)現(xiàn)，自2006年10月11日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái)，群體性事件的爆發(fā)不但沒(méi)有減弱，而且引發(fā)群體性事件的原因還在不斷地發(fā)生變化。甚至，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，群體性事件內(nèi)部的動(dòng)員機(jī)制也在發(fā)生改變，比如武漢市的“8·10事件”，[7]就是出租車為了抵制專車而在微信群中發(fā)出動(dòng)員和相關(guān)的鼓動(dòng)信息，導(dǎo)致2016年8月10日，數(shù)萬(wàn)量出租車堵住武漢市中南路，從而引發(fā)交通癱瘓，給社會(huì)造成了不小的麻煩，同時(shí)也給政府制造了不小的壓力。為此，政府的解決辦法是打擊專車，從而穩(wěn)定出租車的情緒。明顯，這是背離市場(chǎng)的做法，同時(shí)也在于刻意地維護(hù)政府和出租車的“既有利益”，因?yàn)槌鲎廛嚸磕甓夹枰o政府上繳一定的稅額。當(dāng)然，采取微信的方式鼓動(dòng)群體性行為，這還不是個(gè)案，據(jù)我們的調(diào)查得知，在全國(guó)各地幾乎都曾發(fā)生過(guò)出租車司機(jī)上街抗議，有的甚至打人。比如西安發(fā)生的出租車大罷工，等等。所以，群體性事件，一方面并未減弱多少，反而越發(fā)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

羅衛(wèi)東認(rèn)為(2011)，當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)主要是：(1)從公開(kāi)性轉(zhuǎn)向隱蔽性；(2)從松散性轉(zhuǎn)向嚴(yán)密性；(3)從隨意性轉(zhuǎn)向針對(duì)性；(4)從單一性轉(zhuǎn)向聯(lián)合性；(5)由緩和性轉(zhuǎn)向暴力性。[8]從這五個(gè)方面來(lái)說(shuō)，恰好也證明了我們的上述判斷，特別是群體性事件中的暴力化判斷是正確的。且，近些年的群體性事件的針對(duì)性也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從有對(duì)象的針對(duì)走向“無(wú)對(duì)象的針對(duì)”的局面，即發(fā)生報(bào)復(fù)社會(huì)的一些暴力行為，也就是說(shuō)，開(kāi)始對(duì)無(wú)關(guān)的利益主體進(jìn)行傷害等特征。這尤其值得我們關(guān)注。

無(wú)論是什么樣的群體性事件爆發(fā)的原因及形式的變形，都意在表明當(dāng)前我國(guó)面臨著因?yàn)槿后w性事件而引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建難題。關(guān)鍵是，有問(wèn)題要解決，更要尋求有效的治理方法。就目前而言，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于這一問(wèn)題的主要看法大致如下：(1)預(yù)防為主、做好準(zhǔn)備，打牢基礎(chǔ)；(2)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮；(3)以防為主，慎用警力；(4)掌握情報(bào)，力爭(zhēng)主動(dòng)。[9]還有學(xué)者認(rèn)為，(1)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改進(jìn)黨委政府的工作，提高人民群眾對(duì)各級(jí)黨委政府工作的滿意度；(2)提高新形勢(shì)下協(xié)調(diào)復(fù)雜利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，消除可能引發(fā)群體性事件的矛盾隱患；(3)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決清除黨政機(jī)關(guān)中的害群之馬；(4)對(duì)企業(yè)主依法嚴(yán)格管理，督促其承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；(5)重視對(duì)群眾進(jìn)行思想政治和法制教育，培養(yǎng)其大局觀念和法制觀念；(6)嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、黑惡勢(shì)力和尋釁滋事分子；(7)切實(shí)貫徹落實(shí)“現(xiàn)場(chǎng)第一原則”和問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)黨政一把手對(duì)處置群體性事件的責(zé)任；(8)平時(shí)注重作好社會(huì)矛盾的早期排查、預(yù)警和調(diào)處工作，防止矛盾積累、發(fā)酵；(9)多用和風(fēng)細(xì)雨的說(shuō)服教育方法少用壓服的方法做群眾工作；(10)提高信息化和開(kāi)放時(shí)代運(yùn)用和應(yīng)對(duì)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體的能力和水平，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。[10](張傳鶴，2010)這十個(gè)方面的治理措施，在本文看來(lái)，需要用到的方法已經(jīng)闡述得相當(dāng)完整，但是還是有一些問(wèn)題沒(méi)有點(diǎn)明。

例如，我們治理群體性事件的前提是什么？就是需要摸清到底是什么引發(fā)了群體性事件。并且，從治理的角度出發(fā)，還有轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，即采取多維度視角來(lái)觀察群體性事件的發(fā)生原因。我們的愚見(jiàn)認(rèn)為，群體性事件的發(fā)生，主要還是利益受到了損害，而又投訴無(wú)效(多次反映都是如此)。長(zhǎng)期積累以后，群眾的怨氣就會(huì)加深，當(dāng)觸碰到一個(gè)事件發(fā)生的“臨界點(diǎn)”時(shí)，就會(huì)瞬間爆發(fā)，例如“石首事件”就是如此。故而治理群體性事件就需要攻、防兩端，一個(gè)是“利益?zhèn)Α?，一個(gè)是不要觸碰那個(gè)“臨界點(diǎn)”。具體而言，誰(shuí)傷害了群體的利益則誰(shuí)負(fù)責(zé)，并且依法處理。進(jìn)一步說(shuō)，無(wú)論是城市的，還是鄉(xiāng)村的群體性事件的治理過(guò)程中，程序需要正義，程序需要合法，程序更需要有秩序，有規(guī)范的執(zhí)行。在目前，雖然說(shuō)中央千方百計(jì)地出臺(tái)政策和法規(guī)來(lái)降低群體性事件，但是往往基層干部在執(zhí)行政策的過(guò)程中，執(zhí)行不當(dāng)，甚至扭曲上級(jí)的意思，如農(nóng)村里的集體抗?fàn)幮袨?，就是因?yàn)榛鶎诱倪@些做法導(dǎo)致事態(tài)一步步演變?yōu)椴豢煽氐木置妗Ｍ俺隽耸隆弊詈笫芎Φ倪€不僅僅是基層干部的烏紗帽被“免掉”，還有伴隨暴力而發(fā)生的群體性事件給社會(huì)的沖擊和傷害是無(wú)窮的。例如把警車推翻等，這就是典型的農(nóng)民抗?fàn)幪攸c(diǎn)，他們不會(huì)顧及所謂的法律法規(guī)，在情緒的那個(gè)點(diǎn)到來(lái)的時(shí)候，他們選擇“不服從”，以身抗?fàn)?，從而挑?zhàn)政府的權(quán)威性和合法性。事后，政府所采取的辦法卻又是“秋后算賬”，這就會(huì)導(dǎo)致他們無(wú)論是否是正當(dāng)?shù)睦嬖V求，都會(huì)以全部的力量去“賭”一把。這對(duì)于基層治理而言和群體性事件的抗?fàn)幜叶榷裕际欠浅？膳碌摹Ｎ覀儜?yīng)該注意到這些趨勢(shì)。

同時(shí)，權(quán)力的代理人在執(zhí)行政策的過(guò)程中要知道，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要遵循的要求是什么？有學(xué)者認(rèn)為，“(1)必須堅(jiān)持以人為本；(2)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；(3)必須堅(jiān)持改革開(kāi)放；(4)必須堅(jiān)持民主法治；(5)必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；(6)必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)?！盵11]這就意味著，要尊重群眾的利益，要用法的思路與辦法去解決問(wèn)題，不以犧牲群眾的健康等利益為代價(jià)而發(fā)展(特別是環(huán)境群體性事件要注意這個(gè)問(wèn)題)，要堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定作為大局而發(fā)展。而所謂的穩(wěn)定，并不是靠暴力來(lái)獲取，或者是靠以暴制暴的方式去獲得，而應(yīng)該是從根本上去解決利益的訴求，補(bǔ)償抗?fàn)幷叩睦鎿p失，并且從法律的層面治理那些失范的抗?fàn)幷?。因?yàn)?，利益訴求是一碼事，抗?fàn)幍男袨槭欠袷Х妒橇硗庖淮a事。但是對(duì)于農(nóng)民而言，在群體性事件中，失范與否，于他們是“不顧”的。既然選擇了抗?fàn)帲麄兙筒粫?huì)考慮那么多，何況對(duì)于他們本身的教育，就很少有法制意識(shí)的灌輸，所以在群體性事件的過(guò)程中，采取失范的抗?fàn)幨侄危簿筒簧僖?jiàn)了。并且，我們觀察每一次的群體性事件，幾乎都可以看到農(nóng)民的失范表達(dá)。所以，在本文看來(lái)，社會(huì)和諧的構(gòu)建與群體性事件的爆發(fā)，需要在兩個(gè)面向和維度上做文章，一個(gè)是怎么去把問(wèn)題解決，另外一個(gè)是用什么樣的方法去解決的問(wèn)題，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村法制意識(shí)的教育。如果把這兩個(gè)面向把握好，相信當(dāng)前我國(guó)的群體性事件的爆發(fā)概率會(huì)降低很多。

三、治理群體性事件對(duì)建構(gòu)“和諧社會(huì)”的意義

“2006年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，全面分析了形勢(shì)和任務(wù),研究了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題?！边@個(gè)帶著“文件政治”②(景躍進(jìn)，2014)色彩的官方意志，需要我們從根本上去理解如何構(gòu)建和諧社會(huì)。畢竟過(guò)去的10年，官方所希望看到的和我們?nèi)粘Ｉ钪兴尸F(xiàn)的集體抗?fàn)幍木置?，還是存在一定的差距。問(wèn)題到底出在了哪里？在我們看來(lái)，還是基層權(quán)力的代理人操作不規(guī)范所致，傷害到了底層百姓的利益。進(jìn)一步說(shuō)，沒(méi)有權(quán)力監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致官員的“亂作為”。例如強(qiáng)制性拆遷，就是典型的官員為了自己的政績(jī)，而采取粗暴的，不講理的非和平方式進(jìn)行的城市治理。某些官員為了獲得自己想要的政治利益，在沒(méi)有監(jiān)督的情況下不擇手段，最后引發(fā)自焚等事件，這非常容易激化矛盾和群體的反感情緒。

另外，正如我們上文所說(shuō)，“社會(huì)穩(wěn)定”與“社會(huì)和諧”的關(guān)系是，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提。但是，群體性事件往往又是最傷害社會(huì)穩(wěn)定的事情之一。故而，治理群體性事件是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。在本文看來(lái)：第一，先要弄清楚和諧社會(huì)的標(biāo)志是什么？也就是說(shuō)，什么樣的社會(huì)才是和諧社會(huì)？如此才能精準(zhǔn)地想法設(shè)法去理解。第二，治理群體性事件對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)建的意義所在。下面就這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行論述。

首先，有學(xué)者認(rèn)為，“和諧社會(huì)有三個(gè)標(biāo)志：首先，社會(huì)階層之間的相互開(kāi)放和平等進(jìn)入，任何階層特別是具有較高社會(huì)位置的階層都不應(yīng)以任何理由人為地設(shè)置障礙，來(lái)排斥其他階層的社會(huì)成員進(jìn)入本階層，以達(dá)到維護(hù)本階層特有利益的目的；其次，各個(gè)階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e的并且是恰如其分的回報(bào)，這就必須按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配；再次，社會(huì)各個(gè)階層之間應(yīng)當(dāng)保持著一種互惠互利的關(guān)系，這就必須在其相互之間實(shí)現(xiàn)互惠互利的公正規(guī)則?！盵13]由此可以看出，社會(huì)和諧的關(guān)鍵還是關(guān)乎公正、平等，這恰好與2012年11月提出的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的部分內(nèi)容是高度契合的。

其次，治理群體性事件對(duì)于社會(huì)和諧有以下幾個(gè)方面的意義：第一，社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)平等有利于降低群體性事件的爆發(fā)概率和發(fā)生次數(shù)，從而有利于和諧社會(huì)所要求的公平性原則的開(kāi)展。第二，分配公平對(duì)于滿足社會(huì)不同階層(Class)的利益訴求至關(guān)重要，而爆發(fā)的群體性事件恰好很多都是因?yàn)殚L(zhǎng)期的社會(huì)不公所導(dǎo)致，所以，分配的公平性原則對(duì)于上述中的和諧社會(huì)的內(nèi)涵有促進(jìn)意義。第三，公正原則下的法治治理對(duì)于群體性事件而言，是降低的作用。畢竟參與到群體性事件的群體或個(gè)人，在利益受到損害的時(shí)候，未按照公正原則去處理，故而導(dǎo)致他們心生不滿。第四，法治意識(shí)下的社會(huì)和諧構(gòu)建，對(duì)于治理群體性事件至關(guān)重要，規(guī)則先行，讓群體性事件的參與者能夠意識(shí)到失范的代價(jià)和后果，而不至于采取更為暴力的手段去訴求利益。同時(shí)，政府應(yīng)該提供更加制度化的利益表達(dá)渠道。從這四個(gè)層面來(lái)看，治理群體性事件，從源頭而不是其本身，做好公正、公平、法治等方面的內(nèi)容，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定是有好處的，進(jìn)而對(duì)于社會(huì)和諧的構(gòu)建也是有幫助的。

所以，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要的不僅僅是治理的辦法，還要在“和諧”視角下進(jìn)行對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決。一方面，地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到群體性事件的危害性，另外一方面，治理群體性事件需要從源頭做起，需要尊重農(nóng)民和他們的合理利益訴求，并且采取治理現(xiàn)代化中的科學(xué)化，程序化，制度化，民主化和文明化的內(nèi)涵加以對(duì)問(wèn)題的解決，而不能簡(jiǎn)單、粗暴地對(duì)待集體抗?fàn)?，那無(wú)異于把和諧社會(huì)建設(shè)推得離我們更遠(yuǎn)，因?yàn)槿后w性事件中的主體并非如上訪那樣目的簡(jiǎn)單和行為單一，而是在一個(gè)情景下的瞬間情緒爆發(fā)，不計(jì)后果。

理解治理群體性事件于社會(huì)和諧的意義所在，基層官員需要充分地認(rèn)知，畢竟他們才是執(zhí)行者，而執(zhí)行的不當(dāng)，就會(huì)刺激底層的反應(yīng)。在華生的“刺激—反應(yīng)”下，如果想減少群體性事件的發(fā)生，尤其是在農(nóng)村，那么就需要縣域下的基層干部們減少亂作為給上級(jí)政府帶來(lái)的“麻煩”。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，畢竟監(jiān)督他們的不是1988年《村組法》所賦權(quán)于農(nóng)民的選舉權(quán)，而是指派性政治下的“權(quán)力委派”。我們也曾經(jīng)在調(diào)查安徽池州的農(nóng)民集體抗?fàn)幹校?yàn)證了這一點(diǎn)，即當(dāng)我們指出問(wèn)題的嚴(yán)重性以及他們所采取的“辦法”對(duì)中央和上級(jí)政府制造的負(fù)面影響時(shí)，他們立刻出面去解決問(wèn)題。起初，他們未考慮得那么長(zhǎng)遠(yuǎn)。③

四、總結(jié)

“2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》，明確提出，以‘三個(gè)倡導(dǎo)’(倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，是我們黨凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)作出的重要論斷。”[13]從某種意義上說(shuō)，這進(jìn)一步闡述了該如何構(gòu)建和諧社會(huì)。而儒家的“己所不欲，勿施于人”、“為政以德”等思想，又是和諧社會(huì)中“以人為本”的再現(xiàn)。故而，結(jié)合中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與構(gòu)建和諧社會(huì)，治理群體性事件，是需要多方位考慮的。特別是，在本文看來(lái)，需要發(fā)揮法治精神去治理中國(guó)基層的社會(huì)沖突，因?yàn)椤霸诠采钪校删哂兄敢饔?，?qiáng)制作用，預(yù)測(cè)作用和評(píng)價(jià)作用。所以每個(gè)公民都應(yīng)該知法守法，這樣社會(huì)才能更穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能更好更快地發(fā)展?！雹芡瑫r(shí)，法律還可以保護(hù)公平、公正，從而降低群體性事件爆發(fā)的概率，更好地建構(gòu)和諧社會(huì)。

同時(shí)，我們還應(yīng)該加強(qiáng)基層代理人的權(quán)力監(jiān)督，以防止“亂作為”現(xiàn)象發(fā)生，正如我們?cè)谏衔乃f(shuō)，他們往往是“刺激”群體采取極端方式處理問(wèn)題的主體，而群體性事件沖擊所帶來(lái)的后果，不僅僅是政府，還有社會(huì)上的每一個(gè)成員。對(duì)權(quán)力代理人的治理，往往還不能僅僅依靠道德，依然需要法律。為此，在某些方面，也將極大增加對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的意義。

注釋：

①“和諧社會(huì)”是中國(guó)共產(chǎn)黨2004年提出的一種社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會(huì)狀態(tài)。更多內(nèi)容可參見(jiàn)《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論(2010年修訂版)》一書(shū)，北京：高等教育出版社，2010年版。

②更多可以參見(jiàn)景躍進(jìn)：中國(guó)的“文件政治”，http://www.21ccom.net/articles/zgyj/gqmq/article_20140218100783.html，2014-2-18.

③更多可見(jiàn)劉晨：《商議型治理：農(nóng)民集體上訪的政治遭遇與同意困境—基于安徽池州市東至縣DJ社區(qū)(城中村)的實(shí)地考察》，載于《宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

④見(jiàn)《法律的重要性》一文，http://www.printhr.com/news/News.aspx?id=16443,2014-8-19。

[1]于建嶸.當(dāng)前群體性事件的態(tài)勢(shì)和特征[EB/OL]http://cul.qq.com/a/20160223/023980.htm,2016-2-23.

[2]宋寶安、于天琪.我國(guó)群體性事件的根源與影響[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(5).

[3][6]社科院統(tǒng)計(jì)14年間群體性事件：廣東居首，勞資糾紛是主因[EB/OL]http://www.guancha.cn/society/2014_02_25_208680.shtml,2014-2-25.

[4]毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論(2010年修訂版)[M].北京：高等教育出版社，2010.73-76.

[5][10]張傳鶴.我國(guó)群體性事件的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)、成因及對(duì)策研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2010,(5).

[7]劉晨 等.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)的生成與集體反抗的條件—基于W市“8·10事件”的分析[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2016,(2).

[8][9]羅衛(wèi)東.群體性事件的發(fā)展趨勢(shì)及處置策略[J].黨史文苑(學(xué)術(shù)版),2011,(10).

[11]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[J].求是，2006,(20).

[12]中宣部時(shí)事報(bào)告.學(xué)術(shù)界關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的理論思考[J].2006-9-12.

[13]新華網(wǎng).中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》[EB/OL]http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_118674689.htm,2013-12-23.

(責(zé)任編輯：悠 然)

2016-06-20

劉晨(1988-)，男，湖北荊門(mén)人，澳門(mén)大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生、澳門(mén)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究中心助理研究員、福建省高校人文社科基地“農(nóng)村廉潔建設(shè)研究中心”兼職研究員。主要研究方向：政治社會(huì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、知識(shí)分子社會(huì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)；張?zhí)鹛?1987-)，女，河南洛陽(yáng)人，河南科技大學(xué)林學(xué)院助教，碩士，主要研究方向：政治社會(huì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策與社會(huì)工作。

C912.22

A

1672-1071(2016)04-0080-05