安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法探討

陳連軍，黃美榮

(黑龍江科技大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150027)

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安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法探討

陳連軍，黃美榮

(黑龍江科技大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150027)

[摘要]隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。與此同時(shí)，各類(lèi)安全生產(chǎn)事故也層出不窮，造成了難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失以及巨大的人員傷亡。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是降低事故危害的有效手段，而應(yīng)急管理行政執(zhí)法是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要舉措，必須引起社會(huì)的高度重視。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法主要存在立法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)、行政執(zhí)法利益化以及執(zhí)法人員觀念落后等問(wèn)題，執(zhí)法工作缺乏規(guī)范性、操作性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。應(yīng)致力于完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力行使，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，增強(qiáng)執(zhí)法力度，完善安全事故責(zé)任追究機(jī)制，使執(zhí)法人員更好地履行國(guó)家賦予的權(quán)力，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理；行政執(zhí)法

安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本條件。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)出突發(fā)性、不可抗性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。2015年8月12日，天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷。經(jīng)調(diào)查，瑞海公司涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，這一事故也給企業(yè)安全生產(chǎn)敲響了警鐘。目前，雖然許多企業(yè)已經(jīng)制定出配套的應(yīng)急管理預(yù)案，國(guó)家也頒布了一系列應(yīng)急管理法律法規(guī)，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中仍存在一系列突出問(wèn)題，行政執(zhí)法力度和水平有待提高。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法相關(guān)概念及現(xiàn)狀分析

目前，部分執(zhí)法人員對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法的概念認(rèn)識(shí)不清，無(wú)法明悉行政執(zhí)法的重要意義。行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如執(zhí)法過(guò)于注重形式而缺乏實(shí)效，安全事故責(zé)任追究制度不明確以及監(jiān)管機(jī)制不健全，等等。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法宣傳教育，提高執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平和企業(yè)職工的安全意識(shí)，保證應(yīng)急管理行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。

(一)應(yīng)急管理行政執(zhí)法概念

行政執(zhí)法是指，行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對(duì)特定的行政相對(duì)人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利、義務(wù)的行為[1]。行政執(zhí)法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，可以達(dá)到維持社會(huì)秩序、保障人民群眾合法權(quán)益的目的。應(yīng)急管理法制，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)就突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作而制定的，處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間等復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的法律原則和規(guī)范的總和[2]。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法法律法規(guī)的健全與否，直接影響到應(yīng)急管理工作能否取得切實(shí)性效果。

(二)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀

應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，而應(yīng)急管理的法制化，則是促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理良性發(fā)展的根本制度保證[3]。2005年7月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理已經(jīng)步入了制度化和法制化軌道，并逐步成為各級(jí)政府議事日程的重要環(huán)節(jié)。目前我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的安全事故應(yīng)急管理的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作的高度重視。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政協(xié)同推進(jìn)，表明我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的堅(jiān)定決心。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法水平是國(guó)家治理能力高低的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)越來(lái)越關(guān)注安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，相關(guān)法律法規(guī)得到進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也日益完備，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平不斷提高，這些都促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是在實(shí)際工作中也存在不少問(wèn)題：部分行政執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法過(guò)程中重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程；事故責(zé)任追究制度不明確以及監(jiān)管機(jī)制不完善，行政處罰缺少根據(jù)，法律規(guī)范不準(zhǔn)確；由于執(zhí)法不當(dāng)引起的行政申訴、復(fù)議和訴訟案件日益增多。這些問(wèn)題的存在削弱了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)行力和公信力，降低了執(zhí)法力度，迫切需要增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管的法制觀念，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。

二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及其原因

作為政府監(jiān)管的強(qiáng)制力保障，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法扮演著重要角色，它是把法律從條文付諸實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、法案并強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和法案進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的有效鏈接就是行政執(zhí)法，它能夠督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全管理?xiàng)l例進(jìn)行生產(chǎn)以及在事故發(fā)生后科學(xué)有效地加以控制和解決。近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，但是潛在的問(wèn)題也日益突出，造成了不良的社會(huì)影響。

(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.法律依據(jù)不配套。第一，部分安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。法律是基于一定時(shí)期的社會(huì)關(guān)系，根據(jù)立法者對(duì)社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化的有限預(yù)測(cè)而制定實(shí)施的。我國(guó)部分現(xiàn)行的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)制定時(shí)間較早，隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，當(dāng)初的立法依據(jù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。有的行政法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)條件相脫節(jié)，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況沒(méi)有明確規(guī)定，存在法律空白，導(dǎo)致執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和效率較低。再加上安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)的立法過(guò)于程式化，缺乏實(shí)際操作的靈活性，一定程度上降低了各項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法的效果。法律的頒布并不意味著一成不變，在制定法律法規(guī)時(shí)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)及時(shí)修改和修訂，不斷適應(yīng)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。第二，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律沖突制約了行政執(zhí)法效果。法律沖突主要是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同法律同時(shí)調(diào)整一個(gè)相同法律關(guān)系而在這些法律之間產(chǎn)生矛盾的社會(huì)現(xiàn)象。在立法主體多元化的情況下，立法權(quán)限不清是產(chǎn)生法律沖突的重要原因。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法過(guò)程中也存在沖突現(xiàn)象，事故查處和責(zé)任追究經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)職能部門(mén)權(quán)力交叉重疊的問(wèn)題。行政執(zhí)法人員在追究安全事故責(zé)任時(shí)往往不知該按哪項(xiàng)法律規(guī)定實(shí)施，責(zé)任追究不到位，不利于執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2.行政執(zhí)法中的短期行為依然存在?，F(xiàn)有立法規(guī)范重點(diǎn)是對(duì)行政處罰等行政決定的規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程缺乏規(guī)范，使得實(shí)踐中執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象很普遍[4]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)頒布的行政法律法規(guī)多為實(shí)體法，沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法。由于缺乏如何行使這些權(quán)力的程序規(guī)范，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了應(yīng)付式、封殺式執(zhí)法等情況。有的執(zhí)法部門(mén)對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)存在的問(wèn)題不管不顧，但當(dāng)上級(jí)執(zhí)法檢查或領(lǐng)導(dǎo)視察工作時(shí)則緊急處理這些問(wèn)題，等應(yīng)付完后又聽(tīng)之任之，造成行政執(zhí)法行為缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，影響執(zhí)法效果。還有的部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)法律效應(yīng)而不顧社會(huì)影響，隨意采取封殺式執(zhí)法，如某地煤礦因違法生產(chǎn)造成了瓦斯爆炸，當(dāng)?shù)卣憷樟畋镜貐^(qū)所有煤礦產(chǎn)業(yè)停業(yè)整頓，以圖“一禁了之”。這種做法不僅違背了行政執(zhí)法程序的要求，達(dá)不到規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的目的，而且也容易引起公眾的反感和抗議，有損政府形象，一定程度上加劇了社會(huì)矛盾。

3.行政執(zhí)法力度不夠。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)有很多，但在具體的實(shí)施過(guò)程中仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以罰代刑等問(wèn)題，法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，難以發(fā)揮實(shí)際效果。個(gè)別行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)自身利益，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)企業(yè)的違紀(jì)違規(guī)行為視而不見(jiàn)，甚至出現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化以及部門(mén)利益私人化等現(xiàn)象；有的行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力來(lái)謀取私利，成了企業(yè)逃避安全投入的“保護(hù)傘”；有的行政執(zhí)法人員行為失范，缺乏服務(wù)公眾的責(zé)任意識(shí)，損害了集體利益。

4.行政執(zhí)法所需資源難以保障。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法中往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足、裝備物資不齊全、缺乏應(yīng)急管理體系的技術(shù)保障等問(wèn)題。另外，缺少具有專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理知識(shí)的人才資源，在發(fā)生安全事故時(shí)不能及時(shí)制定出科學(xué)合理的救援方案，不僅耽誤救援工作的開(kāi)展，也給救援人員的人身安全造成了嚴(yán)重威脅，很難形成長(zhǎng)久有效的安全生產(chǎn)機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)的原因

我國(guó)在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法過(guò)程中一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，與執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和外在的體制機(jī)制有直接的聯(lián)系。具體原因可分為以下幾點(diǎn)：

1.行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)淡薄。少數(shù)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法觀念上存在誤區(qū)，對(duì)社會(huì)和人民負(fù)責(zé)的宗旨意識(shí)日益淡薄，出現(xiàn)了功利主義、拜金主義等不良思想。這種嚴(yán)重扭曲的執(zhí)法理念導(dǎo)致片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，而忽視了勞動(dòng)者的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，缺乏嚴(yán)格用法、嚴(yán)肅執(zhí)法的意識(shí)和自覺(jué)性，背離了構(gòu)建社會(huì)主義法治政府和法治社會(huì)的時(shí)代主題。

2.行政執(zhí)法的責(zé)任追究力度不夠。我國(guó)行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去了應(yīng)有的效能，使一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正[5]。特別是在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的情況下，為了謀求地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，執(zhí)法人員普遍存在執(zhí)法不到位、執(zhí)法不徹底、處罰力度不夠甚至幫助隱瞞等行為。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法不規(guī)范，責(zé)任追究力度不夠，難以對(duì)違規(guī)企業(yè)形成有力威懾，一定程度上損害了法律權(quán)威。

3.行政執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。由于多個(gè)行政職能部門(mén)之間存在執(zhí)法重復(fù)性，在發(fā)生安全事故時(shí)，行政執(zhí)法部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)相互推脫責(zé)任的情況，容易產(chǎn)生“執(zhí)法空白”或“執(zhí)法密集”地帶，執(zhí)法活動(dòng)難以有效開(kāi)展。有些部門(mén)單純?yōu)榱藞?zhí)法而執(zhí)法，不重視執(zhí)法水平及執(zhí)法效果，導(dǎo)致行政執(zhí)法部門(mén)之間缺乏協(xié)作，容易讓不法企業(yè)鉆空子，很難從根源上提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法水平。

4.地方對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法投入不夠。雖然國(guó)家要求各地加大對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法所需的資金、技術(shù)等投入，但由于經(jīng)濟(jì)、思想觀念等原因，部分地區(qū)行政執(zhí)法仍然面臨經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)落后、缺乏必要檢測(cè)手段和物資裝備的情況。有的地區(qū)甚至認(rèn)為把資金和技術(shù)投入到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法上是一種資源浪費(fèi)，執(zhí)法人員的待遇普遍較低，在開(kāi)展工作時(shí)常常遇到各種阻力，嚴(yán)重打擊了他們的執(zhí)法積極性，導(dǎo)致執(zhí)法態(tài)度不認(rèn)真甚至違法執(zhí)法。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法的建議

在現(xiàn)代依法行政改革的推進(jìn)下，行政執(zhí)法作為行政管理行為的重要方面，亦是傳統(tǒng)行政管理體制改革的弱點(diǎn)，其規(guī)范化、可控化自然應(yīng)該成為現(xiàn)代行政法治建設(shè)的重點(diǎn)，從而推動(dòng)我國(guó)行政領(lǐng)域法治化水平的提升[6]。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法直接關(guān)系到法律尊嚴(yán)、政府權(quán)威以及企業(yè)的安全生產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

(一)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政立法，健全法律體系

應(yīng)制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)，加快立法步伐，保證應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作的權(quán)威性、穩(wěn)定性和一致性，并逐步將其納入法治化軌道。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)的無(wú)法可依或法律法規(guī)缺失問(wèn)題，要加大立法調(diào)研和立法進(jìn)程，結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)際，解決安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法中法律空白、有法難依的情況。此外，對(duì)于存在沖突和抵觸的法律法規(guī)，應(yīng)及時(shí)修改和廢止，以較高效力的法律規(guī)范為準(zhǔn)，解決好行政執(zhí)法法律法規(guī)不統(tǒng)一、職權(quán)配置不合理、操作性規(guī)定不明確等問(wèn)題，為執(zhí)法人員提供強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)，從源頭上避免政出多門(mén)或監(jiān)管缺失情況的發(fā)生。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法,加大執(zhí)法力度

一方面，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化建設(shè)。開(kāi)展以規(guī)章制度建立、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急物質(zhì)保障等為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查工作，加大對(duì)不配合行政執(zhí)法的違規(guī)企業(yè)的懲處力度，公開(kāi)向社會(huì)曝光違法典型案例，督促企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)。另一方面，有針對(duì)性地對(duì)存在安全隱患的企業(yè)進(jìn)行檢查，擴(kuò)大檢查的覆蓋面。行政執(zhí)法人員應(yīng)不斷尋求執(zhí)法程序細(xì)節(jié)上的突破，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查、處理以及行政處罰等法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法公平。

(三)轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法方式

原有的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法方式已不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要，應(yīng)致力于完善行政執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度和公開(kāi)性，提高執(zhí)法水平，降低執(zhí)法成本。

1.由封閉執(zhí)法向開(kāi)放執(zhí)法轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理開(kāi)放性執(zhí)法有利于保證執(zhí)法民主化，有效避免行政執(zhí)法部門(mén)暗箱操作，增強(qiáng)執(zhí)法的公平性。公民可以對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)違法違規(guī)行為。另外，企業(yè)的陳述和申辯等權(quán)利也能得到切實(shí)維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開(kāi)性與透明性。

2.執(zhí)法權(quán)力由分散轉(zhuǎn)向集中。當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法部門(mén)和機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在不合理之處，部分權(quán)力規(guī)定不明確，容易出現(xiàn)交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法等情況。在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法過(guò)程中，如果能集中行使執(zhí)法權(quán)力，可以有效抑制和減少職權(quán)交叉、執(zhí)法隊(duì)伍膨脹和執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，降低執(zhí)法成本。

(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格規(guī)范自己的行為舉止，做到文明執(zhí)法。第二，提高行政執(zhí)法人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取定期培訓(xùn)、考核等方式，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。第三，在選拔行政執(zhí)法人員時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，綜合考慮年齡、學(xué)歷等因素，保證行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、執(zhí)法能力強(qiáng)。執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)地提出規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法的工作思路和保障措施。

(五)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制

應(yīng)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員的辦事質(zhì)量和工作效率。加大對(duì)執(zhí)法人員投訴、舉報(bào)等情況的查處落實(shí)，嚴(yán)格打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)行政執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度和評(píng)議考核制度，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，嚴(yán)肅處理玩忽職守、不履行執(zhí)法原則的執(zhí)法人員。

四、結(jié)語(yǔ)

正確履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法，是維護(hù)企業(yè)權(quán)益和公民利益的關(guān)鍵，也是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法規(guī)范化，不僅需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，而且有賴(lài)于行政執(zhí)法人員的高度自律。我們應(yīng)正確看到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并找出解決對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、公平化，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

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〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

[收稿日期]2016-02-21

[基金項(xiàng)目]黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“法治實(shí)踐的公民法治意識(shí)培養(yǎng)研究”(14BO33)

[作者簡(jiǎn)介]陳連軍(1975—)，男，黑龍江五大連池人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事法學(xué)教育理論研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)]C931.2；DF31

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)05-0105-04