“文化產(chǎn)業(yè)研究”筆談黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)與金融合作機制研究

趙澤斌，卜琳華

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專家學(xué)者筆談

“文化產(chǎn)業(yè)研究”筆談黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)與金融合作機制研究

趙澤斌，卜琳華

2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過《深化文化體制改革實施方案》，其后召開的全國文化體制改革工作會議，又明確了文化金融合作的具體要求，同時，文化部、財政部和央行推出了《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》，提出了文化金融合作的政策性框架。一系列政策和文化產(chǎn)業(yè)全面改革動作的推進，表明文化金融合作已經(jīng)成為當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進一步選擇和重要推動力。

黑龍江省獨特的文化產(chǎn)業(yè)資源，集中了豐富多樣、極具吸引力的自然旅游資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為充分挖掘黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在價值，發(fā)揮其對地方經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，黑龍江省政府頒布了一系列政策性和指導(dǎo)性文件，積極推動文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)的深入合作，并取得初步成效，但黑龍江省文化金融合作的推進還面臨著諸多發(fā)展阻礙，需要根據(jù)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)與金融合作需求，制定合理的金融支持策略與合作框架，為黑龍江省文化金融合作相關(guān)部門提供政策建議和決策參考。

一、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)與金融合作現(xiàn)狀

黑龍江省具有豐厚的歷史文化資源、自然資源及少數(shù)民族文化資源等，對經(jīng)濟發(fā)展具有強大的推動作用。黑龍江省政府在《黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中都將文化產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！逗邶埥瓏窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出要按市場規(guī)律挖掘組織文化元素，推動文化與時尚、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前擁有豐富多樣、獨特文化資源稟賦的黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并進入快速發(fā)展階段，根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，2013年黑龍江省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)共有法人單位9 673個。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上衍生和發(fā)展起來的冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)、動漫文化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)會展業(yè)等作為重點發(fā)展方向迅速發(fā)展，廣播電視、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、博物館以及新聞出版業(yè)等也處于上升階段。

近幾年，經(jīng)過黑龍江省政府、文化產(chǎn)業(yè)及金融機構(gòu)不同層面的共同推進和配合，文化金融合作得到迅速發(fā)展。一是政策下支持金融機構(gòu)采取大額集中授信、銀團貸款、短期融資等方式為文化產(chǎn)業(yè)提供貸款，金融機構(gòu)多種形式貸款成為文化企業(yè)的重要和穩(wěn)定的資金來源；二是針對文化產(chǎn)業(yè)特點和金融需求，為文化產(chǎn)業(yè)定制不同于其他產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，例如文化產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押等；三是設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有效開拓文化企業(yè)投融資途徑；四是建立了由省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)、省文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團運營管理的省級文化金融服務(wù)中心，形成較為完整的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)鏈，促進文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)有效對接，解決中小文化企業(yè)融資難、融資貴等問題；五是形成了一批知名文化企業(yè)和上市公司?？傮w而言，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)合作機制處于發(fā)展期，還需要不斷地探索及完善。

二、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)與金融合作問題分析

1．文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)合作模式單一，深度與廣度不足。黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的主要資金分別來源于銀行貸款和政府投資，盡管部分銀行提供了產(chǎn)權(quán)質(zhì)押作擔(dān)保，但市場的不成熟仍使得文化企業(yè)仍然面臨著貸款門檻過高的局面。黑龍江省文化金融市場處于探索時期，文化企業(yè)大多為中小企業(yè)，缺乏公開發(fā)行債券的能力，融資模式單一，且其深度和廣度不足，抑制了文化企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致文化金融合作停滯不前。

2．黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)的合作信息相對隔離，文化金融產(chǎn)品競爭力弱。黑龍江省部分具有研究價值和市場開發(fā)價值的文化資源得不到有效利用，市場上文化產(chǎn)品供求不平衡，缺乏有效的市場合作，文化企業(yè)自身價值開發(fā)不足直接影響到文化金融合作產(chǎn)品開發(fā)的力度和強度，使得金融機構(gòu)缺乏動力和機制設(shè)計相應(yīng)文化金融創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足文化企業(yè)資金需求。

3．文化金融服務(wù)中心服務(wù)機制有待健全。黑龍江省還未形成文化金融體系，缺少針對文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)評估和擔(dān)保機構(gòu)，以及缺乏通暢的信息披露平臺，使得文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)不能實現(xiàn)良好對接，為中小文化企業(yè)全方位服務(wù)的能力還有待提高。

4．政府扶持力度仍需加強，法律保障體系不夠完善。黑龍江省文化金融的合作仍處于探索階段，缺乏配套的金融管理政策和稅收政策。政府在政策及財政引導(dǎo)中對部分文化產(chǎn)業(yè)偏斜，規(guī)劃上存在結(jié)構(gòu)性矛盾，抑制了文化金融的合作。另外，黑龍江省文化金融合作缺乏法律保障，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來維護文化產(chǎn)權(quán)維持投融資環(huán)境的穩(wěn)定與規(guī)范。

三、國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)與金融合作經(jīng)驗與啟示

1．文化金融合作機制的綜合性。美國擁有完整的市場機構(gòu)，為不同發(fā)展階段、不同類型文化產(chǎn)業(yè)提供與金融機構(gòu)合作的環(huán)境；日本文化產(chǎn)業(yè)集成化、品牌化、產(chǎn)業(yè)鏈化、國際化、地方化，多元市場的交叉運用和相互融合增強了日本文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；上海、北京相繼打造文化板塊，加強文化產(chǎn)業(yè)間的融合。除了產(chǎn)業(yè)間與金融機構(gòu)的相互合作，加強企業(yè)間的相互合作重組、帶動文化產(chǎn)品消費者加入到金融是目前的合作趨勢。

2．文化金融服務(wù)的系統(tǒng)性。文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)的合作需要雙方信息的對稱。建設(shè)并完善文化金融服務(wù)中心的功能，促進文化與金融對接。此外，國內(nèi)外均設(shè)有專門針對文化企業(yè)的擔(dān)保體系、評估機構(gòu)，從而充分利用文化產(chǎn)業(yè)的價值，增強其與金融機構(gòu)的合作。

3．融資渠道的多元化。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅限于政府財政投入，更多的還依靠社會資金，包括發(fā)行債券、出售股權(quán)、文化資產(chǎn)證券化、設(shè)立文化企業(yè)直接融資儲備庫等。單一的融資渠道抑制了文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)的合作與發(fā)展，多元化的融資渠道是保持其持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。

4．通過文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新增強其競爭力。多數(shù)文化金融合作成熟國家和地區(qū)均創(chuàng)新了適合文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，如融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資等。

5．政府的支持是文化金融合作成功的基礎(chǔ)。盡管美國、日本的文化金融主要依靠其自身的資本市場，但政府出臺法律法規(guī)對文化產(chǎn)權(quán)進行保護，采用財政政策鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，對處于成長期、急需資金的文化產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠和長期低息貸款，為文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)合作提供了可持續(xù)的、健康的市場環(huán)境。

四、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)與金融合作的建議

1.建設(shè)黑龍江省文化金融合作試驗區(qū)，集聚優(yōu)勢資源，打造完整的文化金融服務(wù)鏈?；谖幕筷P(guān)于建立文化金融試驗區(qū)的構(gòu)想，結(jié)合黑龍江省文化金融合作布局和整體規(guī)劃，選擇哈爾濱國家級新區(qū)或其他具有區(qū)域文化優(yōu)勢的地區(qū)積極推進和建設(shè)黑龍江省文化金融合作試驗區(qū)，制定和實施政策特區(qū)，推動文化金融貸款、文化融資擔(dān)保和租賃、信用評估、文化投資基金和信托、文化保險的集聚發(fā)展，建立針對文化產(chǎn)業(yè)的專營機構(gòu)、特色支行及專業(yè)服務(wù)團隊等服務(wù)組織，集中優(yōu)勢形成專門針對文化企業(yè)的評估-擔(dān)保-貸款-保險的完整金融服務(wù)鏈。

2.推進黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)項目庫和信息服務(wù)平臺建設(shè)，拓展多種融資渠道，挖掘市場潛在投資者

第一，積極推動黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)項目庫和信息服務(wù)平臺的建設(shè)，整合文化項目資源與金融合作需求，為金融資本進入文化產(chǎn)業(yè)提供信息支持和平臺服務(wù)。按照國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，基于《黑龍江文化產(chǎn)業(yè)重點項目庫》，推動黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)項目庫的統(tǒng)計和整體工作，增強項目庫信息完整性和專業(yè)性，同時積極推進黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)信息透明度和可獲得性，加強文化產(chǎn)業(yè)項目與金融機構(gòu)的相互了解及對接，提高文化金融合作效率，有效防范文化金融風(fēng)險。

第二，針對不同性質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)成長的階段和特點拓展多元化直接和間接融資渠道，構(gòu)建黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險分擔(dān)機制，吸引更多的社會資本和潛在投資者。對于營利性文化產(chǎn)業(yè)鼓勵和推進直接融資，并利用資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種渠道和模式挖掘社會的潛在投資者。例如冰雪旅游具有季節(jié)性并且發(fā)展較為成熟的文化產(chǎn)業(yè)，資金的投入回收快，可以利用互聯(lián)網(wǎng)進行眾籌，有利于降低風(fēng)險和成本，也便于冰雪旅游文化項目的準(zhǔn)入和退出。對于黑龍江省高成長性的文化企業(yè)，可以鼓勵通過發(fā)行區(qū)域集優(yōu)債券、行業(yè)集優(yōu)債券、中小企業(yè)私募債等方式融通資金。另外，可以效仿上海等地，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)直接融資儲備庫，引導(dǎo)投行、股權(quán)投資與入庫企業(yè)直接對接。對于有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)，可以采用籌投貸模式進行融資，利用產(chǎn)業(yè)未來收益眾籌，吸引風(fēng)險投資，最后向銀行貸款，有利于提升文化產(chǎn)業(yè)市場影響力，拓寬融資渠道。對于非營利性文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵主要采用間接融資方式，將文化產(chǎn)權(quán)質(zhì)押向銀行等金融機構(gòu)貸款的方式籌集資金。

3.針對文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)特性和發(fā)展需求創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品

第一，針對文化企業(yè)資產(chǎn)特性定制適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)多、固定資產(chǎn)少，有異于其他產(chǎn)業(yè)，可考慮積極發(fā)展融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等合適文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。對不同發(fā)展階段的文化企業(yè)，綜合運用統(tǒng)貸平臺、集合授信等方式加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持。

第二，鼓勵和推行文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化?？山梃b美國將電影收入證券化、華僑城將門票證券化的成功經(jīng)驗，將黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)和未來收入按照規(guī)范的模式和程序?qū)嵤┵Y產(chǎn)證券化，例如冰雪大世界的門票、動漫收入等未來獲益的資產(chǎn)證券化，加快資本的流轉(zhuǎn)。

第三，探索和開發(fā)文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)眾籌等多種互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。可考慮“產(chǎn)業(yè)資本+網(wǎng)絡(luò)眾籌+投資基金”的模式創(chuàng)新文化企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，尤其對于影視藝術(shù)類文化產(chǎn)業(yè)項目，開展眾籌具有積極作用，有利于項目的前期推廣和信息對稱以及更加理性的投融資決策。

4.定制文化產(chǎn)業(yè)稅收制度，健全文化金融合作法規(guī)和政策

第一，對不同發(fā)展階段的文化產(chǎn)業(yè)實行不同的稅收制度。對成熟的文化企業(yè)，降低對其稅收制度及實行長期低息貸款，鼓勵做大、做強；對正在發(fā)展的中小文化企業(yè)，實行靈活的稅收制度，根據(jù)其發(fā)展情況適當(dāng)增加或降低稅收；對剛成立且有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)，減免增值稅等，增加政府扶持力度。

第二，圍繞文化金融市場準(zhǔn)入、運作、退出全過程健全文化金融合作法規(guī)和政策，為文化金融合作創(chuàng)造政策環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及民法、商法、經(jīng)濟法、訴訟法等多層次政策法規(guī)，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)與金融領(lǐng)域相結(jié)合，必然涉及更多法規(guī)和政策的相互協(xié)調(diào)和完善，需要圍繞金融資本與文化產(chǎn)業(yè)合作的市場準(zhǔn)入、運作、退出等全過程制定和健全合理的政策法規(guī)體系，開放文化產(chǎn)業(yè)上市的條件，健全文化產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法規(guī)和政策，規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易市場，推行文化產(chǎn)業(yè)退出機制，規(guī)范文化金融合作行為，為文化金融合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(作者趙澤斌系哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師)

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