黑龍江省新型智庫建設(shè)研究

楊志剛，常延廷

(1.哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150001； 2.黑龍江省社會科學(xué)信息中心，哈爾濱 150001)

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龍江發(fā)展智庫

黑龍江省新型智庫建設(shè)研究

楊志剛1，常延廷2

(1.哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150001； 2.黑龍江省社會科學(xué)信息中心，哈爾濱 150001)

[摘要]黨的十一屆三中全會以來，黑龍江省智庫建設(shè)扎實推進，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出的貢獻。這主要體現(xiàn)在：智庫類型齊備，研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國家哲學(xué)社會科學(xué)基金各個學(xué)科門類全覆蓋；服務(wù)黨委政府決策，官方智庫的主體作用充分彰顯，基礎(chǔ)理論與實際應(yīng)用研究并駕齊驅(qū)，社會科學(xué)院、黨校和高校智庫成果斐然；利用地域優(yōu)勢服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，民營智庫嶄露頭角；既“走出去”，又“請進來”，與國際智庫積極開展交流與合作。但是，參照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》及其提出的“八項標(biāo)準(zhǔn)”，透視黑龍江省智庫發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦其差距所在，還存在著轉(zhuǎn)型升級的空間。主要是智庫作用未被充分重視、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、優(yōu)長特色學(xué)科后繼乏人、資金管理機制亟待創(chuàng)新、研發(fā)與應(yīng)用未能有效對接、產(chǎn)品價值取向單一、數(shù)據(jù)庫建設(shè)明顯滯后、國際交流合作有待深化。鑒于此，黑龍江省構(gòu)建新型智庫體系應(yīng)采取的對策與舉措為：1.各級黨委和政府要充分認(rèn)識智庫的重要作用，確立善于運用智庫的理念，并為其良性運行創(chuàng)造條件。2.搞好頂層設(shè)計，整合資源，準(zhǔn)確定位，突出智庫的優(yōu)長與特色。3.選拔、培養(yǎng)、使用與激勵多策并舉，將人才隊伍建設(shè)作為重中之重。4.適應(yīng)新型智庫發(fā)展需要，拓寬資金保障渠道，試行政府購買決策咨詢服務(wù)制度。5.加強智政良性互動，提高研究成果傳遞時效，暢通轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道。6.以對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻作為智庫產(chǎn)品評價的主要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評價體系。7.精心策劃、精心設(shè)計、精心施工，建設(shè)“黑龍江省省情數(shù)據(jù)庫”。8.充分利用地域優(yōu)勢，開發(fā)研究項目，由一般交流走向深度合作，進一步促進中華文化走向世界。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；新型智庫；人才隊伍；數(shù)據(jù)庫

理論滋養(yǎng)國運，智庫助力昌盛。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視新型智庫建設(shè)工作，繼2015年年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)之后，同年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議又審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》。如果說，國家高端智庫是國家文化軟實力的凝聚，那么，富有地方特色的新型智庫則是它的堅實根基和重要支撐。在當(dāng)前新型智庫建設(shè)如火如荼、方興未艾的發(fā)展態(tài)勢下，黑龍江省智庫發(fā)展如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)以科學(xué)咨詢支撐黨委、政府科學(xué)決策、民主決策，以科學(xué)決策、民主決策引領(lǐng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，是本文研究的主旨所在。

一、與時俱進：黨的十一屆三中全會以來黑龍江省智庫貢獻回眸

以黨的十一屆三中全會召開為標(biāo)志，共和國進入歷史新時期。38年來，適應(yīng)黨和政府決策科學(xué)化、民主化的需要，黑龍江省智庫建設(shè)得到長足發(fā)展，無論是決策咨詢水平還是決策咨詢質(zhì)量都得到顯著提升，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出的貢獻。這主要體現(xiàn)為：

(一)黑龍江省智庫建設(shè)類型齊備，研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國家哲學(xué)社會科學(xué)基金的各個學(xué)科門類全覆蓋

按照機構(gòu)屬性，可以將我國智庫劃分為黨政軍智庫、社會科學(xué)院(含黨校、行政學(xué)院)智庫、高校智庫和民間智庫4大類別。盡管黑龍江屬于邊疆省份，在智庫建設(shè)類型上卻一應(yīng)俱全，并不弱于其他省份，正如省委常委、宣傳部部長張效廉所指出：“智庫建設(shè)與人才隊伍建設(shè)相生相伴、互為支撐，智庫既是精英薈萃、思想交融的寶貴成果，又是培育英才、人文淵藪的沃土”。截至2015年3月，“我省專門從事人文社會科學(xué)研究的中高級職稱人員達14 000余人，覆蓋國家社會科學(xué)基金的25個學(xué)科門類，初步建成了一支理論功底扎實、學(xué)術(shù)造詣深厚的高層次社科研究隊伍”[1]。

(二)服務(wù)黨委政府決策，官方智庫的主體作用充分彰顯

改革開放以來，以中共黑龍江省委政策研究室和黑龍江省人民政府經(jīng)濟研究中心以及各廳局政策法規(guī)處為代表的官方智庫，承擔(dān)著文件、文稿的起草工作。由于工作性質(zhì)使然，這些機構(gòu)貼近決策層，能夠及時了解黨委政府的決策需求，不失時機地開展決策咨詢的調(diào)查研究。與全國一樣，盡管還沒有對其冠以智庫的稱謂，但不能否定這就是官方智庫的發(fā)端。其所做所為，已經(jīng)充分發(fā)揮了智庫的功能。眾所周知，較之全國，黑龍江省是最早進入計劃經(jīng)濟體制的省份，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，又是最后撤出計劃經(jīng)濟的省份。以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)端，包括其后的企業(yè)承包制、國企職工下崗再就業(yè)、股份制以及近年來的“五大規(guī)劃”“十大產(chǎn)業(yè)”“龍江陸海絲路經(jīng)濟帶”，等等，可以說，從社會主義計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，官方智庫與時俱進，始終圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展，在不斷深化改革、擴大開放的歷史進程中，把握帶有宏觀性、戰(zhàn)略性、長期性、綜合性和前瞻性的問題以及百姓矚目的熱點、社會矛盾的焦點和改革攻堅的難點問題開展研究，從而為省委、省政府提供了影響深遠的政策研究和決策咨詢意見，為決策的科學(xué)性、民主性提供了重要的智力支撐。

(三)基礎(chǔ)理論與實際應(yīng)用研究并駕齊驅(qū)，社會科學(xué)院、黨校和高校智庫成果斐然

中國社會科學(xué)院院長王偉光教授在談及正確處理智庫建設(shè)和社會科學(xué)研究的辯證關(guān)系時指出：“中國特色新型智庫研究是以黨和國家關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實問題為主，以應(yīng)用對策研究為主，同時也需要雄厚的基礎(chǔ)研究和基本理論研究作基礎(chǔ)；而哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)研究是以基本理論、基礎(chǔ)研究為主，以學(xué)科學(xué)理學(xué)術(shù)研究為主，同時也需要現(xiàn)實的應(yīng)用對策研究作支撐?！盵2]這是對豐富的智庫實踐的科學(xué)概括，基礎(chǔ)理論與應(yīng)用對策研究相互依存，相輔相成，這也同樣為黑龍江省社會科學(xué)院、黨校和高校智庫的科研實踐所充分證明。在學(xué)科學(xué)理學(xué)術(shù)的定性研究探索中，黑龍江省高校智庫產(chǎn)生了一批為國內(nèi)所矚目的優(yōu)長學(xué)科；同樣，在實際應(yīng)用對策的研究中，黑龍江省近年制定的“五大規(guī)劃”、“十大產(chǎn)業(yè)”等戰(zhàn)略藍圖，以及當(dāng)下省委正在實施的“一五三四”發(fā)展戰(zhàn)略無不凝聚著省社會科學(xué)院、黨校以及各高校應(yīng)用型研究專家學(xué)者的睿智。尤其是后者，之所以為國內(nèi)兄弟省份所矚目，在于它針對黑龍江的實際，凸顯了發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性、可行性、地域性和福祉性。

(四)利用地域優(yōu)勢服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，民間智庫嶄露頭角

所謂民間智庫，主要是由民間出資組織并體現(xiàn)社會公眾呼聲或滿足政策需求的公共政策研究機構(gòu)，它大多由企業(yè)、私人或民間團體創(chuàng)設(shè)[3]。改革開放初期，人們習(xí)慣于把個體經(jīng)濟稱為國有經(jīng)濟的有益補充，后來，伴隨著它的不斷發(fā)展壯大，稱之為民營經(jīng)濟，并占據(jù)國民經(jīng)濟的半壁江山，乃至超過了半壁江山。而民間智庫與當(dāng)年的個體經(jīng)濟頗多相似之處，它在廣東、江蘇、上海等發(fā)達省市已呈現(xiàn)如火如荼的發(fā)展之勢。而黑龍江省也并未落后：由宋魁先生組建的“當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟研究院”、由張貴海先生組建的“黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)研究院”以先聲奪人之勢，在黑龍江省對俄貿(mào)易和冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獻計獻策，取得了一批可觀的智庫成果，受到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有的已經(jīng)應(yīng)用于實際轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。不言而喻，實現(xiàn)中國夢，這是一個需要智力與創(chuàng)造并能夠使智力與創(chuàng)造涌流奔放的時代。可以深信，未來，黑龍江省將有更多民營智庫應(yīng)運而生，為黑龍江的經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

(五)既“走出去”，又“請進來”，與國際智庫開展了諸多交流與合作

隨著全球化步伐的加快和我國國際地位的提升，我國智庫國際化趨勢愈加明顯。黑龍江作為邊疆省份，在哲學(xué)、經(jīng)貿(mào)、俄羅斯學(xué)、紅學(xué)、史學(xué)、猶太人研究以及東北亞區(qū)域經(jīng)濟等諸多學(xué)科領(lǐng)域，與美國、俄羅斯、日本、韓國、以色列等諸多國家的研究院、研究所以及漢學(xué)家，通過調(diào)研、論壇、峰會的形式進行了廣泛的學(xué)術(shù)交流。這其中，黑龍江省社會科學(xué)院和黑龍江大學(xué)等高?？芍^省內(nèi)開展智庫國際交流的中堅力量。通過“走出去”和“請進來”，拓寬了智庫的國際化視野，增強了智庫的國際話語權(quán)。

二、“八項標(biāo)準(zhǔn)”：中國特色新型智庫建設(shè)的坐標(biāo)

所謂中國特色新型智庫，是指“以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性咨詢機構(gòu)”。這是中辦、國辦在《意見》中關(guān)于新型智庫概念給出的最精確的定義。與此同時，《意見》還就新型智庫如何建設(shè)提出了八項標(biāo)準(zhǔn)：“(1)遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運行規(guī)范的實體性研究機構(gòu)；(2)特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；(3)具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；(4)有保障可持續(xù)的資金來源；(5)多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道；(6)功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；(7)健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；(8)開展國際合作交流的良好條件等。”[4]“八項標(biāo)準(zhǔn)”的提出，為新型智庫建設(shè)確立了坐標(biāo)。全面、深刻領(lǐng)會“八項標(biāo)準(zhǔn)”，我們就新型智庫之“新”試做如下闡述，旨在為黑龍江省智庫的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供參照。

(一)機構(gòu)切實發(fā)揮決策服務(wù)功能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效運行

在法律法規(guī)的框架下，即通過構(gòu)建以應(yīng)用對策研究為主體、以優(yōu)長學(xué)科和特色學(xué)科為兩翼的科研體系，形成總體布局科學(xué)合理，建立健全治理完善、充滿生機、監(jiān)管有力的智庫管理體制及其運行機制，充分發(fā)揮其服務(wù)黨政決策、推進理論創(chuàng)新、引導(dǎo)社會輿論、提供社會服務(wù)、參與公共外交和培養(yǎng)輸送人才[5]的功能。

(二)定位準(zhǔn)確、特色鮮明，以精取勝形成品牌

即在建言獻策、產(chǎn)品輸出、咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和全部運行機制上，突出體現(xiàn)智庫隸屬類別的專業(yè)特點和行業(yè)規(guī)律。在既定的研究領(lǐng)域以資料占有的廣泛性，保證建言獻策的獨創(chuàng)性、可行性?？v向上，不僅對專業(yè)現(xiàn)狀分析透徹，對歷史沿革了如指掌，且對未來發(fā)展做出科學(xué)性預(yù)設(shè)與前瞻；橫向上，不僅對自身輸出的思想產(chǎn)品擁有自信，且對國內(nèi)國外的同類產(chǎn)品密切關(guān)注，不斷汲取優(yōu)長。以精準(zhǔn)的定位、精深的探索和精心的服務(wù)塑造智庫品牌。

(三)領(lǐng)軍人才出類拔萃，專職團隊具有良好的職業(yè)素養(yǎng)

智庫領(lǐng)軍人物視國家利益、人民利益至高無上，其學(xué)術(shù)造詣精湛，學(xué)術(shù)影響力巨大，具有創(chuàng)意與策劃的智商與情商，在既定的專業(yè)領(lǐng)域和研究團隊里享有威望。團隊成員德才兼?zhèn)?，富于?chuàng)新精神，在公共政策研究和決策咨詢方面具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。具體表現(xiàn)為：宏闊的研究視野、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的發(fā)散思維、對法規(guī)政策理解準(zhǔn)確、熟稔科學(xué)的研究途徑與方法、嫻熟的文字駕馭能力，等等。

(四)充裕的資金來源與保障

通過建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定性支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，為智庫的建設(shè)、運行與發(fā)展提供資金保障。所謂充裕的資金來源，其“三多”的投入體系，不僅包括政府的資金投入，出臺并落實支持智庫發(fā)展的財政、金融政策，還包括鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐贈智庫建設(shè)。所謂充裕的資金保障，即針對智庫的工作性質(zhì)、工作特點和運行規(guī)律，建立有別于政府機關(guān)的財政資金管理制度，保障智庫思想產(chǎn)品的產(chǎn)出暢行無阻。同時，按照國際慣例實行智庫成果購買制。讓智庫研究人的智力創(chuàng)造與智力付出與其個人收益成正比。

(五)供需對接，成果轉(zhuǎn)化機制靈活高效

成果轉(zhuǎn)化是全部智庫運行鏈條上的終端環(huán)節(jié)，也唯有轉(zhuǎn)化、貴在轉(zhuǎn)化才能真正肩負(fù)起智庫職能。因此，針對成果的性質(zhì)、類型以及是否涉密，采取媒體公開發(fā)表、內(nèi)部簡報、專門呈送等多樣性的傳播形式，不斷延伸轉(zhuǎn)化路徑，拓寬轉(zhuǎn)化渠道。同時，努力實現(xiàn)研究成果為黨委、政府以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)所采用，供需對接，提高轉(zhuǎn)化時效。

(六)發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的實證作用，為智庫產(chǎn)品的思想含量提供有力支撐

大數(shù)據(jù)資料的巨量性為智庫提供了極其豐富的研究資源，亦為數(shù)據(jù)的信息采集與分析帶來了難度，提出了新的更高的要求。因此，功能完備的信息采集系統(tǒng)不僅涵蓋數(shù)據(jù)庫、云計算等硬件設(shè)施，也涵蓋能夠嫻熟地運用技術(shù)手段操控系統(tǒng)運行的人才，特別是善于從巨量資料中精準(zhǔn)地捕捉提煉出極具價值含量對信息數(shù)據(jù)并進行管理分析的優(yōu)秀人才。人才是信息采集系統(tǒng)的中堅，也是實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展所遇到的熱點、難點問題進行掃瞄、聚焦、透視、評估乃至預(yù)警預(yù)測，為各級黨委和政府的科學(xué)決策提供充分依據(jù)的保證。將數(shù)據(jù)的實證研究融入智庫的產(chǎn)品，其思想含量愈加容易為人們所認(rèn)同和接受。

(七)全部運行體制機制必須服從并服務(wù)于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出：“要從科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好?！盵6]這是中國特色新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略意義所在。因此，依據(jù)智庫的性質(zhì)，智庫內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、組織形式、運行機制與運行模式，必須有利于、助力于智庫戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，即它的全面規(guī)劃、發(fā)展綱要、策略舉措、工作條例等全部組織章程與實施細(xì)則，必須服從并服務(wù)于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，服從并服務(wù)于國家軟實力的增強與提升。健全的治理結(jié)構(gòu)、組織章程及其實施細(xì)則，既促進智庫運行科學(xué)規(guī)范、井然有序，也為戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供了充分的保障。

(八)智庫產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)融入國際視野

王偉光教授認(rèn)為：要“始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向與學(xué)術(shù)導(dǎo)向”，使智庫所研發(fā)的產(chǎn)品具有“中國性質(zhì)、中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”[2]，這是提升中國文化傳播力、構(gòu)建對外話語體系的重要基礎(chǔ)。而奠定并擁有這樣的基礎(chǔ)，智庫產(chǎn)品研究者必須洞察國際風(fēng)云變幻，掌握世界發(fā)展大勢，熟悉世界其他國家智庫發(fā)展走向，汲取海外優(yōu)秀智庫的經(jīng)驗為我所用，這是開展國際對話、進行國際交流的核心要件。以此為依托，充分利用歷史傳承、文化脈絡(luò)、地緣優(yōu)勢，就共同關(guān)心的問題確立主題，開展深度對話、交流與合作。如此，才能不斷提高我國智庫的國際競爭力和國際影響力。

總之，“中國特色新型智庫”是一個新概念，而它基于機構(gòu)功能、產(chǎn)品定位、人才資源、資金保障、成果轉(zhuǎn)化、信息采集、治理結(jié)構(gòu)與國際交流八個基本方面所制定的具體標(biāo)準(zhǔn)，是對這一新概念內(nèi)涵的具體化?！鞍隧棙?biāo)準(zhǔn)”既是新型智庫的參照坐標(biāo)，也是與傳統(tǒng)智庫的區(qū)別之所在，從而成為新型智庫建設(shè)的路徑引領(lǐng)與架構(gòu)支撐。

三、差距所在：黑龍江省新型智庫建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的空間

對照“八項標(biāo)準(zhǔn)”，掃瞄黑龍江省智庫發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦透視其差距所在，是新型智庫建設(shè)的發(fā)力點，也是其轉(zhuǎn)型升級的空間。具體說來：

(一)智庫作用未被充分重視

世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程的實踐表明，智庫在國家治理中的作用舉足輕重、不可或缺，已成為國家治理能力的重要標(biāo)志。然而，在黑龍江省相當(dāng)一部分黨政機關(guān)的工作實踐中，尚未建立起善于運用智庫的發(fā)展理念。之所以如此，是因為：在當(dāng)下全面建成小康社會的攻堅階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于智庫在破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題、健全中國特色決策支撐體系的重大作用沒有足夠的認(rèn)識，致使工作中不能未雨綢繆，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，處在疲于應(yīng)付狀態(tài)。而黑龍江省智庫綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力薄弱，與客觀上對智庫思想產(chǎn)品的需求不足不無關(guān)系，或者說恰恰是對智庫缺乏應(yīng)有重視的結(jié)果。

(二)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于對學(xué)術(shù)資源未能科學(xué)配置，智庫之間缺乏有效溝通、各自為戰(zhàn)，甚至同一研究基地的兩所高校也缺少應(yīng)有的聯(lián)系。盡管推出的研究成果數(shù)量多，卻大多在相同或相近選題上低水平徘徊，碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新能力差，這種現(xiàn)象被形象地比喻為“學(xué)術(shù)高地扁平化”[1]。這一點，只要瀏覽一下傳播研究成果的學(xué)術(shù)類、半學(xué)術(shù)類理論期刊則可窺見一斑。聚焦熱點、難點問題本無可厚非，貴在進行發(fā)散思維、獨辟蹊徑，創(chuàng)造性地提出富有真知灼見且切實可行的策略或舉措來，使高地上聳立起高峰。

(三)優(yōu)長、特色學(xué)科后繼乏人

“人才是創(chuàng)新思想的載體，是推動學(xué)術(shù)前進的動力，更是實現(xiàn)智庫可持續(xù)發(fā)展的基石?！盵2]縱觀黑龍江省學(xué)術(shù)理論人才隊伍的現(xiàn)狀，雖然擁有張奎良(馬克思主義哲學(xué))、孫慕天(科技哲學(xué))、張錦池(紅學(xué))、李元書(政治學(xué))、王雅林(社會學(xué))、張碧波(歷史學(xué))等這樣一批在國內(nèi)外享有盛譽的領(lǐng)軍人物，但是，比照從事人文社會科學(xué)研究、具有中高級職稱的14 000余人這支大軍而言，可謂鳳毛麟角?？傮w說來，黑龍江省智庫人才匱乏，中青年學(xué)者企盼成長成才，更缺少領(lǐng)軍人物執(zhí)掌舵盤。此外，人才流失現(xiàn)象不容忽視：自20世紀(jì)90年代，楊春時(美學(xué))、蘇東斌(經(jīng)濟學(xué))、王春福(政策學(xué))等這樣一批國內(nèi)知名學(xué)者“雁南飛”之后，進入新世紀(jì)，劉嘯廷(科技哲學(xué))、羅振亞(文學(xué))、胡連生(科學(xué)社會主義)、馬長山(法學(xué))、程早霞(中美關(guān)系)、劉軍(社會學(xué))等等相當(dāng)一批年富力強的學(xué)術(shù)中堅也陸續(xù)“飛走了”。可以說，迄今為止，黑龍江省的人才流失從未中斷。即使打個迂回，美其名曰“兩地共用”，也是權(quán)宜之計。正是由于“優(yōu)秀青年人才嚴(yán)重外流”，致使“優(yōu)長學(xué)科特色學(xué)科后繼乏人”[1]。

(四)資金管理機制亟待創(chuàng)新

由于黑龍江省智庫絕大部分為“體制內(nèi)”智庫，即機關(guān)內(nèi)智庫，或者為政府所屬事業(yè)單位，在資金來源上，主要以國家撥款為主，較之南方發(fā)達省市，企業(yè)贊助者相對較少。只有民營智庫，自籌運行資金。由于智庫隸屬各部、委、辦、廳、局，其財務(wù)支出上也完全按照政府機關(guān)的財政資金管理制度執(zhí)行，致使研究人員的農(nóng)村調(diào)查、專家訪談等相當(dāng)一部分必要支出，由于難以提供規(guī)范票據(jù)而無法核銷。既影響了工作開展，也束縛了智庫事業(yè)的發(fā)展。

(五)研發(fā)與應(yīng)用未能有效對接

智庫的產(chǎn)品研發(fā)是智慧的結(jié)晶，凝聚著智庫學(xué)者的辛勤付出，因此，唯有為決策部門采用，才能體現(xiàn)產(chǎn)品的價值、學(xué)者的價值，也是智庫的價值。然而，當(dāng)下狀況是：著眼于現(xiàn)實問題確立某一專題組織的研討與論證，絕大部分以消息報道、報刊筆談、專家建議等形式傳播之后，便銷聲匿跡了。于是，有的研究人員以成果得到領(lǐng)導(dǎo)的批示為價值，并且批示的領(lǐng)導(dǎo)層級越高越好。至于這些對策性、應(yīng)用性研究成果在領(lǐng)導(dǎo)批示后，是否為決策部門所采納、實施效果如何卻很少有人問津。實事求是地說，領(lǐng)導(dǎo)的批示是對智庫研究成果價值的肯定，但體現(xiàn)成果的價值并非這樣一種途徑，并且，所有智庫成果分管領(lǐng)導(dǎo)也不可能全部批示。因此，繃緊供需鏈條，實現(xiàn)有效對接，即貴在為決策部門所采納，融入政策方案，進而產(chǎn)生社會效益或經(jīng)濟效益，這才是成果的根本價值所在。

(六)產(chǎn)品價值取向單一

瀏覽黑龍江省的智庫產(chǎn)品，大多是對當(dāng)下政府所出臺政策的闡釋性宣傳，或者是對領(lǐng)導(dǎo)預(yù)設(shè)的產(chǎn)能指標(biāo)的指令性論證。所有這些，僅是智庫的職能之一，而非它的全部?？茖W(xué)、規(guī)范、全面發(fā)展的智庫，不僅其產(chǎn)品具有現(xiàn)實性，還要具有戰(zhàn)略性、預(yù)測性和儲備性。而智庫產(chǎn)品之所以針對性有余，未雨綢繆性不足，恰恰說明，智庫作為黨委和政府治理能力的充分體現(xiàn)，其自身的治理結(jié)構(gòu)存在著缺憾，它的決策咨詢價值取向以及機構(gòu)職能和管理方式都亟待創(chuàng)新。

(七)數(shù)據(jù)庫建設(shè)明顯滯后

應(yīng)該說，數(shù)據(jù)庫是智庫的伴侶：智庫因為有數(shù)據(jù)庫的支撐，而提升產(chǎn)品的可信度與公信力；數(shù)據(jù)庫因為有智庫專家對其內(nèi)容的不斷充實與開發(fā)，愈加成熟豐富而具有永恒價值。這是就宏觀而言。從微觀上說，一座儲存新中國成立以來，全面反映黑龍江的政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等不同領(lǐng)域，包括糧食、石油、煤炭、木材等資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售的數(shù)據(jù)庫，對于謀劃黑龍江經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；對于智庫實時推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品；對于各級黨委和政府選擇及時、有效的應(yīng)對策略與舉措，其重要性與必要性是不言而喻的。由此說來，時代呼喚“黑龍江省省情數(shù)據(jù)庫”之誕生。

(八)國際交流合作有待深化

“重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”[4]，是我國到2020年新型智庫建設(shè)的總體目標(biāo)之一。打造國際品牌智庫，是國家層面的重要戰(zhàn)略任務(wù)。盡管《意見》不曾對邊疆省份提出具體要求，但是必須看到，黑龍江省有3 000多公里的邊境線與俄羅斯接壤，且處于東北亞地區(qū)(朝鮮半島、日本、俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古和中國的東北三省)橋頭堡的戰(zhàn)略地位，這種地緣優(yōu)勢，又決定了黑龍江省必須在既往與海外漢學(xué)家，與俄羅斯、蒙古、日本、韓國等國家智庫在互訪、論壇、調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步深化國際交流合作。由橋頭堡的戰(zhàn)略位置所決定，黑龍江省深化國際交流合作并取得成效，不僅為國家的國際品牌智庫建設(shè)積蓄經(jīng)驗，提供豐富的數(shù)據(jù)，也在樹立中國的國家形象。甚至可以說，這種戰(zhàn)略地位完全有希望打造黑龍江省國際品牌智庫。

四、改革創(chuàng)新：黑龍江省構(gòu)建新型智庫體系應(yīng)采取的對策

中共黑龍江省委常委、宣傳部部長張效廉指出：“改革發(fā)展任務(wù)越繁重就越需要智力支持。我們要牢牢把握時代賦予中國特色新型智庫的歷史使命，領(lǐng)會好中央精神和省委省政府要求，加快構(gòu)建中國特色和龍江優(yōu)勢的新型智庫體系，為龍江經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供智力支持?！盵1]實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加大改革創(chuàng)新力度，參照新型智庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小差距，努力贏得發(fā)展先機和制高點，為黑龍江省深入貫徹落實“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會創(chuàng)造并提供新的智慧。

(一)各級黨委和政府要充分認(rèn)識智庫的重要作用，確立善于運用智庫的理念，并為其良性運行創(chuàng)造條件

“壯大主流輿論、凝聚社會共識”，智庫責(zé)無旁貸。而這一重要職能，主要是通過“闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用”[4]體現(xiàn)出來。對于智庫的職能與作用，各級黨委與政府的決策者必須給予高度重視，這是新型智庫建設(shè)的樞紐，也是“總開關(guān)”。之所以如此，是因為：唯有黨委和政府將智庫的思想產(chǎn)品視為科學(xué)決策和民主決策所不可或缺的依托，智庫的轉(zhuǎn)型與發(fā)展才有源頭活水，并始終保持旺盛的生機與活力；否則，智庫就成為無源之水、無本之木。也唯有黨委與政府的高度重視，才能建立健全新型智庫良好運行的制度保障體系，包括“落實政府信息公開制度”“完善重大決策意見征集制度”“建立健全政策評估制度”以及實施“政府購買決策咨詢服務(wù)制度”，等等?？傊?，各級黨委和政府只有充分認(rèn)識智庫的理論先導(dǎo)作用、輿情研判作用和決策的外腦作用，進而“把智庫建設(shè)作為推進科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、增強政府公信力的重要內(nèi)容，列入重要議事日程”[4]，構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，才有良好的開端，才得到有力保證。

(二)搞好頂層設(shè)計，整合資源，準(zhǔn)確定位，突出智庫的優(yōu)長與特色

《意見》要求：“到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”[4]。這是國家層面總體目標(biāo)的一個重要方面，同樣也適用于黑龍江省。實際上，黑龍江省智庫產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、學(xué)術(shù)高地扁平化，其中一個重要原因，就是沒有突出智庫的優(yōu)長與特色所致。因此黑龍江省在新型智庫建設(shè)實踐上，首先應(yīng)搞好頂層設(shè)計，整合機構(gòu)與資源，使之定位更準(zhǔn)確、特色更鮮明、產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)。具體說來：

一是整合機構(gòu)。所謂整合機構(gòu)，并非傳統(tǒng)意義上的精簡、合并或撤銷，而是打破條塊分割與部門局限，科學(xué)厘清功能定位，即以某一領(lǐng)域、某一專業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)研究取得突出成果的研究機構(gòu)為依托，聯(lián)合其他生產(chǎn)同類智庫產(chǎn)品的研究機構(gòu)“打造地方智庫聯(lián)盟”，通過“建立理事會制度”，“處理日常工作中的重大問題”[8]，確保各項工作落到實處。

二是整合研究資源。當(dāng)同一領(lǐng)域、同一專業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟成立后，其學(xué)術(shù)高地也自然形成。它的“高地效應(yīng)”勢必引起地方黨委政府部門的高度重視，將圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點問題和決策亟待研究的課題項目委托其完成。聯(lián)盟自身也完全可以憑借其“高地效應(yīng)”，即它的調(diào)查、研究、策劃、撰寫實力，向地方社科規(guī)劃部門爭取專項課題，面向社會公開招標(biāo)完成。

三是人才整合。在“高地效應(yīng)”資源整合的大旗下，必然吸引有志于這一領(lǐng)域、專業(yè)或產(chǎn)業(yè)研究有所作為的高校教師或社會精英參與進來，隊伍的發(fā)展壯大，使聯(lián)盟的發(fā)展步入了良性循環(huán)之中。如此，通過整合、也唯有整合，明確了智庫的主攻方向與研究專長，既使機構(gòu)的重疊、閑置得到有效治理，也避免了產(chǎn)品的同質(zhì)化輸出，實現(xiàn)了“定位明晰、特色鮮明”。

(三)選拔、培養(yǎng)、使用與激勵多策并舉，將人才隊伍建設(shè)作為新型智庫建設(shè)的重中之重

人才是新型智庫建設(shè)中不可多得、無可比擬的寶貴資源，若想建設(shè)一流的智庫，必須下苦功夫、花大氣力，造就一支堅定正確的政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)造意識與創(chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍。鑒于黑龍江省特色、優(yōu)長學(xué)科后繼乏人以及人才不斷流失的現(xiàn)狀，應(yīng)走選拔、培養(yǎng)、使用與激勵多策并舉之路。具體為：像招商引資那樣，出臺人才引進選拔機制，不受地域和體制限制，把有志于奉獻才華、學(xué)有專長的優(yōu)秀人才引進到智庫中來；亦可兼職兼薪、柔性流動，將不同行業(yè)的人才聘用到智庫中來。這是其一。其二，啟動人才培訓(xùn)機制。對現(xiàn)有智庫人員定崗定編、擇優(yōu)上崗、優(yōu)勝劣汰。同時，結(jié)合世界智庫發(fā)展態(tài)勢、發(fā)達省市率先示范取得的經(jīng)驗，圍繞公共政策研究與決策咨詢，進行高檔次、有考核、見實效的崗位培訓(xùn)，使之適應(yīng)新形勢下智庫的發(fā)展需要。三是實施靈活高效的用人機制。即探索多種形式、不同層級、能夠激發(fā)創(chuàng)新活力的“崗位設(shè)置體系，如特聘崗位、兼職崗位、臨時崗位等”[5]，最大限度地實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。四是盤活人才激勵機制。黑龍江省之所以人才嚴(yán)重流失，與人才激勵機制松弛、僵化不無關(guān)系。支撐人才激勵機制有三個方面，即精神激勵、薪酬激勵和情感激勵。這其中，制定并實施適應(yīng)智庫研究工作性質(zhì)與特點、與貢獻成正比的薪酬制度，是人才激勵、也是扼制人才流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不容忽視。

(四)適應(yīng)新型智庫發(fā)展需要，拓寬資金保障渠道，試行政府購買決策咨詢服務(wù)制度

資金的保障作用，可謂智庫賴以生存與發(fā)展的生命線。在資金的管理上，應(yīng)使智庫與一般政府部門有所區(qū)別，制定并實施符合智庫運行特點的專門資金支付管理制度，以適應(yīng)新型智庫發(fā)展的需要。在此基礎(chǔ)上，拓寬資金保障渠道：一方面，以減免稅收、優(yōu)惠貸款的政策傾斜，鼓勵企業(yè)資助智庫，鼓勵社會有識之士捐贈智庫；另一方面，政府應(yīng)設(shè)立政策研究專項基金，用以購買決策咨詢服務(wù)。對于這后者，借鑒發(fā)達國家公共政策的制定與管理辦法，在我國無疑還是一件新事物。對此，應(yīng)“研究制定政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確購買方和服務(wù)方的責(zé)任和義務(wù)。凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機制，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等多種方式購買”[4]?！兑庖姟肪汀敖⒄徺I決策咨詢服務(wù)制度”，從采購范圍、購買機制與購買方式等方面作出了原則性規(guī)定。就黑龍江省而言，可先行試點，待積累了經(jīng)驗、條件成熟后，再逐步推開。

(五)加強智政良性互動，提高研究成果傳遞時效，暢通轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道

研究表明，智庫產(chǎn)品的價值，不僅體現(xiàn)在管用、耐用、富有含金量、恰如其分地“對癥下藥”上，即它的高質(zhì)量還體現(xiàn)在智庫的聞風(fēng)而動，迅速地將研究成果傳遞給相關(guān)部門，即它的時效性上。這種及時雨效應(yīng)，不因時過境遷而價值受損，使產(chǎn)品保值且增值。實現(xiàn)供需有效對接，必須加強智政良性互動。一方面，黨委政府部門依照信息公開條例之規(guī)定，通過官方網(wǎng)站以及政務(wù)微博、微信等新媒體，方便智庫及社會公眾及時準(zhǔn)確地獲取信息；通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，對重大決策進行意見征集，廣泛聽取智庫專家學(xué)者的建議，保證決策的科學(xué)性與民主性。另一方面，智庫部門也應(yīng)積極主動征詢決策部門對意見和建議的回應(yīng)和反饋信息，即這些意見和建議納入決策，是否切實發(fā)揮了智力支撐作用、是否為社會公眾認(rèn)同與接受，即對自己的研究成果及其產(chǎn)品進行事后跟蹤問效。如此良性互動，是有效對接的保證，也是暢通轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道的保證；也唯有如此良性互動，那種智庫研究成果束之高閣、與社會實踐應(yīng)用相脫節(jié)的“兩層皮”現(xiàn)象也必將從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

(六)以對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻作為智庫產(chǎn)品評價的重要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評價體系

智庫產(chǎn)品之所以存在著闡釋性宣傳、指令性論證這種價值取向單一的偏頗，恰恰是因為缺失科學(xué)規(guī)范的智庫評價體系。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評價體系，須制定公平公正，為黨政、企業(yè)和社會等用戶廣泛認(rèn)可的評價標(biāo)準(zhǔn)。而智庫的職能及其使命在于為黨和政府科學(xué)民主依法決策提供重要支撐，因此，必然也必須把促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，即它的實際貢獻作為評價的主要標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)既是方向標(biāo)，也是調(diào)控器。以研究成果及其產(chǎn)品的實際貢獻為標(biāo)準(zhǔn)，勢必要加大改革力度，徹底改變傳統(tǒng)的單純以發(fā)表學(xué)術(shù)論文和出版學(xué)術(shù)專著為導(dǎo)向的智庫評價指標(biāo)。以此為開端，其評價體系之構(gòu)建應(yīng)著眼于：既要考量其即時性產(chǎn)品，又要考量其前瞻性產(chǎn)品、儲備性產(chǎn)品；既要考量智庫的全部產(chǎn)品，又要考量智庫健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；既要考量其成果傳播的量，又要考量其對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的度，這既是新型智庫之新的所在，也是科學(xué)規(guī)范的評價體系的題中應(yīng)有之義。如此“全方位地評價，構(gòu)建多元化智庫研究成果評價體系，堅持定量與定性、即時與延時、專業(yè)與社會兼顧的原則”，“讓好制度促進智庫生產(chǎn)力，提升智庫影響力”[7]。

(七)精心策劃、精心設(shè)計、精心施工，建設(shè)“黑龍江省省情數(shù)據(jù)庫”

數(shù)據(jù)庫對于智庫研究、對于黨委和政府決策、對于樹立黑龍江省地域形象、對于彰顯黑龍江省文化軟實力，其重要意義是不言而喻的。并且，“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”又是新型智庫建設(shè)的“八項標(biāo)準(zhǔn)”之一，因此，黑龍江省必須把建設(shè)“黑龍江省省情數(shù)據(jù)庫”提上重要工作日程。具體為：首先，組建團隊，精心策劃。組織省內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會、科技、文化、教育、法律以及計算機技術(shù)等不同學(xué)科的專家，著眼于歷史沿革、現(xiàn)實境況和未來發(fā)展，進行策劃論證。以寬闊的視野、超前的思維、清晰的脈絡(luò)、穩(wěn)定可靠的價值取向，從宏觀上規(guī)劃好數(shù)據(jù)庫的總體架構(gòu)。其次，任務(wù)分解，各司其責(zé)。依據(jù)工、農(nóng)、林、醫(yī)、文、教等不同行業(yè)與部門，將任務(wù)落實到主管部、委、辦、廳、局，由專人負(fù)責(zé)，專門統(tǒng)籌。再次，遴選資料，去粗取精。按照精心策劃的總體架構(gòu)，著眼于報刊、藍皮書、年鑒、史志以及解密的檔案，在大量占有資料的基礎(chǔ)上進行遴選，力求全面、準(zhǔn)確、翔實，精益求精。最后，分批輸入，總纂合成。由于省情數(shù)據(jù)庫的建設(shè)在黑龍江省是前所未有的創(chuàng)新工程，所以在這里僅提出一個初步設(shè)想。在具體實施的過程中，還會出現(xiàn)許多不曾預(yù)料的事情，針對實際情況，具體問題具體分析，給予妥善解決。

(八)充分利用地緣優(yōu)勢，開發(fā)設(shè)計研究項目，由一般交流走向深度合作，促進中華文化走向世界

處于東北亞橋頭堡位置的戰(zhàn)略要津，決定了黑龍江省構(gòu)建中國話語體系、樹立中國形象、提升對外傳播能力更具優(yōu)勢。因此，在新型智庫建設(shè)過程中，在總結(jié)既往與俄羅斯、蒙古、日本、韓國等國家智庫開展經(jīng)貿(mào)交流、區(qū)域合作、專題論壇經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與合作對象國家共同磋商，開發(fā)研究項目，在鞏固經(jīng)濟論壇成果的基礎(chǔ)上，由經(jīng)濟走向文化、教育，由一般交流走向深度合作。自改革開放以來，黑龍江省與俄羅斯、日本、韓國等國家在圖書出版、文藝演出、孔子學(xué)院等許多方面進行了文化交流，收到了理想的傳播效果。以此為案例、為實證，鎖定當(dāng)下與合作對象國所共同關(guān)心的文化、教育領(lǐng)域的具體問題立項，與海外智庫專家學(xué)者合作研究、深度研究；以“請進來”“走出去”的方式，與優(yōu)秀的漢學(xué)家在智庫平臺上對話。如此求真務(wù)實，既學(xué)習(xí)借鑒了國外智庫的先進經(jīng)驗，完成了合作項目，造福了兩國人民，又進一步構(gòu)建了我國的話語體系，增強了我國的話語權(quán)，提升了我國的國際影響力。作為中華文化走向世界的重要組成部分，智庫研究的合作對象無不是海外的漢學(xué)家，他們的橋梁作用、傳播作用、認(rèn)同作用，無可比擬。

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〔責(zé)任編輯：曲萬濤〕

[收稿日期]2016-03-17

[基金項目]2015年度黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題“黑龍江省新型智庫建設(shè)對策研究”(15001)成果

[作者簡介]楊志剛(1975—)，男，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，從事馬克思主義中國化、傳統(tǒng)文化研究。

[中圖分類號]C932.2

[文獻標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)05-0140-08

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