民辦高校去行政化之對策思考

隋向萍，宋婷婷

(哈爾濱劍橋學院 思想政治教學部，哈爾濱 150069)

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民辦高校去行政化之對策思考

隋向萍，宋婷婷

(哈爾濱劍橋學院 思想政治教學部，哈爾濱 150069)

[摘要]目前，我國高校行政化問題已成為教育管理體制中的一個普遍現(xiàn)象，嚴重阻礙了中國高校的發(fā)展進程。因此，高校去行政化的改革已成為高等教育行政體制改革的關鍵。民辦高校是我國高等教育制度改革的新產物,它擁有所有制性質和管理制度上諸多優(yōu)越性。然而，行政化問題在民辦高校中也普遍存在，主要表現(xiàn)為：管理體制上民辦高校沿用政府行政管理教育的舊體制越管越死，嚴重束縛了民辦高校適應社會主義市場經濟發(fā)展的客觀需求；管理制度上民辦高校大多是套用政府辦學模式；資源配置上民辦高校一般采用行政化資源配置的手段；運行機制上，存在政校不分、管辦不離的問題。民辦高校中行政化問題已經嚴重影響了民辦高校的發(fā)展。面對民辦高校的行政化問題，可以從改革民辦高?，F(xiàn)行行政管理體制，實現(xiàn)放管結合和寬嚴適度的新型教書育人體制；建立健全高校的各項規(guī)章制度；夯實基礎建設，徹底解決民辦高校政校不分和管辦不離的問題以及愛護廣大教職員工和激發(fā)教師的積極性等方面入手，尋找一條去行政化的新道路。

[關鍵詞]高校；民辦高校；行政化；去行政化

教育是基本國策，教育是國家的希望和未來，國家和民族的復興關鍵在教育。因此，從中央到地方，從領導到群眾尊重教育、重視教育、狠抓教育，使中國教育出現(xiàn)了有史以來從沒有過的全民辦教育的巨大發(fā)展和變化，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供了強有力的人才支持和保證。經過多年的努力，中國也成為世界上高等學校發(fā)展速度最快、數量最多的國家。

但冷靜地分析一下目前我國高等教育的現(xiàn)狀，特別是同世界發(fā)達國家和地區(qū)相比較之后，不難發(fā)現(xiàn)我國高校行政化的問題十分普遍，已經嚴重阻礙了中國高校的發(fā)展進程。民辦高校作為高等教育的新生事物，也被行政化的問題所污染，使其靈活性和優(yōu)越性都沒有更好地發(fā)揮出來，走上了行政化的死胡同。面對中國高校特別是民辦高校如此的窘境和困惑，本文從民辦高校行政化一個側面進行分析，究其弊端，探求解決問題的辦法和途徑。

一、民辦高校套用行政化現(xiàn)象的普遍性

2005年，時任國務院總理的溫家寶代表黨中央、國務院看望中國兩彈一星之父、中國著名的核物理學家錢學森時，錢老感慨地說：“這么多年培養(yǎng)的學生，還沒有哪一個的學術成就，能夠跟民國時期培養(yǎng)的大師相比?！卞X老又提出了一個問題：“為什么我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出的人才？”這就是著名的“錢學森之問”。這是對中國教育的質疑。國人無不為之動容、為之深思。那么，問題的癥結究竟在哪里？

2010年2月17日 溫家寶總理在回答網友的提問時指出:“教育行政化的傾向需要改變,大學最好不要設立行政級別?！蓖?，我國就出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，其中明確地提出：“推進政校分開、管辦分離”“克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”“落實和擴大學校辦學自主權” 。中央領導的講話和國家政策的出臺，對“錢學森之問”做出了明確的回答。進一步明確了制約和束縛中國高校改革和發(fā)展的問題就是高校教育行政化傾向。全國人大代表、民進中央副主席朱永新指出：“中國的教育行政化趨勢非常突出。我們現(xiàn)在的辦學體制，不是‘教育家辦學’，而是‘教育部辦學’?！盵1]12我國將通過深化改革高校教育體制和制度，從高?！叭バ姓比胧?，取消行政級別和行政管理模式，擴大高校自主辦學的權力，走出一條與市場對接、與科研對接、與經濟建設對接、與世界發(fā)展對接的高校人才培養(yǎng)新路子。

二、民辦高校行政化形成的原因

眾所周知，改革開放以來，黨和國家出臺了一系列方針政策來鼓勵創(chuàng)建民辦高校，全國也涌現(xiàn)出一大批民辦高等院校。盡管它們的所有制形式不同，但都為國家培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才?？墒?，民辦高校的辦學經費來源單一，主要依靠學生的學費，所以學生的報到率將直接決定學校能否持續(xù)下去。民辦高校在社會聲譽、辦學條件、師資力量、生源質量等方面同公辦高校相比，存在著諸多的劣勢。加之民辦高校之間，也存在著生源和辦學條件的競爭，所以民辦高校要想生存和發(fā)展極其艱難。同時，在辦學的過程中民辦高校由于思想上也受到過去全民所有制傳統(tǒng)觀念的束縛和影響，管理上也受政府行政管理舊模式的制約，很多民辦高校也成為政府行政教育管理部門的附屬物，走上了一條過去單一計劃經濟體制統(tǒng)一管理的老路，出現(xiàn)了民辦高校行政化的問題。主要的表現(xiàn)是：

1.在管理體制上，民辦高校沿用政府行政管理教育的舊體制，越管越死，嚴重束縛了民辦高校適應社會主義市場經濟發(fā)展的客觀需求。新中國成立以來，由于受前蘇聯(lián)計劃經濟管理體制的影響，我國在教育戰(zhàn)線上也全部采用了行政化管理的體制。各級政府的教育管理部門從中央到地方對高校進行統(tǒng)一管理。高校成為政府教育管理部門的附屬物。從辦學教學到招生分配、從干部任命到教師薪酬均由上級政府教育行政管理部門統(tǒng)一管理，高校只能聽命服從。這種行政管理體制已經成為高校運行的基本框架。盡管改革開放以來，教育體制進行了改革，特別是民辦高校的出現(xiàn)，在所有制上有所突破，但也并沒有徹底改變行政管理的體制。

2.在管理制度上，民辦高校大多是套用政府辦學模式，公辦高校的管理制度，采用行政化的管理模式來管理民辦高校。翻開全國各民辦高校的管理制度，很多民辦高校是公辦高校管理制度的改頭換面和重復。從機構設置到人員分工、從教學管理到學術科研幾乎如出一轍。以專業(yè)設置為例，各民辦高校的專業(yè)設置與公辦高校相比較幾乎沒有太大的差別，一個學生在公辦高校和民辦高校所學習的專業(yè)課程沒什么兩樣。目前，隨著全國新出生人口增長率的下降，高校學生的入學率也在降低，因此各高校都將面臨生源銳減的難題，一些地區(qū)的民辦高校已經展開了激烈的生源爭奪大戰(zhàn)。民辦高校在生源戰(zhàn)的過程中能否取勝，專業(yè)設置將起到關鍵的作用。但是，現(xiàn)在從民辦高校的專業(yè)設置上看不出什么差別和特色，可以說是千篇一律。因此高校管理制度的創(chuàng)新，也就成了一句空話。致使有相當一部分民辦高校缺乏基礎管理規(guī)章制度、高校中長期發(fā)展規(guī)劃、教學科研計劃、深化改革措施辦法、專業(yè)人才培訓計劃、后備干部培養(yǎng)計劃等等，使部分民辦高校出現(xiàn)急功近利、盲目跟風、片面追求學生就業(yè)率等現(xiàn)象。

3.在資源配置上，民辦高校一般采用行政化資源配置的手段，使教學質量很難提高，教學條件不易改善，嚴重的結果可能導致社會資源極大的浪費。大多數的民辦高校經費的配置，會根據各職能部門級別的高低或權力的大小來分配，而不是根據教學與科研的貢獻率進行劃分。當教學經費嚴重不足時，甚至有的學校很難保障基本的教學投入。在很多民辦高校中，為了保證學校對所有權的掌控，在一些職能部門的人事安排上，某些重要的職位可能由出資方來決定?！案骷壵徒逃姓块T必須配合民辦高校積極落實民辦高校教師依法享有與公辦高校教師平等的職稱評定、工資晉級、接受繼續(xù)教育、承擔科研課題、享受醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險等社會福利待遇的權利，解除教師的后顧之憂，確保公辦與民辦高校之間的教師能夠自由流動。”[2]28但是，事實并非如此，民辦高校教師的收入和待遇與公辦高校的待遇相差較大。在職工的薪酬和待遇上，民辦高校通常是根據部門的權力大小和行政職務的級別來進行分配的，所以一線任課教師的整體待遇水平并不高，有些教師的工資可能低于一些行政管理人員的水平，這樣很難調動教師的工作熱情。在民辦高校中投資方更注重投資收益，希望教師能夠以教學為主，很少會關注教職員工的繼續(xù)教育，使得教師成了上課的工具。教師更多地會關心個人收入，雇傭思想比較普遍，為了獲得更好的待遇，有些教師會頻繁更換工作，使得學校很難保證教師隊伍的穩(wěn)定性，使學校的正常教學受到影響。這些均說明采用行政化的手段來進行資源配置，存在許多不合理之處。

4.在運行機制上，政校不分，管辦不離，嚴重地制約著民辦高校的發(fā)展和建設。我國大多民辦高校內部的最高權力和決策機構是學校的股東大會,常設管理機構是學校的董事會。學校實行董事會領導下的校長責任制，學校管理教學行政事務大多是教務處和總務處負責沒有學校教職員工參與民主管理的校務委員會。另外，在很多民辦高校中幾乎沒有學術委員會，即使有的學校設置了學術委員會也沒有很好地發(fā)揮作用。在高校重大問題決策上，一般通過黨政聯(lián)席會、班子碰頭會或黨委、校長幾個主要領導來拍板決策。而學術委員會、職稱評審委員會、學位委員會的大部分負責人均由院系的行政領導兼任，行政一攬子會完全取代各專業(yè)委員會的職能，行政領導和機構既是管理人員和辦事人員，也是專業(yè)機構和專業(yè)人員，一竿子插到底，普通教職員工很難參與其中。造成了管的和干的截然分開，雇傭關系十分明顯，剝奪了高校廣大教職員工的知情權、參與權和民主管理權。

綜上所述，行政化的傾向普遍存在于民辦高校的各個領域之中，每個角落都有它的陰影，深化教育改革也必須從取消行政化開始。

三、民辦高校去行政化的對策

在2016年3月份召開的第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，代表們反映強烈和意見集中的就是深化教育體制改革的問題。北大校長林建華就提出建議取消高校領導行政級別。黨中央、國務院其實早就對此進行關注，2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就指出，要推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。所以民辦高校更應該乘勢而上，抓住這一深化教育體制改革的有利契機，從以下幾個方面探討和尋求克服行政化傾向的有效辦法和途徑。

1.實現(xiàn)放管結合、寬嚴適度的新型教書育人的管理體制?！懊褶k高校是辦學的主體，應當擁有充分的辦學自主權”[3]28。民辦高校是多種所有制形式的社會辦學組織，它不是獨立辦事機構或政府的附屬物。民辦高校必須保證民營資本在教育投入的資金營運效益和社會公益效益，政府管理部門一定要改變傳統(tǒng)計劃經濟管理模式，對民辦高校應該采取與公辦高校不同的管理方式。政府教育管理部門對民辦高校管理的著力點多放在宏觀管理上，管理方式多以監(jiān)督、檢查和指導為主，管大事、管方向。同時進一步簡政放權，比如鼓勵民辦高?？梢悦嫦蛏鐣M行自主招生、自主進行專業(yè)設置、允許民辦高校擁有自主評定教師職稱的權力等等，民辦高校可以制定不同的人才培養(yǎng)方案、采用靈活的人才培養(yǎng)方式、辦出與公辦院校不同特色的大學，不能接受過多的政府行政干預。政府教育部門把能夠下放的權力盡量下放給民辦高校，還權利于民辦高校，為民辦高校減負松綁，使民辦高校徹底從行政化管理的體制中解放出來。

2.夯實基礎建設，建立健全高校的各項規(guī)章制度 。民辦高校要根據深化改革的要求，結合自己的實際和特點，建立起切實可行的有效的各項規(guī)章制度，在規(guī)章制度中要去除行政化傾向，不要照抄照搬公辦高校的管理制度，要有創(chuàng)新、有突破、有發(fā)展。在改革中建設、在創(chuàng)新中發(fā)展，使民辦高校形成充滿生機活力、具有中國特色的新型管理模式。同時也要根據各地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的要求和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的部署，結合民辦高校自己的實際情況，制定和實施適合本校的中長期規(guī)劃、年度工作計劃、教學科研計劃、基礎建設規(guī)劃和科研課題目錄、專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、薪酬制度改革意見、后備干部培養(yǎng)計劃等等。通過一系列深化改革的措施，把民辦高校的基礎建設夯實，徹底去除管理制度上的行政化傾向，走出一條民辦高校正規(guī)化、科學化、規(guī)范化管理的新路子。

3.徹底解決民辦高校政校不分和管辦不離的問題?！皣鴥韧庖话俣嗄甑膶嵺`證明，現(xiàn)代大學制度的核心，對外是自主辦學，對內是學術自由”[1]28，民辦高?？梢試L試推行教授治校，“教授治校是指以研究和傳授學問為目的的教授們參與管理學校重大的學術和教學問題”[3]。民辦高校內部，行政權力應更多地服務于學術權力，通過民主選舉產生由教授們組成的民主管理委員會、科研管理委員會、職稱評審委員會、學位評審委員會、深化改革領導小組辦公室等非常設機構，取消行政人員兼職，加強學術權力。這支由來自各專業(yè)領域的專家、學者、教授以及優(yōu)秀中青年骨干教師組成的隊伍，共同參與學校的管理工作，可以最大限度地實現(xiàn)民辦高校的去行政化，強化并改善學校的管理。另外，民辦高校的行政人員，在日常的工作中要以服務于全校的教職員工、服務于學生為本，行政人員在為學校領導服務的同時更要注重為其他教學部門服務。這樣學校的行政人員和教學科研人員，能夠各司其職、各負其責。因此，民辦高校的教授不僅專注于科研和教學，他們同時可以參與學校的管理，能夠更好地行使學術權力，學校的行政人員要高效快捷地服務于教師和學生，學校從上到下、從人員到機構能夠做到責任和權力更加明晰，工作效率和質量真正有所提高。

4.愛護廣大教職員工和激發(fā)教師的積極性。民辦高校的師資力量薄弱，很多學校連正常的教學任務都很難完成。民辦高校的教師隊伍主要由兩部分組成，一部分是專職教師，多以新畢業(yè)的碩士研究生為主；另一部分為兼職教師，多以60歲以上的退休教師為主，這樣的師資結構體現(xiàn)出中青年教師較少，學科建設后繼無人，不利于民辦高校的長期發(fā)展。所以，學校應當大力培養(yǎng)年輕的專職教師，不僅注重他們教學能力的提高，還要注重他們科研能力的提升，使他們能夠迅速地成長為教學能手和科研精英。另外還可以高薪聘請一些40～50歲的具有高級職稱、高水平的專家教授來充實教師隊伍、補齊短板，以保障教師團隊的梯隊建設。

奮戰(zhàn)在一線的教師是學校的基礎和主體，他們有參與學校管理的權力，如果沒有他們的支持，辦好學校就是一句空話。民辦高校的各級領導要從宏觀全局出發(fā)，高度尊重和愛護廣大教職員工，提高教職員工的福利待遇，注重教師的繼續(xù)教育，多給他們提供一些學習和深造的機會，充分調動教師的積極性，強化民主監(jiān)督和管理，更好地發(fā)動教師共同辦學辦校。只有把廣大教職員工的創(chuàng)造性、積極性都充分調動起來，民辦高校的目標才能實現(xiàn)、學校才能辦好。

筆者認為，如何將全面深入地進行去行政化改革落到實處，這是現(xiàn)在亟待解決的難題。如何建成一個權責明晰并且界限清晰的高等教育領域的新格局，對于我們政府將是一個巨大的挑戰(zhàn)。其實，民辦高校去行政化的關鍵就在于教育本位的回歸，無論是學校的外部環(huán)境還是內部環(huán)境，都應該適度放權，放權給民辦學校，放權給真正的教育者，改變唯權力的管理方式。對于民辦高校來說，要想打破當前行政化的困境，必須結合自身的實際情況，全方位、多角度、循序漸進地推行去行政化的改革，從而更好地為中國民辦教育事業(yè)服務。

[參考文獻]

[1]劉曜.高校去行政化后的管理模式研究[D].蘭州:蘭州大學,2012.

[2]陳金鳳.當前我國民辦高等教育的困境與改革思路研究[D].重慶:西南師范大學,2001.

[3]黎玉升.談民辦高校教學管理的困境及改革路徑探索[J].青春歲月,2012，(4):104.

〔責任編輯：崔家善〕

[收稿日期]2016-04-20

[基金項目]黑龍江省教育科學“十二五”規(guī)劃重大課題“民辦高?，F(xiàn)代大學制度研究”子課題(QDA1211008)

[作者簡介]隋向萍(1981—)，女，黑龍江哈爾濱人，講師，從事馬克思主義哲學研究。

[中圖分類號]G647

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)05-0081-04

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