我國(guó)礦政管理法規(guī)政策調(diào)整狀況

■ 鮑榮華/姜 雅

（國(guó)土資源部信息中心，北京 100812）

我國(guó)礦政管理法規(guī)政策調(diào)整狀況

■ 鮑榮華/姜 雅

（國(guó)土資源部信息中心，北京 100812）

我國(guó)行政審批改革是為了簡(jiǎn)化行政管理，放活市場(chǎng)。2013年以來(lái)，國(guó)土資源部全面開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理，截至目前，國(guó)土資源部共保留礦產(chǎn)資源行政審批事項(xiàng)11項(xiàng),取消了32項(xiàng)礦政審批及非行政許可事項(xiàng)，占總審批及許可項(xiàng)目的70%多；對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了初步調(diào)整，創(chuàng)新了礦政管理方法，實(shí)行礦業(yè)權(quán)審批公示公開(kāi)，建立“黑名單”制度，強(qiáng)化信用約束，公開(kāi)勘查開(kāi)采信息等。但主要的法律、法規(guī)修改滯后，亟需修訂《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，建立透明高效的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督管理體系，研究制定投資找礦勘探項(xiàng)目及地質(zhì)找礦測(cè)量工作準(zhǔn)入管理新機(jī)制。

礦政管理；行政審批；法規(guī)政策；調(diào)整

1 行政審批改革是為了簡(jiǎn)化行政管理，放活市場(chǎng)

我國(guó)行政審批及非行政許可制度取消和調(diào)整是簡(jiǎn)政放權(quán)的前期工作，簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是厘清政府和市場(chǎng)的邊界，在完善的法律制度約束下，弱化行政調(diào)解，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。

從2001年我國(guó)行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)至2012年，10年間國(guó)務(wù)院分六批取消或調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原行政審批總數(shù)的69%多。同時(shí)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）還取消或調(diào)整了3.7萬(wàn)項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占同級(jí)原審批總數(shù)的68%以上。

簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的先期行動(dòng)，也是本屆政府首先要辦的大事。2013—2015年優(yōu)先解決審批多的問(wèn)題，至2015年底，國(guó)務(wù)院再取消下放行政審批項(xiàng)目586個(gè)，本屆政府承諾的任期內(nèi)，取消或下放現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一，現(xiàn)在已經(jīng)提前完成了這一目標(biāo)。有些審批權(quán)放到了下一級(jí)政府，有些直接放到市場(chǎng)和社會(huì)，改革的范圍更加寬闊，速度更快，同時(shí)，注重修改相關(guān)法律法規(guī)，以確保簡(jiǎn)政放權(quán)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并就已調(diào)整政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，使改革的系統(tǒng)性更強(qiáng)，含金量更高。僅2015年，國(guó)務(wù)院就取消和下放行政審批事項(xiàng)311項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。與此同時(shí)，取消和調(diào)整了70%的部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，減少了44%的職業(yè)資格審批和認(rèn)定事項(xiàng)，中央政府定價(jià)項(xiàng)目也減少了80%。通過(guò)這些減權(quán)限權(quán)舉措，促進(jìn)了源頭反腐，以權(quán)力“瘦身”促廉政“強(qiáng)身”。

下一步還要進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的深度工作，要抓好科學(xué)配置行政審批權(quán)、實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、網(wǎng)上審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)已取消審批權(quán)事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管。

2 礦政審批事項(xiàng)進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)調(diào)整

2001—2012年，國(guó)土資源部把簡(jiǎn)政放權(quán)作為推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的突破口，開(kāi)展了行政審批行為不規(guī)范、執(zhí)行接辦分離不嚴(yán)等方面問(wèn)題的整頓治理，取消和下放行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)。包括：原來(lái)由省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)實(shí)施的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，下放至由設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)實(shí)施；礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告審批，由國(guó)土資源部或省級(jí)人民政府國(guó)土資源部門(mén)實(shí)施，下放至省級(jí)人民政府國(guó)土資源部門(mén)實(shí)施；因科學(xué)研究需要進(jìn)入國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)審批，由國(guó)家海洋局實(shí)施下放至由省級(jí)海洋行政部門(mén)實(shí)施；測(cè)繪計(jì)量檢定人員資格認(rèn)定，由國(guó)家測(cè)繪地理信息局及省級(jí)人民政府測(cè)繪行政部門(mén)實(shí)施，下放至由省級(jí)人民政府測(cè)繪行政部門(mén)實(shí)施。

2013年以來(lái)，國(guó)土資源部全面開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理，實(shí)事求是地提出取消、下放或保留的處理意見(jiàn)；梳理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的辦理程序，逐步推行行政審批綜合辦公，規(guī)范程序；加大行政審批標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開(kāi)程度。從2013年到2016年3月共取消了32項(xiàng)礦政審批及其非行政許可事項(xiàng)，占總審批及許可項(xiàng)目的70%多。

同時(shí)，分三批對(duì)16項(xiàng)能源及礦產(chǎn)資源法規(guī)條例與取消的行政審批相關(guān)的條款進(jìn)行修改，修改的法規(guī)包括：

第一批，依據(jù)2013年國(guó)務(wù)院第639號(hào)令，修改了《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》；

第二批，依據(jù)2014年國(guó)務(wù)院第653號(hào)令，修改了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》；

第三批，依據(jù)2016年國(guó)土資源部第64號(hào)令，修改了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。

3 取消的礦政審批事項(xiàng)所涉及的法律、法規(guī)修改滯后

第一方面：取消了①地質(zhì)調(diào)查備案核準(zhǔn)；②國(guó)家出資從事區(qū)域性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查的地區(qū)暫停受理新的探礦權(quán)備案核準(zhǔn)申請(qǐng)。

同時(shí)刪去了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院1998年240號(hào)令)第四十條：“從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、航空遙感地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查工作的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)備案”。這意味著區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作的具體管理法律規(guī)定缺失，雖然《礦產(chǎn)資源法》中的第二十三條規(guī)定：“區(qū)域地質(zhì)調(diào)查按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行?！鄙形磩h除，但也沒(méi)有了具體規(guī)定，如果以后這條再刪除，那區(qū)域地質(zhì)調(diào)查將無(wú)法可依，將很難進(jìn)入地方工作區(qū)去開(kāi)展工作。因?yàn)?，上述②意味著區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的地區(qū)可以受理新探礦權(quán)，而探礦權(quán)是排他性的。

第二方面：取消了“地質(zhì)資料保護(hù)”相關(guān)管理事項(xiàng)，包括：①地質(zhì)資料保護(hù)登記；②地質(zhì)資料延期匯交審批；③縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)查閱保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料審查。雖然刪除了與②和③有關(guān)的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令2003年第16號(hào)）的十一和二十二條，但是《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》還在，《礦產(chǎn)資源法》第十四條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料和各類(lèi)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)一的管理制度，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定匯交或者填報(bào)”；二十三條規(guī)定：“……區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報(bào)告和圖件按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收，提供有關(guān)部門(mén)使用”。對(duì)地質(zhì)資料的法規(guī)條款還在，今后地質(zhì)資料如何匯交、如何管理及提供使用，需要進(jìn)一步研究、制定新的管理辦法。

第三方面：取消了“設(shè)立、變更或者撤銷(xiāo)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)審批”，但 《礦產(chǎn)資源法》中有多處與此有關(guān)的規(guī)定。第十六條規(guī)定：“開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證：（一）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源”。第十七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)……，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采；未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)采?！钡谑藯l：“國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)的范圍……由劃定礦區(qū)范圍的主管機(jī)關(guān)通知有關(guān)縣級(jí)人民政府予以公告”。第三十九條：“……擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的……責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失、沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款……”。

就是說(shuō)“國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)審批”取消，涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)之間的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓審批的重新分工，以及如何對(duì)重要礦區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)采的問(wèn)題，需要對(duì)《礦產(chǎn)資源》法中的多個(gè)條款進(jìn)行修改。

第四方面：礦業(yè)權(quán)相關(guān)方面取消的審批項(xiàng)目較多，包括：①礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃審批；②探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)審批；③礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)；④以折股方式交納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款審批；⑤礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)。

第五方面：取消①礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批；②保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種審核，變?yōu)閲?guó)土資源部?jī)?nèi)部審批；③“省、自治區(qū)、直轄市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃審核”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》有多處涉及到礦產(chǎn)資源規(guī)劃。第十五條（勘查規(guī)劃）規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。全國(guó)礦產(chǎn)資源中、長(zhǎng)期勘查規(guī)劃，在國(guó)務(wù)院計(jì)劃行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，在國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)勘查規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制。全國(guó)礦產(chǎn)資源年度勘查計(jì)劃和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)組織有關(guān)主管部門(mén)，根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源中、長(zhǎng)期勘查規(guī)劃編制，經(jīng)同級(jí)人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后施行。”第二十五條（開(kāi)采規(guī)劃）：“全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃……報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)該對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源的分配作出統(tǒng)籌安排，合理劃定中央與省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的范圍”。第二十六條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃分為行業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃……”。國(guó)務(wù)院要求審批部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，這需要具體調(diào)整。

第六方面：取消“調(diào)整礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)審批”。

第七方面：取消了①整裝勘查實(shí)施方案審批；②整裝勘查區(qū)設(shè)置審批。

第八方面：取消了“礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地確定和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)總體規(guī)劃審查批準(zhǔn)”。

第九方面：取消了“礦產(chǎn)地儲(chǔ)備區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用審批”。

第十方面：取消了“煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)省煤炭礦業(yè)權(quán)審批項(xiàng)目備案核準(zhǔn)”。

第十一方面：取消的溫泉、礦泉水方面的審批，包括：①中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)（城、都）命名審批；②直轄市人民政府申報(bào)的中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)（城、都）發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃審查；③礦泉水注冊(cè)登記；④跨省、自治區(qū)、直轄市銷(xiāo)售的礦泉水的注冊(cè)登記。

第十二方面：取消了“國(guó)土資源部科技平臺(tái)建設(shè)審批”。

第十三方面：取消了①國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃審批、古生物化石保護(hù)；②重點(diǎn)保護(hù)古生物化石產(chǎn)地名錄審批；③一般保護(hù)古生物化石流通審批。

第十四方面：取消了“水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”“礦業(yè)權(quán)評(píng)估師許可”。

第十五方面：2015年，國(guó)務(wù)院決定第一批清理規(guī)范了89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批要求的中介服務(wù)事項(xiàng)，此要求不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。其中，有9項(xiàng)是涉及礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)的審批事項(xiàng)要求的報(bào)告編制資質(zhì)要求；2016年第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，涉及國(guó)土資源管理部門(mén)的有2項(xiàng)。取消“礦產(chǎn)資源開(kāi)采地質(zhì)報(bào)告編制”單位的資質(zhì)要求等。

從第六方面開(kāi)始，除了涉及礦政管理相關(guān)法律法規(guī)的修改外，更多的是涉及國(guó)土資源部有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)整，涉及到國(guó)土資源管理體系的多個(gè)方面，需要進(jìn)一步調(diào)整和落實(shí)。

4 國(guó)土資源部保留的礦產(chǎn)資源行政審批事項(xiàng)

國(guó)土資源部共保留礦產(chǎn)資源行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，確定保留的有8項(xiàng)，3項(xiàng)是需要進(jìn)一步改革和規(guī)范的其他權(quán)利事項(xiàng)，將進(jìn)一步研究、清理和規(guī)范（表1），還有2項(xiàng)變內(nèi)部審批。

2015年，國(guó)務(wù)院將“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案與儲(chǔ)量登記核準(zhǔn)”“國(guó)家地質(zhì)公園命名審批”“國(guó)家礦山公園審批”3項(xiàng)，調(diào)整為要進(jìn)一步改革和規(guī)范的其他權(quán)利事項(xiàng)。

5 取消下放項(xiàng)目的事中事后監(jiān)督管理舉措

表1 國(guó)土資源部目前實(shí)施的行政許可審批事項(xiàng)及子項(xiàng)

5.1 公開(kāi)勘查開(kāi)采信息及審批信息

(1)礦業(yè)權(quán)審批公示公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓“六公開(kāi)”制度，實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓基本信息公示公開(kāi)。2014年以來(lái)在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)公示公開(kāi)基本信息1.46萬(wàn)項(xiàng)（累計(jì)6.02萬(wàn)項(xiàng)），自動(dòng)公告非涉密礦業(yè)權(quán)登記結(jié)果信息5.4萬(wàn)項(xiàng)（累計(jì)24.1萬(wàn)項(xiàng)）。

通過(guò)國(guó)土資源部網(wǎng)站向社會(huì)提供礦業(yè)權(quán)登記信息查驗(yàn)服務(wù)，2014年以來(lái)共查驗(yàn)13.4萬(wàn)次（累計(jì)38.6萬(wàn)次）。

(2)公開(kāi)勘查開(kāi)采信息。國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定自2016年7月1日起，礦業(yè)權(quán)人需及時(shí)在國(guó)土資源部或省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公示勘查開(kāi)采信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。

(3)建立“黑名單”，強(qiáng)化信用約束。礦業(yè)權(quán)人不按規(guī)定填報(bào)信息的，國(guó)土資源主管部門(mén)將建立異常名錄和嚴(yán)重違法名單，凡是進(jìn)入此黑名單的企業(yè)，被限制或禁止參加國(guó)土資源領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)。

5.2 制定最低“三率”指標(biāo)要求

截至目前，國(guó)土資源部已發(fā)布四批共25個(gè)礦種的“三率”最低指標(biāo)要求，包括：煤、釩鈦磁鐵礦、金、磷、高嶺土、鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽、螢石、油氣、錳、鉻、鋁土礦、鎢、鉬、硫鐵礦、石墨、石棉、鎳、錫、銻、石膏和滑石。

5.3 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案相關(guān)內(nèi)容納入礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃

擬將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源規(guī)劃中勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊相結(jié)合，統(tǒng)一為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”，將作為規(guī)劃的重要組成部分，在總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中設(shè)“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”部分，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局進(jìn)行細(xì)化安排。

5.4 嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

2015年8月24日《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕3號(hào)）要求：“各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須堅(jiān)持依法依規(guī)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)的原則，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)”。

5.5 修改“煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)”有關(guān)內(nèi)容

《國(guó)土資源部關(guān)于煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕4號(hào)），要求黑龍江、貴州、陜西省國(guó)土資源廳：①部繼續(xù)授權(quán)你廳審批登記煤炭礦業(yè)權(quán)。原屬于部審批權(quán)限的，授權(quán)你廳審批登記。部信息中心對(duì)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)的試點(diǎn)省配號(hào)權(quán)限、配號(hào)流程等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。②嚴(yán)格煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓管理。以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)，由所在?。ㄊ?、區(qū)）國(guó)土資源廳組織實(shí)施。③授權(quán)審批延續(xù)類(lèi)項(xiàng)目。本通知下發(fā)前，在國(guó)土資源部登記發(fā)證的上述三省的煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)項(xiàng)目，由所在?。ㄊ?、區(qū)）國(guó)土資源廳辦理延續(xù)、保留、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)審批登記。

6 改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理的建議

6.1 亟需修訂《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)

國(guó)務(wù)院取消的很多礦政審批事項(xiàng)都與《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)、細(xì)則有重要關(guān)系，如：取消地質(zhì)調(diào)查備案核準(zhǔn)、地質(zhì)資料保護(hù)、保護(hù)性開(kāi)采礦種審批、設(shè)立、變更或者撤銷(xiāo)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)審批等，是礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)的主要內(nèi)容，取消了這些條款，就要盡快對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行大的調(diào)整、修改，并建立起一套新的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度體系，否則礦產(chǎn)資源管理就沒(méi)有了依據(jù)和抓手。

6.2 建立透明高效的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督管理體系

在大量國(guó)土資源行政審批和非行政許可事項(xiàng)取消后，國(guó)務(wù)院要求國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督管理，因此，要建立一套新的法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度體系，建成執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)土資源管理隊(duì)伍，以及法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序。

6.3 進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批權(quán)限調(diào)整改革

國(guó)土資源部的部級(jí)管理應(yīng)從重審批走向重監(jiān)控，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)，把大部分審批權(quán)力和監(jiān)管權(quán)力放到省級(jí)管理部門(mén)，只保留少數(shù)重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的勘探、開(kāi)發(fā)利用及礦業(yè)企業(yè)并購(gòu)重組終審。進(jìn)入“十三五”，要做好有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批權(quán)限改革調(diào)整。

6.4 研究制定投資找礦勘探項(xiàng)目及地質(zhì)找礦測(cè)量工作準(zhǔn)入管理新機(jī)制

放開(kāi)各種地質(zhì)報(bào)告編制單位的資質(zhì)要求后，并不意味著任由企事業(yè)單位個(gè)人，以至外國(guó)企業(yè)個(gè)人隨便進(jìn)行找礦勘探、地質(zhì)測(cè)量，關(guān)系到一些重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的儲(chǔ)量、分布等信息還是要有一定的保密性的；另外，出于國(guó)家安全考量，也不能隨便任由單位和個(gè)人做地質(zhì)測(cè)量，尤其是一些重要區(qū)域。所以要盡快研究制定投資我國(guó)找礦勘探項(xiàng)目及地質(zhì)找礦測(cè)量工作準(zhǔn)入管理新機(jī)制。

[1]國(guó)土資源部.中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告(2013—2014) [R].北京:地質(zhì)出版社,2015.

[2]國(guó)土資源部.國(guó)土資源領(lǐng)域多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目取消或調(diào)整[J].資源與人居環(huán)境,2012(11):20.

[3]國(guó)土資源部.國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知[J].國(guó)土資源通訊,2010(18):36-38.

[4]國(guó)土資源部.國(guó)土資源部通知要求嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍[J].中國(guó)礦業(yè),2012(6):41.

[5]程琥.非行政許可審批司法審查問(wèn)題研究[J].行政法學(xué)研究,2016(1):14-24.

[6]編輯部.“十三五”系列政策評(píng)論的超前性、對(duì)應(yīng)度——比照21個(gè)省(區(qū)、市)的《建議》[J].改革,2015(12):118-154.

[7]劉曉慧.新常態(tài)下如何調(diào)整礦業(yè)權(quán)政策法規(guī)——國(guó)土資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就礦業(yè)權(quán)相關(guān)政策現(xiàn)場(chǎng)答疑[J].國(guó)土資源,2015(11):31-33.

[8]國(guó)土資源部官網(wǎng).中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則[DB/ OL].(2004-06-25) [2016-04-20].http://www.mlr.gov. cn/zwgk/flfg/kczyflfg/200406/t20040625_293.htm.

[9]道客巴巴.地質(zhì)資料管理工作手冊(cè)(第一部分)[DB/OL]. (2011-12-01) [2016-04-20].http://www.doc88.com/ p-6961979387185.html.

[10]道客巴巴.礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)匯編[DB/OL].(2013-01-05)[2016-04-12].http://www.doc88.com/p-385740575199. html.

[11]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定(國(guó)發(fā)[2015]58號(hào)) [DB/OL]. (2015-10-11)[2016-04-20].http://www.gov.cn/zhengce/ content/2015-10/15/content_10225.htm.

[12]新華社.國(guó)務(wù)院10年來(lái)共取消調(diào)整2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目[DB/OL].(2013-06-25) [2016-04-20].http://www.gov. cn/jrzg/2013-06/25/content_2434025.htm.

[13]中國(guó)政府網(wǎng).李克強(qiáng):以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”[DB/ OL].(2016-03-28) [2016-04-20]. http://www.gov. cn/guowuyuan/2016-03/28/content_5059183.htm.

Regulation and Policy Adjustment with Regard to Administrative Management of Geology and Mineral Resources in China

BAO Ronghua, JIANG Ya
(Information Center of Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

Since 2013, the affairs pertaining to administrative examination and approval has been cleaned up in an all-round way by the Ministry of Land and Resources. As a result, a total of 11 mineral resources administrative examination and approval matters have been retained, while 32 mining administrative and non-licensing approval items have been cancelled, accounting for more than 70% of the total examination and approval and permission projects. The efforts they have made are also include: preliminary adjustments to relevant laws and regulations, developing new methods of mining administration management, opening the approval of mining rights, setting up a blacklist system, strengthening credit constraint, and making the prospecting and exploitation information known to the public. However, there are some problems that we face in the reform of administrative examination and approval. These are as follows: there is a lag in the modifcation concerning the major laws and regulations, so the Law of Mineral Resources and other regulations need to be revised; open and high effcient supervision and management system of law enforcement should be established; a new mechanism of permission management regarding investment in prospecting exploration projects and geological prospecting measurements must be researched on and developed.

administrative management of geology and mineral resources; administrative examination and approval; regulations and policies; adjustment

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）07-0022-05

2016-04-25；

2016-05-12

礦產(chǎn)資源管理形勢(shì)分析與決策支持（12120113027600）

鮑榮華（1963-），女，黑龍江省訥河市人，國(guó)土資源部信息中心研究員，理學(xué)博士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究。