新時期湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設

■ 李文君

（湖南省地質環(huán)境監(jiān)測總站，長沙 410007）

新時期湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設

■ 李文君

（湖南省地質環(huán)境監(jiān)測總站，長沙 410007）

人才建設是當前國土資源管理工作的重要內容，高層次專業(yè)人才、高素質復合人才、信息化技術人才、法治專門人才成為國土資源部門急需人才。湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設雖取得一定進展，但高素質人才不足，專業(yè)技術人才和綜合性人才占比低，行政機關人員年齡偏大，人才隊伍建設缺乏頂層設計。因此，未來應推進全省國土資源人才隊伍頂層設計，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新完善人才遴選引進、培育開發(fā)、考核激勵和人才建設投入等人才工作體制機制，統(tǒng)籌推進人才梯隊建設和國土資源人才法治化建設等。

新常態(tài)；國土資源管理；人才隊伍；湖南

0 引言

國土資源部門承擔著保障經(jīng)濟社會發(fā)展和保護資源環(huán)境的重任，建立一支高素質的國土資源人才隊伍，則是切實履行好國土資源相關職能的基本保障。近年來，湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設取得重要進展，這為全省國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了保障。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉型升級新常態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代科技發(fā)展機遇、中央一系列深化改革戰(zhàn)略舉措等，使國土資源工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)[1]。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對“十三五”期間全國國土資源工作重點提出了新要求[2]。如何適應新常態(tài)下國土資源人才需求的變化，是當前國土資源人才工作的重要任務與挑戰(zhàn)。

1 新時期國土資源人才需求變化分析

(1)高層次專業(yè)人才需求。當前，國土資源領域改革進入深水期，改革涉及主體多元、利益關系復雜：一方面，國土資源管理必須為經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更加直接、有力、有效的資源保障；另一方面，空間規(guī)劃制度改革、用途管制制度改革、農(nóng)村宅基地管理改革、不動產(chǎn)登記制度改革、自然資源產(chǎn)權制度改革、礦政管理新機制建設、國土資源行政審批制度改革等重點改革探索課題任重道遠。要對改革的具體方案進行系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，迫切需要高端、專業(yè)智庫進行決策支持，需要更多高層次的專業(yè)技術人才。

(2)高素質復合人才需求。國土資源管理涉及的領域多、范圍廣、綜合性強，主要涉及土地、礦產(chǎn)、國土優(yōu)化配置、地質環(huán)境保護、地質災害防治、地質勘查、測繪、不動產(chǎn)登記等多個方面，對人才的綜合素質要求高。而新常態(tài)下，綜合交通體系建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、扶貧攻堅開發(fā)、糧食安全保障、生態(tài)文明建設、低碳經(jīng)濟、新能源發(fā)展等，對新增建設用地供給、存量建設用地利用、高標準農(nóng)田建設、礦產(chǎn)資源勘查等國土資源工作的精細化、專業(yè)化、系統(tǒng)化和信息化要求更高。因此，培養(yǎng)具有多方面知識背景、專業(yè)技術和實踐經(jīng)驗，能夠運用全局化、綜合化視角，實現(xiàn)國土資源管理綜合化發(fā)展的高素質復合型人才，是當前國土資源管理工作的實際需要。

(3)信息化技術人才需求。進入21世紀，涌現(xiàn)出云計算、智慧地球、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術、新理念，信息技術在國土資源調查與評價、調控與監(jiān)管以及社會服務中的應用不斷深化，地理國情監(jiān)測、辦公自動化系統(tǒng)建設、國土資源信息服務與管理等管理工作都離不開信息化建設，因此，為適應信息化與國土資源管理業(yè)務深度融合的要求，急需造就一批精通信息技術的國土資源管理人才。

(4)法治專門人才需求。當前，國土法治建設推進速度加快?！吨泄矅临Y源部黨組關于全面推進依法行政加快建設法治國土的決定》《關于深入推進依法行政加快建設法治國土的實施意見》《中共國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見》等政策性文件的出臺，對全面推進法治國土建設提出了更新、更高的要求，法治國土建設進程不斷加速。當前，湖南省國土資源領域執(zhí)法監(jiān)督更嚴，違法違紀現(xiàn)象有所減少，但非法批地、違法征地、違法違規(guī)出讓土地、違法開采礦產(chǎn)資源等問題依然存在。因此，必須加快法治人才隊伍建設，推進全省法治國土建設。

2 湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設存在的主要問題

2014年，湖南國土資源系統(tǒng)人員總量為26454人，其中行政機關人員3692人，占13.96%；管理人員4747人，占17.94%；專技人員1857人，占7.02%；工勤人員6441人，占24.35%；國土所人員9717人，占36.73%。湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設取得了顯著成效，但仍存在以下四個方面問題：

(1)高素質人才不足。2014年湖南省國土資源系統(tǒng)人員總量26454人，該總量雖達到一定規(guī)模，但高層次學歷人才較為匱乏，大學本科及以上學歷人數(shù)僅7000人，約占34.33%，與《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》確定的全國規(guī)劃目標（2015年大學本科以上學歷達到49%、2020年達到55%）有較大差距（表1）。

(2)專業(yè)技術人才和綜合性人才占比低。2014年湖南省國土資源系統(tǒng)專技人員1857人，僅占總人數(shù)（20013人，不包括工勤人員6441人）的9.28%，與國土資源管理緊密相關且專業(yè)性較強的地質、地礦和測繪專業(yè)人員更少，所占比例不足6%，綜合性的專業(yè)管理人才占比更低。這導致了湖南省國土資源系統(tǒng)干部專業(yè)適應性不強、創(chuàng)新難。

表1 湖南省2014年國土資源系統(tǒng)人才學歷結構與全國國土資源系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃目標比較

表2 2014年湖南省國土資源系統(tǒng)人才隊伍年齡結構

(3)行政機關人員年齡偏大。從年齡結構來看（表2），2014年湖南省國土資源系統(tǒng)35歲及以下人員占29.34%，40歲及以下占52.24%。但行政機關45歲以上人員約占55.23%，年齡結構不合理總體偏大。究其原因，主要是國土行政機關干部主要由轉業(yè)退伍軍人、其他部門調入人員及公務員選調考試招錄人員組成，受編制等因素影響，公務員選調考試招錄人員有限，近年進入國土機關的年輕人比例不高，人員老化引起的與管理要求不相適應的問題逐漸突顯。

(4)人才隊伍建設缺乏頂層設計。2011年，國家出臺了《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》[3]，湖南省雖然也推出了《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，但尚未制定針對國土資源人才方面的具體規(guī)劃，國土資源人才隊伍建設缺乏具有針對性的總體構想和戰(zhàn)略設計，缺乏國土人才隊伍建設藍圖。

3 加強湖南國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設的對策和建議

新時期，應積極適應新常態(tài)下對國土資源人才發(fā)展的要求，全面落實《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，將“五大發(fā)展理念”與國土資源人才隊伍建設緊密結合起來，統(tǒng)籌推進人才梯隊建設，實施重點人才培養(yǎng)工程，創(chuàng)新人才工作機制體制，推進人才隊伍頂層設計，使人才隊伍建設向“精細化”方向發(fā)展，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良、業(yè)務水平高、管理能力強、競爭力優(yōu)勢明顯的人才隊伍。

3.1 推進人才隊伍頂層設計

人才戰(zhàn)略是國家發(fā)展的頂層設計，要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，研究和創(chuàng)新人才政策，制定國土資源人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全人才發(fā)展規(guī)劃體系，根據(jù)國家人才發(fā)展規(guī)劃和國土資源人才發(fā)展規(guī)劃相關要求，以《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》為藍本，按照規(guī)劃的總體部署和目標任務，結合湖南省實際情況，編制《湖南省國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，科學構建國土資源人才隊伍發(fā)展長遠格局。同時，設立人才發(fā)展戰(zhàn)略階段性目標，有步驟、有計劃地實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，建設一支結構合理、素質優(yōu)秀的高水平國土資源人才隊伍。

3.2 創(chuàng)新人才工作體制機制

(1)深化人才遴選引進機制。結合湖南省國土資源系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀，按照立足當前、適度超前的原則，科學制定人才招錄計劃。探索新的人才引進模式，依托重大科研項目、重點實驗室、科研單位、高等院校等，采取特聘、借用、咨詢、兼職、合作交流等多種渠道招賢攬才。人才遴選聘用堅持評聘分開，堅持能上能下[4]。

(2)創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制。積極探索適應當前國土資源人才發(fā)展規(guī)律的培養(yǎng)開發(fā)模式，建立產(chǎn)學研聯(lián)合、產(chǎn)教結合、工學結合、校企合作等人才培養(yǎng)發(fā)展模式[5]；通過采取委培、代培、掛職鍛煉、項目合作等形式，定期分批選派具有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年國土資源人才到高等院校和專業(yè)培訓機構參加培訓；進一步暢通國土資源領域訪問考察、參與或承辦國際會議、開展合作研究等國際合作渠道，促進國土資源人才的國際化培養(yǎng)。

(3)完善人才考核激勵機制。深化干部選拔任用制度改革，堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，尤其要加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度。建立科學的分配制度，細化、完善激勵保障機制[6-7]。針對不同對象、群體制定考核實施辦法，建立以業(yè)績考核為核心的考核評價體系，建立健全管理人員和技術業(yè)務人員兩類晉升制度，對優(yōu)秀人才、首席專家、項目負責人等實行崗位聘用制，動態(tài)管理、定期考評，并將考核結果與績效工資掛鉤。

(4)健全人才建設投入機制。建立國土資源人才優(yōu)先發(fā)展保障機制，設立人才發(fā)展專項資金；增強科技創(chuàng)新投入力度，建立重點人才工程優(yōu)先投入保障機制，大力培養(yǎng)、引進一批國土資源重點領域和重點行業(yè)的高層次科技人才；建立健全人才投入?yún)f(xié)調體制機制，加大人才財政預算安排和資金監(jiān)管力度，不斷提升人才投入管理的工作水平。

3.3 統(tǒng)籌人才梯隊建設

(1)建設高水平創(chuàng)新團隊和高端智庫。聚焦影響國土資源科技發(fā)展的突出問題，制定湖南省國土資源高層次人才培養(yǎng)計劃和高端人才引進計劃，推進高層次創(chuàng)新型科技人才遴選、引進與推薦；推進國土資源科技人才載體建設，依托國土資源重大科研(工程)項目、重點實驗室，培養(yǎng)國土資源領域的高端科技創(chuàng)新人才、領軍人才和青年人才等為主的高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍[8]。

(2)加強干部隊伍建設。健全干部選拔任用機制，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。一方面，提高高層領導干部的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維[9]，增強領導干部的責任意識和創(chuàng)新意識，使高層領導干部能夠從全局和戰(zhàn)略的高度，領會黨中央的方針、政策，科學判斷形勢，保證各項高層決策得以貫徹落實；另一方面，進一步規(guī)范中層領導干部任職培訓制度和輪訓制度，選派優(yōu)秀領導干部參加國土資源部及湖南省國土資源廳等各級部門舉辦的干部培訓班和黨校培訓活動，以及其他海外培訓學習，在提高業(yè)務知識水平的基礎上，著重提升中層領導干部的自主學習意識、科學管理能力、應變能力、務實創(chuàng)新能力和工作責任感。

(3)加強專業(yè)技術人才和復合型人才培養(yǎng)。適應土地資源管理新要求，以高層次、緊缺人才和復合人才培養(yǎng)為重點，以聯(lián)合培養(yǎng)、教育培訓、實踐鍛煉等多種方式，有計劃、有步驟地開展專業(yè)技術人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批土地調查與評價、土地規(guī)劃、土地整治開發(fā)、國土資源調控監(jiān)測、相關制度政策創(chuàng)新等領域的專業(yè)技術人才，同時引進、培養(yǎng)一批具有跨領域、跨專業(yè)知識背景和實踐經(jīng)驗的復合型人才。

(4)提升基層人員工作能力。實施基層國土資源所建設，以提高基層業(yè)務人員綜合素質和業(yè)務能力為目標，針對性地開展基層培訓學習活動、業(yè)務競賽活動、崗位實訓活動等；鼓勵基層領導干部積極參加培訓進修和學歷提升教育，重點培養(yǎng)一批熟悉國土資源法律法規(guī)、業(yè)務知識、熟練操作計算機的基層骨干業(yè)務人才[10]。

3.4 推進國土資源人才法治化建設

(1)提高國土資源依法行政能力。認真落實黨風廉政建設責任制各項規(guī)定，深入開展國土資源系統(tǒng)作風建設，加強法制宣傳教育和培訓，強化各級國土資源領導干部法治觀念，增強領導干部依法行政意識，提高依法行政能力。

(2)健全干部管理監(jiān)督機制。將法治建設納入國土資源領導干部政績考核當中。落實干部個人事項報告制度，完善干部考核評價的內容、形式和方法。加大對用地、用人、用錢等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立健全按制度監(jiān)督、按制度管理、按制度問責的長效機制，努力建設一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍。

(3)加快推進國土資源法治專門人才隊伍建設。進一步提升國土資源黨政人才隊伍法治思維，統(tǒng)籌國土資源執(zhí)法監(jiān)察、土地督察人才培養(yǎng)。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行程序和標準；圍繞土地督察和執(zhí)法監(jiān)察工作的主線和重點，定期開展土地督察、執(zhí)法監(jiān)察人才培訓，著力提高國土資源法治專門人才隊伍整體政治素質和業(yè)務能力，打造一支精通國土資源法律法規(guī)知識、具有較高執(zhí)法水平和豐富現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗的國土資源執(zhí)法隊伍。

[1]韓繼深,錢麗蘇,張家義,等.適應供給側改革促進地勘經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J].中國國土資源經(jīng)濟,2016(2):10-13.

[2]習近平.關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[J].當代貴州,2015(42):30-35.

[3]國土資源部.關于印發(fā)《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》的通知[J].國土資源通訊,2010(19):18-20.

[4]張松林,劉麗萍.國土資源系統(tǒng)事業(yè)單位專業(yè)技術崗位遴選工作的思考——從中國地質環(huán)境監(jiān)測院試點工作談起[J].中國國土資源經(jīng)濟,2014,27(6):64-66.

[5]徐文,劉仁釗,楊德全.新形勢下我國國土行業(yè)人才培養(yǎng)模式建構與主要類型[C]//國土資源行業(yè)在我國職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要地位與作用研究.北京:國土資源職業(yè)教育研究會,2011:13.

[6]劉利寶,王巍巍.對抓好國有地勘單位核心競爭力建設的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015,28(7):62-65.

[7]姜囡.關于遼寧省國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設的思考[J].國土資源,2014(2):50-51.

[8]王福杰,孫娜巍.人才隊伍建設的四種模式及其成效評價——以天津地質調查中心為例[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012,25(3):47-50+.

[9]楊忠翰,鄧茹今.對加強廣西國土資源規(guī)劃院人才隊伍建設的思考[J].南方國土資源,2013(12):36-37+40

[10]李承戍.加強國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設的思考[J].浙江國土資源,2010(12):24-26.

The Construction of Talents with Regard to the System of Land and Mineral Resources in Hunan Province in the New Period

LI Wenjun
(The Station of Geological Environmental Monitoring of Hunan Province, Changsha 410007, China)

Talent training constitutes important aspects of the management of land and resources. High-level professionals, high qualifed personnel, information-based talent, and the rule of law talents are becoming urgently needed talents in the feld of land resources. Shortage of high quality talent, low proportion of professional and technical personnel and a comprehensive talent, older executive staff, lack of top-level design for building talent team have been the major problems that Hunan province face in land and resource talent construction. Therefore, in the future, top-level design for building talent team must be accelerated. Talent development strategy must be set up. Talent development mechanism in talent selection and introduction, cultivation and development, assessment and motivation, and investment in talent building should be innovated and improved. In addition, echelon construction and building the rule of law related talents should be balanced to be promoted.

new normal; land and resource management; talent group; Hunan

F01.0；F062.1

A

1672-6995（2016）06-0064-05

2016-04-11；

2016-05-06

李文君(1981-)，女，湖南省懷化市人，湖南省地質環(huán)境監(jiān)測總站工程師、高級政工師，公共管理碩士，主要從事國土資源管理研究工作。