我國有色金屬行業(yè)地質勘查工作形勢分析

■ 牛麗賢/王春艷/蘇永津

（1.北京礦產地質研究院，北京 100012；2.有色金屬礦產地質調查中心，北京 100012）

我國有色金屬行業(yè)地質勘查工作形勢分析

■ 牛麗賢1/王春艷1/蘇永津2

（1.北京礦產地質研究院，北京 100012；2.有色金屬礦產地質調查中心，北京 100012）

過去十年，有色地勘單位在經濟運行、礦業(yè)權經營、勘查進展、科技創(chuàng)新等方面都取得較好成績。目前，在礦業(yè)經濟持續(xù)下行和事業(yè)單位分類改革提速的雙重壓力下，有色地勘單位的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)：①有色地勘體制改革滯后，缺乏市場競爭力；②礦業(yè)權資產存量少、獲取新礦業(yè)權難，維護成本高；③有色金屬礦產品市場持續(xù)低迷，主營業(yè)務下滑；④“走出去”實力有限，境外資源獲取難度大。有色地勘單位應對策略：①調整產業(yè)結構、拓展服務范圍，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；②加強人才隊伍建設、優(yōu)化組織結構，增強競爭力；③利用社會資本建立有色地勘基金，盤活礦業(yè)權資產；④聯(lián)合大型礦企積極“走出去”，開拓海外勘查市場。

有色地勘行業(yè)；有色地勘單位；新常態(tài)；問題；對策建議

近年來，伴隨全球礦業(yè)經濟持續(xù)下行和事業(yè)單位分類改革提速的雙重擠壓，有色地勘行業(yè)面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。一方面，礦業(yè)投資急劇萎縮，給國有地勘單位的發(fā)展帶來巨大壓力；另一方面，地勘單位實行屬地化管理體制改革后，制約地勘單位發(fā)展的根本問題仍待解決。有色地勘單位不能再被視為單純的“找礦車間”，改革的出路究竟在哪里？政府、地勘單位和科研院所仍在不斷思考和摸索當中。

1 有色地勘行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 隊伍建設

有色地勘單位實施屬地化管理之后，全國有色地質勘查單位共有19個（有色）地質勘查局和1個有色地調中心（北京礦產地質研究院），分設在20個?。▍^(qū)、市）從事地質勘查、技術服務、礦產品加工與貿易等多種經營活動。20個有色地勘單位中，除了北京礦產地質研究院為中央直屬的科技型企業(yè)之外，均為廳級事業(yè)單位。

截至2014年底，全國有色地勘單位共計職工總人數(shù)106467人，其中在職從業(yè)人員人數(shù)49295人，占比46.3%；離退休職工人數(shù)57172人，占比53.7%。在職從業(yè)人員中，工程技術人員23260人，占比47.2%；地質技術人員16555人，占比33.6%；其他非技術崗人員9480人，占比19.2%。

1.2 經濟運行

1.2.1 經濟收入

2003-2013年，全國有色地勘單位經濟收入總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，從2003年的36.19億元，增至2013年的309.57億元，年均增幅24.4%，2014年受地勘行業(yè)整體低迷的大趨勢影響下降至264.7億元，比2013年同期減少14.5%（圖1）。與國內其他國有地勘單位相比，在歷年的經濟收入中，“多種經營收入”增幅顯著高于各種“預算內地質工作收入”，且以“多種經營收入”為主要收入來源，市場化經營能力較強1多種經營收入指各種非財政性收入，具體包括：社會地質工作收入、采掘業(yè)收入、建筑施工業(yè)收入、其他產業(yè)收入等；預算內地質工作收入指各種財政性收入，具體包括：地勘單位事業(yè)費撥款、中央財政渠道獲得的地質項目費用、地方財政渠道獲得的地質項目費用等。（圖1）。職工人均年收入也呈現(xiàn)與經濟總收入同樣的變化趨勢，從2003年的4.89萬元，增至2013年的35.75萬元，年均增幅22.8%，2014年受地勘行業(yè)整體低迷的大趨勢影響下降至24.73萬元，比2013年同期減少30.8%（圖2）。

與其他地勘單位相比，有色地勘單位總體的業(yè)務結構更加多元化，經營收入水平和職工收入水平總體偏高，但在整個礦業(yè)形勢下行的背景下，近2年經濟收入出現(xiàn)明顯下降。

1.2.2 利潤水平

全國有色地勘單位的利潤2003-2012年呈現(xiàn)快速增長，而2013年和2014年則表現(xiàn)為斷崖式下滑（圖3）。全行業(yè)利潤總額從2003年的0.79億元快速增至2013年的21.86億元，年均增幅46.4%，2013年和2014年分別降至18.11億元和11.94億元（圖4）。職工人均年利潤也呈現(xiàn)與行業(yè)總利潤同樣的變化趨勢，從2003年的0.11萬元，增至2012年的2.6萬元，年均增幅44.1%，2013年和2014年分別下降至2.09萬元和1.12萬元（圖4）。

1.2.3 產業(yè)發(fā)展

有色地勘行業(yè)單位在堅持地質找礦主業(yè)的基礎上，積極面向市場，大力發(fā)展產業(yè)經濟，逐步形成了地質勘查、工程施工、礦業(yè)開發(fā)，以及包括制造制品及商貿服務在內的其他產業(yè)并舉經營的格局，其中地質勘查和工程施工所占比重較大，是地勘單位的主要收入來源。近十年（2005-2014年）來，有色地勘行業(yè)單位各產業(yè)收入平均占比分別為地質勘查42%、工程施工37%、礦業(yè)開發(fā)8%、其他產業(yè)13%?？傮w看，有色地勘行業(yè)的經濟仍屬于“打工經濟”，受制于礦業(yè)、建筑業(yè)等相關下游產業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)明顯周期性波動。

圖1 有色地勘行業(yè)經濟收入情況（2003-2014年）

圖2 有色地勘行業(yè)職工人均年收入情況（2003-2014年）

圖3 有色地勘行業(yè)利潤情況（2003-2014年）

1.3 礦業(yè)權經營

截至2014年底，全國有色地勘單位共擁有探礦權1869個，面積總計55546.9km2；擁有采礦權70個，面積總計158.5km2。在之前礦業(yè)權市場行情上行的年份里，各有色地勘單位都通過礦業(yè)權轉讓或合作經營獲得過比較好的收益。但在當前的市場環(huán)境下，這些礦業(yè)權不僅不能為有色地勘單位帶來經濟效益，維護礦業(yè)權的大額支出反而成了一項較重的經濟負擔。

1.4 勘查進展

有色地勘單位在全國相關的礦山、礦區(qū)及外圍和重要成礦區(qū)帶上開展了大規(guī)模的找礦勘探工作，過去十年累計投入鉆探工作量1573.29萬m（圖5），新發(fā)現(xiàn)一批重要礦產地，新增了多種金屬資源量，為建立大型礦產資源基地做出了貢獻。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地勘分會不完全統(tǒng)計，2005-2010年，全國新發(fā)現(xiàn)礦產地共計210處，年平均新發(fā)現(xiàn)礦產地35處，其中共發(fā)現(xiàn)鉛鋅礦56處、銅礦41處、金礦25處、鉬礦23處、鋁土礦18處、鎢礦12處、多金屬礦11處、銀礦7處、錫礦和鐵礦各5處、鎳礦3處，此外還發(fā)現(xiàn)銻礦、鈮鉭礦、鋯鈦礦和錳礦各1處。

圖4 有色地勘行業(yè)職工年人均利潤情況（2003-2014年）

圖5 有色地勘行業(yè)鉆探工作量（2005-2014年）

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地勘分會的不完全統(tǒng)計，2005-2014年，有色地勘行業(yè)共計探明主要金屬資源/儲量：銅礦1103.54萬噸、鋁土礦169535.5萬噸、鉛鋅礦2510.64萬噸、鎢礦353.95萬噸、鉬礦659.4萬噸、鎳礦87.87萬噸、錫礦46.5萬噸、銻礦18.01萬噸、金礦1469.34噸、銀礦19757.03噸、鉭鈮礦796.4噸、銣礦50.16萬噸、鋰礦9.24萬噸、鈹?shù)V4.2萬噸、釩礦157.69萬噸、鐵礦10634.26萬噸、鈷礦1758噸。

1.5 科技創(chuàng)新

過去十年（2005-2014年）有色地勘單位的科技創(chuàng)新工作主要圍繞“為地質找礦提供技術理論支撐，促進實現(xiàn)重大突破”的思路，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，在地礦科技、開發(fā)應用等方面進行了大量工作，科技創(chuàng)新工作取得了優(yōu)異的成果，累計獲得各類科技獎420項。有色地調中心（北京院）自主研發(fā)的超低空高精度航空磁測系統(tǒng)和華東局自主研發(fā)的“智慧勘探”系統(tǒng)填補了行業(yè)技術空白，申請6項國家專利。有色金屬地質礦產勘查工作方面，建立了構造控礦與成礦，成礦建造類型及層、相、位控礦等重要礦區(qū)和區(qū)域的成礦與找礦模式，在指導有色金屬地質部門找礦部署和找礦突破上發(fā)揮了重要作用。

2“新常態(tài)”下有色地勘行業(yè)面臨的問題

近幾年，全球主要有色金屬礦山處于產能集中釋放時期，同時遭遇中國經濟增速放緩，導致銅、鋁、鉛、鋅、鎳等主要大宗有色金屬處于供過于求的狀態(tài)，有色金屬價格“跌跌不休”，行業(yè)盈利能力被嚴重削弱。國家統(tǒng)計局2015年12月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—11月，采礦業(yè)實現(xiàn)利潤總額為2516.5億元，同比下降56.5%，其中有色金屬礦采選業(yè)實現(xiàn)利潤總額為394.8億元，下降19.8%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現(xiàn)利潤總額為1168.9億元，下降6.9%。整個有色金屬下游行業(yè)處于下行通道，拖累有色地勘行業(yè)經濟的發(fā)展。自2014年以來，投資下滑、競爭加劇、利潤萎縮、改革加速已成為我國有色地勘經濟發(fā)展的新常態(tài)，并難以在短期內改變。

新常態(tài)下，有色地勘行業(yè)在經濟增長、持續(xù)發(fā)展方面存在如下現(xiàn)實的障礙或難題。

2.1 有色地勘體制改革滯后，缺乏市場競爭力

21世紀初，有色地勘行業(yè)實行了地勘單位屬地化管理、企業(yè)化經營等重大改革舉措，但是有色地勘行業(yè)的改革仍存在較大阻力，絕大多數(shù)有色地勘單位至今仍然是事業(yè)體制。一是離退休職工占比過半，國家撥付的事業(yè)費全部用于離退休職工生活費用及相關的事業(yè)管理費用后，缺口全要靠企業(yè)創(chuàng)收來彌補，使得地勘企業(yè)不堪重負，難以與其他企業(yè)在同一起跑線上競爭；二是在過去計劃經濟的事業(yè)體制下，找到礦全部交給國家，地勘單位沒有任何資本積累，可經營性資產數(shù)量極少；三是各有色地勘單位在業(yè)務范圍、人員結構、技術水平方面存在嚴重的“同質化”傾向；四是有色地勘單位的產業(yè)結構仍然以地質勘查和工程施工為主，受制約于礦業(yè)、建筑業(yè)等下游產業(yè)的發(fā)展。上述四方面造成了當前有色地勘單位市場競爭力缺乏，對轉企的積極性不高，對于走市場化道路“望而生畏”。

2.2 礦業(yè)權資產存量少、獲取新礦業(yè)權難，維護成本高

探礦權是有色地勘單位發(fā)展地勘主業(yè)、爭取地勘項目賴以生存的基礎，同時也是進行礦業(yè)權運作、壯大地勘經濟的先決條件。有色地勘單位的探礦權數(shù)量少，獲取新探礦權日益困難，使地勘單位失去了發(fā)展的動力。同時，地勘單位礦業(yè)權維護越來越難，礦產勘查成本越來越高，找礦投資風險增高。經濟條件上，地勘單位由于資金積累不足，獨立辦礦的難度較大，已有礦業(yè)權的投入壓力和續(xù)辦探礦權的難度日益加大，難以與資金雄厚的礦業(yè)公司、民營企業(yè)競爭，原創(chuàng)性地質找礦成果和資料難免流失，其后果是地勘單位沒有了探礦權，也就沒有了開展地質勘查工作的基地和前提，在一定程度上影響了找礦積極性，阻礙了有色地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 有色金屬礦產品市場持續(xù)低迷，主營業(yè)務下滑

地質勘查收入幾乎占了有色地勘行業(yè)單位經營收入的半壁江山，礦業(yè)形勢的好壞直接決定了有色地勘行業(yè)的生產經營優(yōu)劣。近3年來，全球主要大宗有色金屬價格持續(xù)下行，嚴重削弱了有色金屬礦產勘查投資的能力和積極性，使得以探礦為生的有色地勘單位的生產經營受到嚴重影響，主營業(yè)務經營收入和利潤均明顯下降。

2.4 “走出去”實力有限，境外資源獲取難度大

雖然與其他國有地勘單位相比，有色地勘單位在“走出去”方面走在了前列，且取得了一些成績，但是有色地勘單位在境外投資承擔了較大的風險，當?shù)卣涡蝿?、法律法務、匯率等使得項目執(zhí)行難度較大。高成本、高失敗率、（海外）多負面報道，是“國家隊”境外成熟資源項目并購的尷尬寫照，令人痛心。直接獲取海外成熟資源項目，與跨國礦業(yè)巨頭正面競爭“存量資源”，有色地勘單位不具備競爭優(yōu)勢，這種趨勢短期內難以改變。

3 應對策略

有色地勘經濟進入“新常態(tài)”，雖然面臨諸多棘手難題與挑戰(zhàn)，但只要善于抓住機遇，勇于創(chuàng)新和變革，有色地勘行業(yè)的發(fā)展將迎來又一個“春天”。

3.1 調整產業(yè)結構、拓展服務范圍，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

積極主動調整產業(yè)結構、拓展服務范圍是有色地勘單位增強抗風險能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。在調結構方面，將盤活存量資產、產業(yè)培育放在重要位置，充分整合內部資源，推進內部資產重組，積極培育、逐步形成有鮮明特色和市場競爭力的產業(yè)構架，可以考慮進軍與礦業(yè)密切相關的新興產業(yè)如新能源、新材料等方面。在拓展服務范圍方面，可將主營技術服務由單一的基礎地質、礦產地質擴展到礦山復綠、農業(yè)地質（土地調查、土地整理、土地復墾）、城市地質（工程地質、物探測試）、災害地質（評估與防治）、環(huán)境治理、生態(tài)地質、旅游地質與地質遺跡保護等方面，將地勘單位特有的技術優(yōu)勢充分地應用于各種新興的民生需求領域。

3.2 加強人才隊伍建設、優(yōu)化組織結構，增強競爭力

人才是企業(yè)的核心競爭力所在，只有具備與企業(yè)發(fā)展需求相適應的人才，方能在競爭中立于不敗之地。針對目前有色地勘隊伍存在的離退休人員占比高、在職人員專業(yè)相對單一的現(xiàn)狀，一方面，與地方政府密切溝通，妥善解決離退休人員養(yǎng)老安置問題，為有色地勘單位減負，使其能夠“輕裝上陣”，積極推進事業(yè)單位轉企進程；另一方面，通過靈活的用人機制、有吸引力的薪酬體制，積極引進企業(yè)轉型升級所需的各類專業(yè)技術人才和管理人才。此外，應該建立權責分明、監(jiān)督有力、獎懲有據(jù)的內部組織架構，充分調動職工的工作熱情，使其安心、放心、舒心地工作，發(fā)揮人力資源的最大效能。

3.3 利用社會資本建立有色地勘基金，盤活礦業(yè)權資產

探礦權的經營與維護需要持續(xù)的投入。在礦業(yè)市場低迷的今天，普通投資者不敢投，有色地勘單位自身無力投。眼看著手中的探礦權從“香餑餑”變成“燙手山芋”的有色地勘單位，必須創(chuàng)新探礦權的投融資模式，以盤活自有的探礦權資產。20家地勘單位結成聯(lián)盟，把各個單位擁有的探礦權進行捆綁打包，吸引社會資本聯(lián)合成立有色地勘基金用于這些探礦權的勘查工作，能夠最大限度地分散投資風險，較快地實現(xiàn)找礦突破，進而產生效益。

3.4 聯(lián)合大型礦企積極“走出去”，開拓海外勘查市場

礦業(yè)市場低迷之際也正是海外資源并購的大好時機。有色地勘單位由于其經濟實力有限，比較難于依靠自身力量直接進行海外礦業(yè)并購，但可以聯(lián)合實力雄厚的大型礦業(yè)公司一起走出去，充分發(fā)揮其自身的技術優(yōu)勢，一方面幫助大企業(yè)進行優(yōu)質項目的遴選，另一方面可以幫助企業(yè)對已并購的海外項目實施進一步探礦工程，擴大資源儲量。通過這種合作，既可以開拓海外勘查市場，也能培養(yǎng)和鍛煉人才隊伍，同時也幫助化解國內有色地勘產業(yè)過剩的局面。

[1]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2003年度）[R].北京:中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2004.

[2]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2004年度）[R].北京:中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2005.

[3]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2005年度）[R].中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2006.

[4]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2006年度）[R].中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2007.

[5]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2007年度）[R].中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2008.

[6]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2008年度）[R].中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2009.

[7]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2009年度）[R].中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2010.

[8]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2010年度）[R].中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2011.

[9]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2011年度）[R].中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2012.

[10]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2012年度）[R].中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2013.

[11]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2013年度）[R].中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2014.

[12]中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會.中國有色金屬地礦工作發(fā)展報告(2014年度）[R].中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有色地質礦產分會,2015.

Analysis of Our Initiatives in GeologicalExplorationin Relation to Non-Ferrous Metal Industry

NIU Lixian1, WANG Chunyan1, SU Yongjin2
(1.Beijing Institute of Geology for Mineral Resources, Beijing 100012, China; 2.China No-Ferrous Metals Resource Geological Survey, Beijing 100012)

In the past ten years,non-ferrous geological exploration units have achieved good achievements ineconomical operation,miningright management, progress in prospecting,and technical innovation. At present, under the combined weights ofcontinued downwardin the pace of mining economic growth coupled withthe accelerationof classifed reform of public institutions, non-ferrous geological exploration unitsface huge challenges in the development.It is important to realize that a lag structural reform, weak market competition, less inventory assets of mining rights are the major constituents for us to cope with the development of nonferrous geological prospecting industry. In addition, nonferrous metal products remain weak; and the sharp downturn in the core business; limitedstrength for “going abroad”; and great diffculty in obtainingoverseas resources are also the problems that we must face. On account of this, we must engage in more efforts to adjust industrial structure,expand the scope of service so as toachieve sustainable development. We should enhance our efforts to build talent team, optimize the organization structurewith a view to strengtheningcompetitiveness. We should usesocial capital to establish non-ferrous geological exploration fund to revitalize the mining assets.At the same time, we should actively implement the strategy of “going abroad”joint with big enterprises to develop overseas exploration market.

non-ferrous geological exploration industry;non-ferrous geological exploration units; the new normal; problem; countermeasures and suggestions

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）04-0017-05

2016-01-06；

2016-02-18

牛麗賢（1974-），女，北京市人，北京礦產地質研究院高級經濟師，工學博士，主要從事礦產經濟研究。