■ 鄭人瑞/趙財(cái)勝/唐金榮/周 平/施俊法
(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京 100037;2.國土資源部科技與國際合作司,北京 100812)
我國地質(zhì)科研人員時(shí)間利用現(xiàn)狀與相關(guān)對(duì)策
——基于中國地質(zhì)調(diào)查局科研人員調(diào)查
■ 鄭人瑞1/趙財(cái)勝2/唐金榮1/周 平1/施俊法1
(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京 100037;2.國土資源部科技與國際合作司,北京 100812)
以地質(zhì)科研人員時(shí)間利用狀況為切入點(diǎn),通過集體座談、個(gè)人訪談和問卷調(diào)查的方式,對(duì)中國地質(zhì)調(diào)查局所屬科研人員進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)科研人員在時(shí)間利用方面存在加班現(xiàn)象普遍、野外工作時(shí)間有限、直接科研活動(dòng)時(shí)間占比低、“雙肩挑”行政科研任務(wù)重等方面的問題。問題產(chǎn)生的主要原因包括:項(xiàng)目管理繁瑣、評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)向作用不利、科研行政化趨勢(shì)顯露等。為加強(qiáng)科研時(shí)間管理,提出了簡化項(xiàng)目管理、改革評(píng)價(jià)機(jī)制、協(xié)調(diào)科研與行政關(guān)系等方面的對(duì)策建議。
地質(zhì)科研人員;時(shí)間利用;科研時(shí)間;問卷調(diào)查;原因分析;對(duì)策建議
科研時(shí)間不足的問題普遍存在于國內(nèi)外科研管理中。據(jù)2007年《自然》發(fā)表的一篇文章報(bào)道,美國大學(xué)里的科研人員平均用于研究工作的時(shí)間比例為58%[1]。在我國,科研時(shí)間不足的問題存在已久,20世紀(jì)五、六十年代,由于要進(jìn)行大量的政治學(xué)習(xí),中國科學(xué)家的研究工作時(shí)間得不到保證成為突出問題[2]。時(shí)至今日,我國科研人員科研時(shí)間占比低的問題仍然沒有很好地解決。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院2011年針對(duì)院內(nèi)及部分大學(xué)科研人員時(shí)間利用狀況的一項(xiàng)調(diào)查,其科研人員用于科研活動(dòng)的時(shí)間僅占工作時(shí)間的50%左右,甚至有一些科研人員花費(fèi)在科研活動(dòng)上的時(shí)間達(dá)不到1/3[3]。2015年7月27日國家科技戰(zhàn)略座談會(huì)上,一些院士就表示填表、評(píng)審這些無關(guān)科研的事情每年占用了其三分之一甚至一半的時(shí)間,李克強(qiáng)總理指出,“填表(即跑項(xiàng)目)讓科研人員浪費(fèi)了很多時(shí)間可不行”[4]。與科研時(shí)間不足形成鮮明對(duì)照的是,在我國科研人員中普遍存在工作時(shí)間長、加班頻繁的問題。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2008年針對(duì)全國科技工作者的一項(xiàng)調(diào)查顯示,我國科技工作者平均每周的工作時(shí)間為47.3小時(shí),高于國家法定的每周40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)[5]。
本文采取集體座談、個(gè)人訪談和問卷調(diào)查的方式,對(duì)中國地質(zhì)調(diào)查局科研人員時(shí)間利用狀況進(jìn)行綜合分析,較全面地梳理了科研時(shí)間利用方面存在的問題,并對(duì)其原因進(jìn)行分析,提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以期為加強(qiáng)地質(zhì)科研人員科研時(shí)間管理提供參考。
1.1 調(diào)查對(duì)象
本文在座談訪談的基礎(chǔ)上采取問卷調(diào)查方法,共調(diào)查了492位直接從事地質(zhì)科學(xué)研究工作的中高級(jí)科研人員,包括2014年國土資源科技領(lǐng)軍及高層次人才能力建設(shè)高級(jí)研修班學(xué)員(64人)、2014年中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)英才培訓(xùn)班學(xué)員(46人),以及中國地質(zhì)調(diào)查局所屬28個(gè)單位中四級(jí)及以上研究員(392人)。為保證調(diào)查對(duì)象群體具有代表性和系統(tǒng)性,其專業(yè)領(lǐng)域涵蓋了地質(zhì)科學(xué)主要的分支學(xué)科,包括基礎(chǔ)地質(zhì)、能源礦產(chǎn)、海洋地質(zhì)、水工環(huán)和物化探等專業(yè)方向。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,被調(diào)查者的年齡在46~55歲之間最多,比例達(dá)到40.9%,其次是36~45歲,占到33.3%,年齡小于35歲的青年科研人員比例為22%,年齡大于55歲的人數(shù)最少,僅有3.8%。被調(diào)查的地質(zhì)科研人員普遍具有高學(xué)歷,其中具有博士學(xué)歷的科研人員比例達(dá)到59.6%,碩士學(xué)歷占14.4%,本科及以下人員只有26%。調(diào)查對(duì)象絕大多數(shù)為擁有正、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的科研人員,其中正高級(jí)研究員比例最高,達(dá)到80.0%,副高級(jí)職稱比例為16.5%,中級(jí)職稱僅占3.5%。被調(diào)查的科研人員部分為“雙肩挑”,在從事科研工作的同時(shí),還有行政管理職務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),調(diào)查中具有副局級(jí)以上職務(wù)的科研人員比例為10%,處級(jí)職務(wù)(包括副處級(jí))科研人員比例最大,達(dá)到53%,無行政職務(wù)的為37%。
1.2 調(diào)查內(nèi)容
科研人員的時(shí)間利用狀況與其工作內(nèi)容、個(gè)人角色、科研環(huán)境、科研管理體制等密切相關(guān)。因此,本次調(diào)查研究的主要內(nèi)容包括:地質(zhì)科研人員的工作情況及時(shí)間利用背景,包括科研角色、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科研項(xiàng)目及科研產(chǎn)出情況等;工作及科研時(shí)間的分配情況,主要涉及地質(zhì)科研人員工作時(shí)間的具體劃分情況,包括每天工作時(shí)間、睡眠時(shí)間,每年的野外工作時(shí)間,參加學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí)間,以及花費(fèi)在各項(xiàng)活動(dòng)(主要指科研工作以外的活動(dòng))中的時(shí)間;工作及科研時(shí)間的影響因素,包括科研軟硬件條件、評(píng)價(jià)體系、管理制度等,以及地質(zhì)科研人員對(duì)這些影響因素的評(píng)價(jià)等。
2.1 工作時(shí)間長,加班現(xiàn)象普遍
調(diào)查發(fā)現(xiàn),地質(zhì)科研人員工作時(shí)間較長,平均每天工作時(shí)間為10.2小時(shí),其中工作超過8小時(shí)的比例達(dá)到80.4%;地質(zhì)科研人員加班現(xiàn)象同樣普遍,工作日加班時(shí)間在1小時(shí)及以內(nèi)的占15.7%,加班1~2小時(shí)的比例為45.7%,加班2~3小時(shí)為5.5%,加班超過3小時(shí)的比例達(dá)到33%(圖1)。而根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2011年10月開展的調(diào)查,全國科技工作者工作日平均每天的實(shí)際工作時(shí)間為8.2小時(shí)[6];而2010年中國科學(xué)院的調(diào)查顯示其科研人員平均每天工作時(shí)間為9.6小時(shí)[3],對(duì)比表明地質(zhì)科研人員工作時(shí)間明顯偏長。
圖1 地質(zhì)科研人員工作日加班情況
由于工作時(shí)間長、經(jīng)常加班,地質(zhì)科研人員的睡眠時(shí)間相應(yīng)地減少。調(diào)查顯示,地質(zhì)科研人員每天平均睡眠時(shí)間為6.8小時(shí),比國家統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的全國就業(yè)人口平均睡眠時(shí)間(8.9小時(shí))少2小時(shí)左右[7],同時(shí)也低于中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2011年統(tǒng)計(jì)的全國科技工作者每天的平均睡眠時(shí)間(7.7小時(shí))[6]。
2.2 野外工作時(shí)間有限,地質(zhì)調(diào)查與科研綜合能力較弱
地質(zhì)工作以認(rèn)識(shí)自然規(guī)律、開發(fā)利用和保護(hù)自然為己任,所以大自然是科研第一試驗(yàn)場(chǎng)、工作室,高質(zhì)量的科研成果離不開充分的野外觀察和實(shí)測(cè)。然而,調(diào)查結(jié)果顯示,目前中國地質(zhì)調(diào)查局局屬科研人員野外工作時(shí)間偏短,平均每年野外工作時(shí)間為57.9天。大多數(shù)科研人員的野外工作時(shí)間在兩個(gè)月以內(nèi),僅有17.4%的科研人員每年在野外工作的時(shí)間超過90天(圖2)。
圖2 地質(zhì)科研人員野外工作時(shí)間統(tǒng)計(jì)
在當(dāng)前地球科學(xué)領(lǐng)域,地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究已經(jīng)深刻地融為一體,地質(zhì)調(diào)查為地質(zhì)科學(xué)研究提供數(shù)據(jù)和支撐,同時(shí)地質(zhì)科學(xué)研究又貫穿于地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)采集、處理和分析的整個(gè)過程,并為地質(zhì)調(diào)查提供理論和技術(shù)創(chuàng)新[8]。當(dāng)前我國地質(zhì)調(diào)查與科研進(jìn)入瓶頸期,一方面,地質(zhì)調(diào)查成果不突出,低水平重復(fù)現(xiàn)象依然存在;另一方面,在地質(zhì)理論研究方面,原創(chuàng)性科技成果較少,還處于驗(yàn)證國外先進(jìn)理論和模型的階段,缺乏地質(zhì)理論的自主創(chuàng)新。究其原因,就是我國地質(zhì)調(diào)查與科研結(jié)合不緊密,科學(xué)研究脫離了地質(zhì)調(diào)查這個(gè)基礎(chǔ),地質(zhì)調(diào)查缺少了理論創(chuàng)新的支撐。而增加地質(zhì)科研人員在野外基礎(chǔ)調(diào)查工作上的時(shí)間投入和精力投入,是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查與科研有機(jī)結(jié)合的有效途徑。
2.3 科研時(shí)間占比低,直接科研活動(dòng)受擠壓現(xiàn)象明顯
地質(zhì)科研人員工作時(shí)間長,但科研時(shí)間占比低的問題十分突出。調(diào)查顯示,在工作時(shí)間的利用分配上,超過六成的地質(zhì)科研人員平常用于科研活動(dòng)的時(shí)間低于50%(圖3)。這種工作時(shí)間長、科研時(shí)間少的現(xiàn)象顯然不符合科研活動(dòng)自身的規(guī)律,不利于科研成果的產(chǎn)出,同時(shí)也制約了科研工作者的創(chuàng)新積極性。2011年,全國政協(xié)委員王庭大指出,“當(dāng)前科研人員,特別是科研骨干,在工作時(shí)間內(nèi)直接從事科研時(shí)間少的問題,已經(jīng)到了非解決不可的程度[9]?!笨梢钥闯?,我國地質(zhì)科研人員科研時(shí)間占比低的問題已然非常嚴(yán)重。
2.4 “雙肩挑”任務(wù)重,但科研時(shí)間少
圖3 地質(zhì)科研人員科研時(shí)間占比統(tǒng)計(jì)
調(diào)查中,多數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)仍從事科研活動(dòng),且在主持項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量以及團(tuán)隊(duì)規(guī)模上顯著處于優(yōu)勢(shì)。比如,副局級(jí)以上科研人員近3年以第一負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)平均達(dá)到4.64項(xiàng),高于無行政職務(wù)的科研人員(3.11項(xiàng));副局級(jí)以上科研人員的團(tuán)隊(duì)規(guī)模平均達(dá)到18人,大于無行政職務(wù)的科研人員(4人)。
盡管“雙肩挑”科研人員相較一般科研人員有一定的資源優(yōu)勢(shì),但是卻面臨著工作任務(wù)繁重、科研時(shí)間受擠壓的挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示,副局級(jí)以上科研人員平均每天工作時(shí)間長達(dá)10.5小時(shí),遠(yuǎn)高于無行政職務(wù)科研人員的9.8小時(shí)?!半p肩挑”科研人員每天工作時(shí)間很長,但用于科研活動(dòng)的時(shí)間卻相對(duì)更少。如圖4所示,副局級(jí)以上科研人員平時(shí)用于科研活動(dòng)的時(shí)間比例為40.0%,比沒有行政職務(wù)者低23.6%,而用于行政管理的時(shí)間占比達(dá)到48.5%,行政管理事務(wù)占用了大量的工作時(shí)間。
圖4 不同職務(wù)科研人員科研時(shí)間占比情況
3.1 項(xiàng)目管理繁瑣,增加科研人員負(fù)擔(dān)
科研人員的工作時(shí)間大致分為三方面:用于科研產(chǎn)出的直接科研時(shí)間、與科研相關(guān)的間接科研時(shí)間和從事其他活動(dòng)的時(shí)間。調(diào)查表明,目前占用地質(zhì)科研人員直接科研時(shí)間的主要是一些間接科研活動(dòng),包括項(xiàng)目申請(qǐng)和管理、各種評(píng)獎(jiǎng)和考核及行政活動(dòng)等。目前,地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目偏向于“重過程,輕成果”的管理模式,項(xiàng)目立項(xiàng)、管理和運(yùn)作過程過于繁復(fù),項(xiàng)目往往需要經(jīng)“三上三下”后方能落實(shí),導(dǎo)致科研人員花費(fèi)大量時(shí)間用于項(xiàng)目立項(xiàng)、匯報(bào)、論證等活動(dòng),且大多數(shù)流于形式,并無實(shí)際作用,這對(duì)科研人員無疑是嚴(yán)重的時(shí)間損失。
3.2 評(píng)價(jià)機(jī)制不暢,導(dǎo)向作用缺失
科研評(píng)價(jià)是科研人員成長發(fā)展的 “牛鼻子”,在人才工作中具有舉足輕重的作用。對(duì)于科研人員的成果和社會(huì)認(rèn)可評(píng)價(jià),科學(xué)社會(huì)學(xué)早已發(fā)現(xiàn),“對(duì)原創(chuàng)性的承認(rèn)成為社會(huì)合法性的證明,它證明一個(gè)人已經(jīng)成功地做到了對(duì)一個(gè)科學(xué)家最嚴(yán)格的角色要求”[10]。由于地質(zhì)調(diào)查和科學(xué)研究具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和解決實(shí)際問題的內(nèi)在必要性,以評(píng)獎(jiǎng)、SCI論文數(shù)量為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式并不適合地質(zhì)調(diào)查和科研的成果評(píng)價(jià)。目前,在項(xiàng)目申請(qǐng)和職稱評(píng)價(jià)中,仍然以地質(zhì)科研人員所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)和發(fā)表論文情況為重要依據(jù),使得頻繁的考核和評(píng)獎(jiǎng)成為壓在地質(zhì)科研人員肩上的重?fù)?dān),在很大程度上分散了科研人員的時(shí)間和精力。
3.3 科研與行政關(guān)系復(fù)雜化,影響科研工作開展
“雙肩挑”行政人員在從事科研活動(dòng)的同時(shí)必須兼顧管理職責(zé),不可避免地造成了工作時(shí)間長但直接科研時(shí)間少的問題,這無疑加重了“雙肩挑”行政人員的負(fù)擔(dān),一定程度上也使得科研與行政的關(guān)系變得復(fù)雜。在現(xiàn)有體制下,由于科研資源的分配容易受到行政化的影響,同時(shí)受根深蒂固的“官本位”思想影響,當(dāng)前很多優(yōu)秀的地質(zhì)科技人才一旦在業(yè)務(wù)上做出突出業(yè)績,就轉(zhuǎn)向從事行政管理工作或既搞業(yè)務(wù)又搞管理,分散了精力,一定程度影響了其專業(yè)技術(shù)職業(yè)生涯發(fā)展,使一批潛在的領(lǐng)軍人才、高端人才無法脫穎而出??蒲嘘?duì)伍的行政化色彩強(qiáng)化了科研行為的功利性而弱化了其應(yīng)有的科學(xué)探索與技術(shù)創(chuàng)新精神。
(1)簡化項(xiàng)目管理,提高科研效率。針對(duì)調(diào)研中所反映的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理繁瑣,增加科研人員負(fù)擔(dān)的問題,建議逐步優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理機(jī)制,建立集中統(tǒng)一、精干、高效的地質(zhì)調(diào)查管理體制。在目前科研資金快速增長和科技創(chuàng)新活動(dòng)日趨復(fù)雜的情況下,已有地調(diào)科研項(xiàng)目的管理方式表現(xiàn)出不適應(yīng)性,地質(zhì)調(diào)查和科研活動(dòng)無法緊密結(jié)合,面向公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)、基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和重大地質(zhì)問題的項(xiàng)目分類管理機(jī)制尚未真正建立,科技管理的效率和質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。應(yīng)積極探索實(shí)施項(xiàng)目分類管理機(jī)制,根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn),在運(yùn)行機(jī)制和管理模式上實(shí)行有效的分類管理。
(2)改革評(píng)價(jià)機(jī)制,營造良好的科研環(huán)境。轉(zhuǎn)變地質(zhì)調(diào)查成果和人才評(píng)價(jià)思路,確立新時(shí)期地質(zhì)調(diào)查事業(yè)出成果、出人才的價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn),突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,引導(dǎo)地質(zhì)科研人員充分利用科研時(shí)間,集中優(yōu)勢(shì)力量和資源解決能源、資源、環(huán)境、災(zāi)害和基礎(chǔ)地質(zhì)問題,努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù),不斷促進(jìn)科學(xué)理論創(chuàng)新和技術(shù)方法進(jìn)步。引導(dǎo)科研人員從過度注重發(fā)表論文、申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)向注重破解關(guān)鍵難題、實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。同時(shí),順應(yīng)目前國家正在大力推動(dòng)科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評(píng)估機(jī)制,積極引入地質(zhì)調(diào)查成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,構(gòu)建“公開、公正、高效、有序”的地質(zhì)科技評(píng)價(jià)新常態(tài)。
(3)協(xié)調(diào)科研與行政關(guān)系。要建設(shè)創(chuàng)新型國家,必須改變科研管理行政化傾向,鼓勵(lì)和支持科研人員“潛心凝智、心無旁騖”地搞科研,營造符合科研活動(dòng)規(guī)律的環(huán)境。
一是建立保障體系以支持科研人員終生從事科研工作,轉(zhuǎn)變“學(xué)而優(yōu)則仕”的傾向。開啟技術(shù)業(yè)務(wù)和行政管理兩個(gè)人才成長通道,建立技術(shù)業(yè)務(wù)和行政管理兩套目標(biāo)責(zé)任體系,推進(jìn)專業(yè)化科技管理支撐隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)和支持科研人員在科技創(chuàng)新工作中深入探索,以獲得聲譽(yù)和成就事業(yè)。在科技成果收益分配上進(jìn)一步向科研人員傾斜,積極探索以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的多種有效形式,探索制定地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)辦法,建立健全與科研業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。
二是引導(dǎo)組建更為完善的科研團(tuán)隊(duì)。高效的科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括管理團(tuán)隊(duì)和科研團(tuán)隊(duì),管理團(tuán)隊(duì)發(fā)揮其綜合管理優(yōu)勢(shì)以協(xié)調(diào)項(xiàng)目的整體運(yùn)行,科研團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目首席科學(xué)家的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施科研和技術(shù)創(chuàng)新,按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則分工負(fù)責(zé)并相互協(xié)調(diào)。從而避免科研人員在從事科學(xué)研究的活動(dòng)中承擔(dān)較多的管理任務(wù),有利于建立起高效協(xié)調(diào)的項(xiàng)目管理機(jī)制。同時(shí),積極探索在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目中實(shí)行國際通行的首席科學(xué)家制,賦予首席科學(xué)家在項(xiàng)目研究上的決定權(quán)及自由度。
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The Situation that Geological Scientifc ResearchersFace in Spending Time on Researching Work and Some Related Measures—On the Basis of Investigating the Researchers who Work in China Geological Survey
ZHENG Renrui1, ZHAO Caisheng2, TANG Jinrong1, ZHOU Ping1, SHI Junfa1
(1.Development Research Center of China Geological Survey, Beijing 100037; 2. Division of International Cooperation of Science and Tchnology, Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)
In accordance with the key point of spending time on the research work by geological scientifc researchers, by adopting the ways such as group interviews, personal interviews, and questionnaire, a survey has been carried out among the researchers under China Geological Survey. As a result, some problems that the researchers face in using time have been found. These include:overtime is a common fact; feld work time is limited;the proportion of spending time on scientifc research activity directly is low;and a researcher has heavy task because of assuming administrative as well as professional responsibilities.This paper argues that the main reasons behind these problems lie in the fact that: complicated procedures in project management, unfavorableguiding role that evaluation mechanism has played, and the administrativization ofscientifc research has becoming visible. In order to strengthen the management of the time for the research, this paper puts forward some measures in need of attention, including simplifying the project management, reforming evaluation mechanism, and coordinating the relationship between scientifc research and administration.
geological scientifc researchers; time utilization; scientifc research time;questionnaire survey; reason analysis; countermeasures and suggestions
F407.1;F062.1
A
1672-6995(2016)04-0068-05
2016-01-07;
2016-02-03
中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目(12120113018800)
鄭人瑞(1988-),男,河南省三門峽市人,中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心助理研究員,工程碩士,主要從事地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略及科技情報(bào)研究工作。