黑龍江省國有地勘單位改革發(fā)展建議

■ 李 強(qiáng)

（黑龍江省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查所，哈爾濱 230100）

黑龍江省國有地勘單位改革發(fā)展建議

■ 李 強(qiáng)

（黑龍江省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查所，哈爾濱 230100）

在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，要解決黑龍江省國有地勘單位存在的地勘業(yè)務(wù)不斷減少、人員結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制老化、創(chuàng)新意識(shí)不足等諸多問題，需要通過轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，創(chuàng)新完善發(fā)展機(jī)制，采取切實(shí)可行的措施方法主動(dòng)作為來實(shí)現(xiàn)。一要樹立危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和市場競爭意識(shí)；二要通過綜合實(shí)力評(píng)估，摸清家底、找準(zhǔn)位置，進(jìn)而通過學(xué)習(xí)提高，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新完善人才、分配、管理、金融等機(jī)制；三要抓住省“三年專項(xiàng)”、國家新政策等機(jī)遇，主動(dòng)謀劃，迎難而上。

國有地勘單位；改革發(fā)展；黑龍江

新形勢下，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷，按國家和地方有關(guān)要求，國有地勘事業(yè)單位改革迫在眉睫，筆者結(jié)合黑龍江省國有地勘單位情況和地勘市場發(fā)展現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)粗淺的想法和建議，僅供參考。

1 黑龍江省地勘隊(duì)伍發(fā)展概況和存在的問題

1.1 礦業(yè)市場低迷，地勘業(yè)務(wù)不斷減少

黑龍江省礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值近幾年來一直處于下降通道中，由2012年的5329億元下降至2014年的4775億元，下降了10.40%[1]。三年間礦業(yè)從業(yè)人數(shù)亦隨之減少了10萬人，與之相關(guān)聯(lián)的地質(zhì)勘查找礦資金投入亦不斷減少，由2012年的14.41億元減少至2014年的9.15億元。社會(huì)資金減少更加嚴(yán)重，由6.15億元驟減至1.85億元[2]。表1為黑龍江省2012—2014年黑龍江省礦業(yè)產(chǎn)值及勘查投入變化情況。但黑龍江省政府根據(jù)本省實(shí)際情況，逆勢而行，在2015年作出“三年找礦專項(xiàng)”工作部署，計(jì)劃三年間投資27億元開展地質(zhì)找礦工作，當(dāng)年省財(cái)政勘查資金投入比2014年增加了6.00億元，為減緩省地勘經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來和實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了利好條件。

表1 2012—2014年黑龍江省礦業(yè)產(chǎn)值及勘查投入

1.2 成果有所積累，探采一體化發(fā)展滯后

經(jīng)過十年左右的高速發(fā)展，全省地勘隊(duì)伍積累了一定的資金，取得了一定成果。以黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)局為例，“十二五”期間，共完成地勘項(xiàng)目396個(gè)，提交12處大型、10處中型礦產(chǎn)地；完成水工環(huán)地質(zhì)項(xiàng)目3759個(gè)，發(fā)現(xiàn)供水水源地38處、礦泉水水源地18處、地?zé)崽?6處；編制國家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)公園建設(shè)規(guī)劃29個(gè)[3]，取得了可喜的成績。但在礦業(yè)開發(fā)方面，除了局投資參與的黑河市三道灣子金礦取得較好經(jīng)濟(jì)效益外，各地勘隊(duì)伍的探采一體化發(fā)展并未取得明顯突破性進(jìn)展，“打工經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)未得到明顯改善，缺少可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

1.3 隊(duì)伍擴(kuò)張迅速，人員結(jié)構(gòu)不甚合理

“地質(zhì)黃金十年”中，各地勘隊(duì)伍引進(jìn)了不少人才，為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的作用，但人員專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然存在。從表2可以看出，2013—2015年間，全省地質(zhì)勘查類技術(shù)人員（不含中央管理單位）減少了約500人，離退休人員增加了約600人，2015年數(shù)據(jù)顯示，屬地化地質(zhì)勘查類職工0.61萬人，僅占屬地化職工總數(shù)的31.44%（此比例尚包括轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)人員）[4]，人員結(jié)構(gòu)明顯不合理，更是缺少高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

1.4 體制機(jī)制老化，創(chuàng)新改革意識(shí)不足

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及“帶事業(yè)帽子，走企業(yè)化路子”等政策影響，黑龍江省內(nèi)地勘隊(duì)伍享受了幾年政策的紅利，例如可以開辦職工參股的股份制公司，各主管局按公司管理模式向地勘隊(duì)伍下達(dá)經(jīng)營性指標(biāo)并進(jìn)行半承包式經(jīng)營等，在當(dāng)時(shí)的背景下有效提高了職工特別是經(jīng)營管理層的積極性。但同時(shí)造成一些項(xiàng)目成果質(zhì)量下降、分配不公等問題。在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好的情況下，各地勘隊(duì)伍創(chuàng)新和改革意識(shí)不足，未能及時(shí)抓住機(jī)遇真正走向企業(yè)化，完成原始積累和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，隨著時(shí)間的推移，各種政策、制度進(jìn)一步嚴(yán)格，特別是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的低迷，地勘隊(duì)伍錯(cuò)失良機(jī)，在改革創(chuàng)新意識(shí)不足或不愿意改革創(chuàng)新的情況下，又走回了過去發(fā)展的老路，職工收益不斷下滑，工作積極性普遍降低，在面臨事轉(zhuǎn)企改革的關(guān)鍵時(shí)期，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就容易產(chǎn)生新的社會(huì)問題。

2 地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

表2 2013—2015年黑龍江省地勘單位人員構(gòu)成

2.1 轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，創(chuàng)新完善發(fā)展機(jī)制

一是樹立危機(jī)意識(shí)。危機(jī)是改革的動(dòng)力，是創(chuàng)新的動(dòng)力，只有廣大干部職工深刻了解體會(huì)危機(jī)，才能群策群力尋找出解決危機(jī)的方法和路徑。因此，各地勘隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)層要讓廣大職工充分認(rèn)清形勢，宣傳事業(yè)單位分類改革政策，樹立起危機(jī)意識(shí)，同時(shí)建立戰(zhàn)勝困難的信心，這樣在改革來臨時(shí)才能臨危不亂。

二是樹立創(chuàng)新意識(shí)。“創(chuàng)新”是中央提出的“五大發(fā)展理念”之一，只有善于創(chuàng)新我們才能尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，固步自封只能使地勘經(jīng)濟(jì)停步不前。創(chuàng)新既包括體制機(jī)制上的創(chuàng)新，也包括技術(shù)上的創(chuàng)新，例如在體制機(jī)制上重視改革，技術(shù)上要更注視綠色勘查開采。

三是樹立市場競爭意識(shí)?，F(xiàn)在的礦業(yè)市場非常低迷，正因?yàn)榈兔晕覀儾艖?yīng)更加重視此項(xiàng)工作，只有不斷開拓市場才能開拓財(cái)源，激勵(lì)斗志。我們不但要注重傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢，又要注重開拓新項(xiàng)目，開展“大地質(zhì)”工作。

四是創(chuàng)新完善人才機(jī)制。人才是地勘單位發(fā)展的基石，要改變一些單位人浮于事、用人唯親的現(xiàn)象，要?jiǎng)?chuàng)新完善人才能上能下，公開公正選拔的用人機(jī)制。

五是創(chuàng)新完善分配機(jī)制。分配機(jī)制的科學(xué)化是企業(yè)化改革的關(guān)鍵，要?jiǎng)?chuàng)新完善以“按勞分配”為主、多種形式并存的薪酬分配機(jī)制。

我們需要一個(gè)徹底的轉(zhuǎn)變!我們呼喚以警察為本的公安信息化!我們要技術(shù)服務(wù)于警務(wù)而不是相反!我們需要能與我們交流、為我們做事、獲得我們想要的信息、幫助我們與他人協(xié)作并適應(yīng)我們個(gè)人需要的信息系統(tǒng)!［6］我們需要能夠合理分工、互相協(xié)作、共享知識(shí)、科學(xué)精準(zhǔn)地體現(xiàn)警察勞動(dòng)并且真正能夠提升警務(wù)工作效能的一整套科學(xué)的組織體制和情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制。

六是創(chuàng)新完善管理機(jī)制。企業(yè)化改革，最重要是效果和效益，創(chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整以及項(xiàng)目管理等工作機(jī)制，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

七是創(chuàng)新完善共享機(jī)制。企業(yè)化改革，地勘隊(duì)伍只有團(tuán)結(jié)起來，才能在市場競爭中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，因此要?jiǎng)?chuàng)新完善人才、設(shè)備、資料、資質(zhì)等資源共享機(jī)制。

2.2 采取切實(shí)可行的方法主動(dòng)作為

2.2.1 摸清家底，找準(zhǔn)位置

一是對(duì)地勘單位進(jìn)行綜合實(shí)力評(píng)估。這是地勘隊(duì)伍制訂規(guī)劃和參與市場競爭的前提條件，只有知已知彼，才能百戰(zhàn)不殆。評(píng)估包括四個(gè)方面：首先是人才評(píng)估。人才評(píng)估不是簡單計(jì)算某單位技術(shù)人員數(shù)量，而是指對(duì)人才承擔(dān)項(xiàng)目能力水平進(jìn)行評(píng)估。筆者參照能源領(lǐng)域中“標(biāo)準(zhǔn)煤”的說法，建立“標(biāo)準(zhǔn)工程師”概念，將某單位（也可以具體到二級(jí)部門）的人才承擔(dān)項(xiàng)目能力換算成“標(biāo)準(zhǔn)工程師”工作能力水平，以此估算本單位承擔(dān)項(xiàng)目總產(chǎn)值的人員實(shí)力，正常情況下，若超額承擔(dān)項(xiàng)目可能會(huì)造成成果質(zhì)量下降或說明項(xiàng)目需要外委。其次是資產(chǎn)評(píng)估。主要是評(píng)估地勘單位在地質(zhì)找礦資產(chǎn)設(shè)備、礦業(yè)權(quán)和無形資產(chǎn)(資料、資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)等)上到底有多大實(shí)力。第三是財(cái)力評(píng)估。預(yù)測在市場不景氣的情況下地勘隊(duì)伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)到底能維持多久。最后是行業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)估。行業(yè)潛力代表了地勘隊(duì)伍的未來，可劃分為地礦、水文、工程地質(zhì)、環(huán)境等多方面進(jìn)行評(píng)估。

二是找準(zhǔn)位置。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，確定本單位在地勘行業(yè)中整體的實(shí)力水平，科學(xué)制訂工作考核指標(biāo)，做到“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長補(bǔ)短、揚(yáng)長克短”。

一是做好調(diào)查研究。全省各地勘單位可以到改革實(shí)施較好的內(nèi)蒙古、浙江等省區(qū)地勘單位調(diào)研，借鑒吸收其成功經(jīng)驗(yàn)。

二是做好建議征集活動(dòng)。地勘單位可以開展全體職工都能參與的可持續(xù)發(fā)展建議的有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，吸收好的建議和意見。

三是做好思想政治工作。在新形勢下，要結(jié)合國家有關(guān)政策要求和發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，提高干部職工當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，應(yīng)對(duì)困難的樂觀向上意識(shí)，同時(shí)要高度重視職工的心理健康，多開展一些精神文化活動(dòng)。

2.2.3 創(chuàng)新方法，改善措施

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新。要進(jìn)一步重視提升商業(yè)市場的經(jīng)濟(jì)比重，堅(jiān)持“一手抓財(cái)政，一手抓市場，兩手都要硬”的原則，將市場開拓放到重要位置。首先通過市場拓寬資金來源，增加收入；其次是利用市場利潤進(jìn)行合理分配，“財(cái)政項(xiàng)目保工資，市場利潤發(fā)獎(jiǎng)金”，這樣不但符合財(cái)政政策，也能激發(fā)職工工作積極性。

二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新。首先是實(shí)現(xiàn)共享。一是人才方面的共享，兄弟單位之間互通有無。二是設(shè)備方面的共享，可以建立一個(gè)股份制企業(yè)平臺(tái)，將各單位找礦設(shè)備集中起來使用辦大事，可按設(shè)備的投入份額分配利潤，這樣也可以有效提升設(shè)備使用效率。三是資料共享，打破資料保護(hù)壁壘。四是資質(zhì)共享，將人才有效流通起來。其次是實(shí)現(xiàn)整合。將地勘隊(duì)伍人員按專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，避免內(nèi)部競爭。同時(shí)，將地質(zhì)專業(yè)能力弱或無地質(zhì)專業(yè)能力的制圖打字等富余人員集中起來，開設(shè)圖文公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在資金政策上給予一定支持，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三是人才管理體制創(chuàng)新。首先在選拔干部上，以能力作為選拔人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過公開競爭的方式選拔任用項(xiàng)目負(fù)責(zé)等各種人才；其次進(jìn)一步加強(qiáng)地勘單位的人才培養(yǎng)力度，改善人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)市場發(fā)展的復(fù)合型人才；最后是對(duì)人才使用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而做出調(diào)整或整改建議。

四是分配機(jī)制創(chuàng)新。打破只有提職提干才能提高福利待遇的傳統(tǒng)單一方法，借鑒內(nèi)蒙古地礦局轉(zhuǎn)企后建立的經(jīng)營考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持“按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬”的基本原則，采用有針對(duì)性的不同考核方法，通過對(duì)單位、部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績、成果質(zhì)量、成本節(jié)約等多項(xiàng)指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)，在符合財(cái)務(wù)政策的前提下進(jìn)行薪酬福利的合理分配，規(guī)避“平均主義”。

五是管理機(jī)制創(chuàng)新。主要是預(yù)算管理和定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。首先是應(yīng)該建立完善項(xiàng)目預(yù)算編制審查組織體系，在立項(xiàng)時(shí)把預(yù)算做實(shí)，有專門人員要像對(duì)待立項(xiàng)設(shè)計(jì)審查一樣嚴(yán)格審查預(yù)算；其次是建立統(tǒng)一的市場定價(jià)體系，對(duì)一些地質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目在充分評(píng)估成本利潤的情況下制訂統(tǒng)一的服務(wù)參考價(jià)格，避免同一系統(tǒng)或某地勘隊(duì)伍內(nèi)部之間的惡性競爭。

六是金融機(jī)制創(chuàng)新。首先各地勘隊(duì)伍可考慮設(shè)立發(fā)展基金，用于單位礦業(yè)權(quán)、參股等關(guān)乎單位發(fā)展的重大投資項(xiàng)目。其次可利用地勘隊(duì)伍資金有所積累的優(yōu)勢，參考安徽或山東等省由各地勘隊(duì)伍入股成立股份制投資公司的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些短平快、前景看好的項(xiàng)目提供資金支持，在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展到控股或參股中小民營銀行、信用社[5]，這也符合剛剛出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》有關(guān)政策精神。

2.2.4 抓住機(jī)遇，迎難而上

一是抓住“三年專項(xiàng)”找礦機(jī)遇。主要開展“三新”資源以及本省緊缺和潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查。例如天然氣水合物、頁巖氣、油頁巖、地?zé)?、矽線石、水泥用大理巖礦等。建議可以通過供需分析研究確立礦種優(yōu)先勘查開發(fā)時(shí)序，列入相關(guān)規(guī)劃并爭取資金逐步實(shí)施。

二是抓住新政策帶來的機(jī)遇。利用“五大規(guī)劃”“生態(tài)文明建設(shè)”“一帶一路”“振興東北老工業(yè)基地”等政策帶來的機(jī)遇，謀劃開展全省固體廢棄物調(diào)查和相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)地質(zhì)調(diào)查和絲稠之路經(jīng)濟(jì)帶國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用等工作。

三是抓住礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷的機(jī)遇。利用礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行機(jī)會(huì)，從二級(jí)市場低成本取得探礦權(quán)，同時(shí)爭取政策。建議省國土廳每年給地勘隊(duì)伍配置3～5個(gè)優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)，通過勘查實(shí)現(xiàn)保值增值，并最終實(shí)現(xiàn)地勘隊(duì)伍的探采一體化目標(biāo)。

四是抓住“十三五”開局之年的機(jī)遇。重視規(guī)劃制定與考評(píng)工作，在現(xiàn)狀評(píng)估基礎(chǔ)上，落實(shí)完善地勘隊(duì)伍“十三五”規(guī)劃體系，即單位、專題和部門規(guī)劃，如：各地勘主管局“十三五”發(fā)展規(guī)劃，各單位“十三五”發(fā)展規(guī)劃；專題“十三五”規(guī)劃可以分為地質(zhì)找礦規(guī)劃、找水規(guī)劃、人才規(guī)劃、黨團(tuán)發(fā)展規(guī)劃等等；部門規(guī)劃按需要編制。同時(shí)建立規(guī)劃實(shí)施的考評(píng)跟蹤體系。

3 結(jié)語

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行和地勘事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，對(duì)地勘隊(duì)伍來說是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。相信在黑龍江省委省政府和各地勘隊(duì)伍主管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體干部職工的共同不懈努力下，全省地勘隊(duì)伍改革必會(huì)取得成功，地勘經(jīng)濟(jì)必會(huì)得到更好更快的發(fā)展！

[1]李強(qiáng)，等．黑龍江省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[R]．哈爾濱：黑龍江省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查所，2016：24．

[2]于萬臣．把握新形勢 落實(shí)新要求 適應(yīng)新常態(tài) 推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展[N]．地質(zhì)調(diào)查報(bào)（黑龍江版），2016-03-21(02)．

[3]黑龍江省國土資源廳．礦產(chǎn)資源年報(bào)[R]．哈爾濱：黑龍江省國土資源廳，2013．

[4]黑龍江省國土資源廳．礦產(chǎn)資源年報(bào)[R]．哈爾濱：黑龍江省國土資源廳，2014．

[5]黑龍江省國土資源廳．礦產(chǎn)資源年報(bào)[R]．哈爾濱：黑龍江省國土資源廳，2015．

[6]黑龍江省國土資源廳．礦產(chǎn)資源年報(bào)[R]．哈爾濱：黑龍江省國土資源廳，2016．

[7]宮瑞峰，孫延宗，宮正．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地勘單位如何發(fā)展壯大[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015(3)：48-51．

Discussion on Reform and Development of State-Owned Geological Exploration Units in Heilongjiang Province

LI Qiang
(The Institute of Regional Geological Survey of Heilongjiang, Harbin 230100, China)

Under the bad conditions of mining economy, the issues such as constantly decrease of geological exploration business, unreasonable personnel structure, the aging institutions and systems, lack of innovation consciousness, have been the constituents of the problems that geological exploration units of Heilongjiang province face in the development. If we are to address the problems of mining development, we must change the awareness of the idea, develop new mechanisms, and adopt feasible ways and measures to solve them. The specifc methods are as follows. First, we should foster awareness of crisis, innovation, and market competition. Second, through the synthetical strength evaluation, we can get specifc information about the situation and identify accurate position. At the same time, we should adjust the economic structure and team structure by improving our ability; work constantly to innovate and improve the mechanisms of discovery, selection and training of bright people, income distribution, management and fnance. Third, we must seize the opportunity at the time when the three-year special initiative is carrying out in Heilongjiang province, and the state is introducing new policies for mining development; make plan initiatively and dare to meet the hardships ahead.

state-owned geological exploration units; reform and development; Heilongjiang

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）12-0045-04

2016-08-24；

2016-09-13

李強(qiáng)（1971-），男，黑龍江省哈爾濱市人，黑龍江省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查所科研規(guī)劃院院長，高級(jí)工程師，工學(xué)學(xué)士，主要從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。