論我國礦業(yè)經濟區(qū)的劃分依據與方法

曹文清 李惠雄

內蒙古自治區(qū)地質調查院 呼和浩特 010020

1.礦業(yè)經濟區(qū)

近年來，我國礦產資源宏觀調控取得明顯成效，礦產資源開發(fā)利用促進了礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展，成為推動區(qū)域經濟蓬勃發(fā)展的重要動力。但是制約我國礦業(yè)經濟區(qū)發(fā)展的因素依舊嚴峻，如重要礦產資源儲量消耗快于儲量增長、礦產資源開發(fā)利用的粗放型增長方式和結構性矛盾、資源性產品成本核算尚未與國際接軌、礦產資源宏觀調控體系不完善等。因此，我國的礦產資源發(fā)展迫切需要推進區(qū)域礦業(yè)經濟的發(fā)展，促進資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為國家或地區(qū)相關部門提供礦業(yè)經濟區(qū)開發(fā)利用情況的決策依據，從而為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障。

礦業(yè)經濟區(qū)是在礦產資源地域分布的自然屬性和礦業(yè)經濟活動地域分布的社會屬性的基礎上，形成與發(fā)展起來的以礦產資源勘查、開發(fā)以及后續(xù)選冶為主體，具有自身特點和一定規(guī)模的配套條件，按照資源稟賦優(yōu)勢和產業(yè)布局集聚，并與國家主體功能區(qū)協(xié)調發(fā)展，空間范圍明確的礦業(yè)經濟優(yōu)勢區(qū)域。

2.礦業(yè)經濟區(qū)特征

礦業(yè)經濟區(qū)不僅具有一般經濟區(qū)的客觀性、結構性、層次性等特征外，還具備其自身特征。

2.1 相關特征

礦業(yè)經濟區(qū)是在礦產資源地域分布的自然屬性和礦業(yè)經濟活動地域分布的社會屬性相互結合的產物，是一定范圍的區(qū)域內礦產資源與礦業(yè)經濟活動密切相關作用的結果。也就是說，礦業(yè)經濟區(qū)的形成，不僅受到礦產資源的自然屬性的制約，而且極大程度上取決于區(qū)域社會經濟、礦業(yè)活動、礦業(yè)就業(yè)情況以及配套基礎設施等社會條件。此外，專業(yè)化較強的礦業(yè)經濟區(qū)與區(qū)域綜合發(fā)展是協(xié)同的，區(qū)域內依靠礦業(yè)這一專業(yè)化生產的優(yōu)勢產業(yè)為主導，完善產前服務和產后深加工等關聯(lián)部門，并綜合開發(fā)利用其他經濟資源，形成相互依存、相互促進的高效率區(qū)域經濟綜合體。

2.2 地域特征

礦業(yè)經濟區(qū)是在成礦規(guī)律的基礎上形成的跨縣級行政界線的區(qū)域。我國業(yè)已發(fā)現(xiàn)的20多萬處礦床和礦點，雖然在各地區(qū)都有廣泛的分布，由于受大地構造和成礦規(guī)律的影響，不同礦產資源相對集中地分布在不同地域。礦產資源的這種表現(xiàn)特征即為地域性，礦產資源的地域性是礦業(yè)經濟區(qū)重要的空間分布特征。

2.3 階段特征

礦業(yè)經濟區(qū)的發(fā)展是一個階段性動態(tài)變化的過程。依據礦產資源的開發(fā)程度與潛力可將礦業(yè)經濟區(qū)劃分為四個階段：富集型——成長型礦業(yè)經濟區(qū)、成長型——發(fā)展型礦業(yè)經濟區(qū)、發(fā)展型——成熟型礦業(yè)經濟區(qū)、成熟型——轉型礦業(yè)經濟區(qū)。不同階段的礦產品開發(fā)、加工、貿易以及相關產業(yè)鏈都會發(fā)生相應的變化，從而導致礦業(yè)經濟區(qū)的功能發(fā)生變化，呈現(xiàn)出動態(tài)性。

2.4 功能特征

礦業(yè)經濟區(qū)作為一個專業(yè)化較強的區(qū)域，具有其特殊的功能性。首先，礦業(yè)經濟區(qū)是能源、原材料基地，其最主要的功能是為區(qū)域發(fā)展提供物質基礎。其次，礦業(yè)經濟區(qū)是聯(lián)系和溝通相鄰縣域資源流、資金流、信息流和人員流結合部，為實現(xiàn)區(qū)域經濟要素互補提供了平臺。再次，礦業(yè)經濟區(qū)是區(qū)域經濟一體化的重要載體，礦業(yè)經濟區(qū)的形成是區(qū)域經濟一體化的過程和表現(xiàn)形式。此外，礦業(yè)經濟區(qū)是全國經濟發(fā)展的“新增長極”，具有其高效的粘合作用和集聚能力，推動全國各個區(qū)域經濟實體單元實現(xiàn)多方聯(lián)動，進而發(fā)揮其涓滴效應，將資源、人力、資金、信息逐步擴散到全國各地，打破封閉、不利于資源優(yōu)化配置的模式，實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 戰(zhàn)略特征

礦產資源是國民經濟發(fā)展的重要資源，礦業(yè)是國民經濟發(fā)展的重要產業(yè)。目前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，加之復雜多變的全球局勢，礦產資源是支撐國民經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，是國家經濟保持穩(wěn)定增長的關鍵因素，礦業(yè)經濟區(qū)在當前形勢下對實現(xiàn)資源和產業(yè)的科學發(fā)展、保障區(qū)域和全國經濟可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。礦業(yè)經濟區(qū)是國家優(yōu)化工業(yè)布局和調整產業(yè)結構的現(xiàn)實途徑，是促進和協(xié)調區(qū)域發(fā)展的助推器，是整合區(qū)域資源與改善生態(tài)環(huán)境的重要支撐。

3.礦業(yè)經濟區(qū)劃定依據

礦業(yè)經濟區(qū)作為空間礦業(yè)經濟組織的一種形式，只有通過合理的組織、科學的定位，才能在區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源環(huán)境保護中發(fā)揮應有的作用。礦業(yè)經濟區(qū)劃在礦產資源規(guī)劃中占有非常重要的地位，是進行礦產資源規(guī)劃的一項重要的前期工作和基礎工作，是各級政府進行宏觀調控的重要依據。

3.1 以成礦客觀性為依據

礦產資源的自然區(qū)劃是礦業(yè)經濟區(qū)劃分的重要依據也是自然基礎。自然區(qū)劃體現(xiàn)了礦產資源成礦條件的相似性、礦種組合的一致性與配套性、地域分布上的集中性。17大成礦區(qū)帶作為礦產資源的自然區(qū)劃，為礦產資源的經濟區(qū)劃提供了實際客觀的科學依據，不僅把礦產資源經濟區(qū)劃建立在已知礦產資源自然區(qū)劃的基礎上，而且同時建立在成礦遠景區(qū)劃的基礎上，重點考慮主要礦種、礦床集中分布區(qū)、找礦潛力，集合礦業(yè)經濟發(fā)展的需求，從而使礦產資源經濟區(qū)劃既具有重要的現(xiàn)實意義，同時又具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.2 以礦產資源富集區(qū)為基礎

礦業(yè)經濟區(qū)首先應該是成礦條件明顯、礦產資源分布集中、資源儲量大的礦產資源富集區(qū)。這體現(xiàn)了區(qū)域經濟布局的資源指向性原則，礦業(yè)生產以礦產品為原材料，礦產資源的空間地理分布決定了礦業(yè)生產的布局。國土資源大調查圈定的17大成礦區(qū)帶是我國礦產資源的集中分布區(qū)域，也是我國未來礦業(yè)經濟的重點布局區(qū)域。加強對成礦區(qū)帶的勘查開發(fā)，對保障國家經濟安全，對穩(wěn)定和提高國內礦產資源供應能力具有重要意義。此外，由于礦床產出在時空存在不同程度的聯(lián)系，礦產資源富集區(qū)域往往是空間分布密切相鄰的幾個縣域，礦業(yè)經濟區(qū)化是跨縣域行政界線的，且所跨縣域應當在地域上相連的。

3.3 礦業(yè)經濟社會貢獻目標

礦業(yè)經濟區(qū)是通過礦產資源地域分布的自然屬性與礦業(yè)經濟活動的社會屬性合理配置形成的，這種相關性表明了在劃定礦業(yè)經濟區(qū)界線時應充分考慮到礦業(yè)活動情況，充分考慮礦業(yè)經濟貢獻原則。

礦業(yè)經濟區(qū)的礦產資源開發(fā)利用要達到一定規(guī)模，礦業(yè)在區(qū)域經濟中應占有重要地位或者能夠成為主導產業(yè)。一方面，礦業(yè)發(fā)展對當地經濟發(fā)展具有支撐能力，礦業(yè)產值占區(qū)域工業(yè)總產值的比例、礦業(yè)產值對區(qū)域GDP貢獻率、區(qū)域人均礦業(yè)產值均要高于全國平均水平。另一方面，礦業(yè)發(fā)展對當地社會經濟具有促進作用，解決就業(yè)問題，帶動大批相關產業(yè)就業(yè)人員，為當地就業(yè)做出巨大貢獻，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的最佳結合。

3.4 區(qū)域專業(yè)化與綜合發(fā)展為前提

礦業(yè)經濟區(qū)的礦產資源開發(fā)利用要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下開展，要有利于區(qū)內礦產資源和其他經濟資源的合理開發(fā)與綜合利用，有利于各部門、各行業(yè)生產基地、原材料基地、動力基地的科學組織和市場聯(lián)系，從而達到地區(qū)專門化同地區(qū)綜合發(fā)展相結合。并且，在合理規(guī)模開發(fā)利用礦產資源、推動礦業(yè)經濟發(fā)展的同時，要不斷改善和建設良好的生態(tài)環(huán)境，與區(qū)域的綜合發(fā)展相協(xié)調。要求既有優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品的專門化生產的礦業(yè)生產主導部門，同時又有圍繞優(yōu)勢產業(yè)的產前服務、協(xié)作配套、產后深加工、資源綜合利用等關聯(lián)部門，形成各具特色、互相依存、相互促進的高效率的地區(qū)綜合體。

在劃定礦業(yè)經濟區(qū)時必須要參考區(qū)域的資源環(huán)境承載能力這一要素，使礦業(yè)經濟布局與資源環(huán)境承載力相適應，保障人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡，尤其是要與國家確定的主體功能區(qū)協(xié)調發(fā)展。

4.礦業(yè)經濟區(qū)的劃分方法

4.1 以全國成礦帶為基礎成分

礦業(yè)經濟區(qū)劃要以全國成礦區(qū)帶為基礎將全國礦產資源規(guī)劃確定的天山、北山、西昆侖——阿爾金、阿爾泰、大興安嶺、遼東——吉南、雅魯藏布江、西南三江、秦嶺地區(qū)、川滇黔地區(qū)、晉冀地區(qū)、長江中下游、武夷山、湘西——鄂西地區(qū)等16個重要成礦區(qū)（帶）作為區(qū)域背景，這是我國找礦突破的重中之重，也是劃定礦業(yè)經濟區(qū)的重點考慮范圍，并利用ARCGIS生產相應的圖層和數據庫，以此為媒介，礦業(yè)經濟區(qū)均應位于重要成礦帶內。

4.2 據區(qū)域內礦產資源稟賦劃分

分析區(qū)域礦產資源稟賦，確定不同礦產類型的礦點空間分布信息。礦業(yè)富集區(qū)指的是在一定范圍內礦產密集產出的區(qū)域，在此區(qū)域內，分布著不同礦種或不同類型的礦床、礦化點以及礦化信息。利用已有的礦產資源數據計算資源儲量百分比：某縣域主要礦種資源儲量占該省該礦種資源儲量的百分比，在某種程度上反映某地區(qū)的各類礦種在全省的資源稟賦優(yōu)勢。通過計算并比較某縣域單位面積礦點數和該省單位面積礦點數，將高于省單位面積礦點數的縣域保留，與具有資源稟賦的縣域相聯(lián)系，并與全國重點成礦帶分布圖迭置，得出礦產資源富集區(qū)的范圍。

4.3 綜合分析礦業(yè)的經濟貢獻

一是礦業(yè)對縣域社會經濟的支撐度，包括礦業(yè)對國民生產總值、工業(yè)產值的貢獻度，表明了礦業(yè)在各縣經濟發(fā)展中的地位。

二是礦業(yè)解決就業(yè)問題的能力，體現(xiàn)了礦業(yè)帶動地區(qū)就業(yè)能力。

三是分析能夠反映礦業(yè)專業(yè)化程度的區(qū)位商，表明縣域礦業(yè)專業(yè)化水平超過省域平均水平，礦業(yè)具有比較優(yōu)勢，競爭能力較強。

綜合分析，選取礦業(yè)對社會經濟支撐度較高、解決就業(yè)能力較強、專業(yè)化程度較高的縣域，將所選縣域與之前得到的礦產富集區(qū)信息結合，初步得出礦產資源空間分布與礦業(yè)活動空間分布的合理配置、精確到縣域的礦業(yè)經濟區(qū)。

4.4 礦業(yè)經濟區(qū)與國家主體功能區(qū)的協(xié)調性研究

礦業(yè)經濟區(qū)的界線劃定要與全國主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調：規(guī)劃中明確規(guī)定的國家禁止開發(fā)區(qū)不能列入礦業(yè)經濟區(qū)范圍；對于國家限制開發(fā)區(qū)，即農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，劃分礦業(yè)經濟區(qū)界線時應需要考慮限制大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農產品生產能力和生態(tài)產品供給能力；礦業(yè)經濟區(qū)劃要著重考慮國家重點開發(fā)區(qū)，即重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，形成現(xiàn)代化礦業(yè)體系，促進產業(yè)集群發(fā)展，合理開發(fā)并有效保護能源和礦產資源，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢；礦業(yè)經濟區(qū)要與國家優(yōu)化發(fā)展區(qū)域相輔相成，即優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，礦業(yè)經濟區(qū)的劃定盡量符合國家產業(yè)結構優(yōu)化的要求。通過礦業(yè)經濟區(qū)與國家主體功能區(qū)的關聯(lián)性分析，將結果與初步得到的礦業(yè)經濟區(qū)利用ARCGIS圖形庫和數據庫有效集成，最終得到地域空間范圍明確到縣的礦業(yè)經濟區(qū)。

[1]全國礦產資源規(guī)劃[OL].[2009-01-07/2010-08-16](2008-2015).http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107-113776.htm.

[2]王凱.周進生.郭艷芳.我國礦業(yè)經濟區(qū)劃分方案初探[J].中國礦業(yè).2011,20(1)

[3]宋偉.周進生.閆晶晶.沙景華.潘習平.解 妍.礦業(yè)經濟區(qū)的特征、劃定原則與方法研究[J].中國礦業(yè).2014,(8)