淺析國(guó)土資源科技創(chuàng)新成果著作權(quán)管理
——以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局計(jì)算機(jī)軟件登記為例

■ 王曉麗/王學(xué)評(píng)/蘭曉雙/陳 楊

（中國(guó)地質(zhì)圖書(shū)館,北京 100083）

淺析國(guó)土資源科技創(chuàng)新成果著作權(quán)管理
——以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局計(jì)算機(jī)軟件登記為例

■ 王曉麗/王學(xué)評(píng)/蘭曉雙/陳 楊

（中國(guó)地質(zhì)圖書(shū)館,北京 100083）

通過(guò)對(duì)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局軟件著作權(quán)登記信息的數(shù)量趨勢(shì)、軟件著作權(quán)人分布和著作權(quán)分類(lèi)特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析了中國(guó)地調(diào)局軟件著作權(quán)登記現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土資源軟件著作權(quán)管理中存在的登記意識(shí)欠缺、登記積極性不高等問(wèn)題，提出從加強(qiáng)宣傳、建立激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)登記三方面入手，進(jìn)一步提升國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力的政策建議，以促進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新性成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。

國(guó)土資源；科技創(chuàng)新成果；著作權(quán)管理；計(jì)算機(jī)軟件登記；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局

0 引言

隨著科技、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所起的作用日趨重要，科技創(chuàng)新已成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主旋律[1]。近年來(lái) ， 國(guó)土資源部實(shí)施了一批科技創(chuàng)新計(jì)劃，承擔(dān)了一批國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，取得了豐富的、具有重要影響的科技成果，軟件著作權(quán)已經(jīng)成為國(guó)土資源科技創(chuàng)新的重要產(chǎn)出[2]。

在國(guó)土資源部《國(guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）中，制定了“十三五”國(guó)土資源科技創(chuàng)新發(fā)展預(yù)期性考核指標(biāo)，其中，軟件著作權(quán)申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)20%是衡量科技創(chuàng)新能力發(fā)展的主要指標(biāo)之一。

本文以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（文中簡(jiǎn)稱(chēng)“地調(diào)局”）計(jì)算機(jī)軟件登記為例，分析中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局計(jì)算機(jī)軟件登記工作取得的成就和存在的不足。在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步提升國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議，以促進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新性成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。

1 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局軟件著作權(quán)登記現(xiàn)狀

1999年以來(lái)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局先后組織實(shí)施了新一輪國(guó)土資源大調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)，同時(shí)還承擔(dān)了國(guó)家海洋地質(zhì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)等多個(gè)重大任務(wù)，取得了一系列專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、軟件著作權(quán)等科技成果。

依據(jù)中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心的數(shù)據(jù)，以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及其直屬的28家單位名稱(chēng)作為著作權(quán)人進(jìn)行檢索獲取軟件著作權(quán)登記信息，截至2015年12月31日，地調(diào)局系統(tǒng)軟件著作權(quán)登記數(shù)量總計(jì)343件。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)軟件著作權(quán)登記工作起步較早，1994年8月30日，地質(zhì)礦產(chǎn)部礦床地質(zhì)研究所（現(xiàn)在的中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所）登記了第1個(gè)軟件著作權(quán)“礦物數(shù)據(jù)庫(kù)及其檢索系統(tǒng)V1.0[簡(jiǎn)稱(chēng)：礦物數(shù)據(jù)庫(kù)]”；1999年6月28日，中國(guó)地質(zhì)勘查技術(shù)院（現(xiàn)在的中國(guó)地調(diào)局發(fā)展研究中心）登記了“地層或密度多界面反演人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法軟件V1.0”和“2.5D任意形態(tài)多體與界面重力反演軟件V1.0”2個(gè)軟件著作權(quán)；2000年9月28日，地質(zhì)礦產(chǎn)部廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局（現(xiàn)在的廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局）登記了“高精度GPS導(dǎo)航定位軟件V1.0[簡(jiǎn)稱(chēng)：HGPS導(dǎo)航定位系統(tǒng)]”“多波束系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)資料采集及精細(xì)后處理系統(tǒng)[簡(jiǎn)稱(chēng)： SeaTop System] V1.0”和“海底地形地貌資料人機(jī)交互解釋系統(tǒng)[簡(jiǎn)稱(chēng)： SeaGIIS]V1.0”3個(gè)軟件著作權(quán)。2001-2004年間，地調(diào)局系統(tǒng)的軟件著作權(quán)登記處于停滯狀態(tài)，登記數(shù)量為零。此后，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、青島海洋地質(zhì)研究所、中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心等單位相繼開(kāi)展了軟件著作權(quán)登記。2010年以來(lái)，地調(diào)局系統(tǒng)的軟件著作權(quán)登記數(shù)量增長(zhǎng)迅速，登記類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化。

1.1 軟件著作權(quán)登記數(shù)量

1999-2009年，地調(diào)局系統(tǒng)軟件著作權(quán)登記數(shù)量較少，年登記量未超過(guò)10件， 說(shuō)明地調(diào)局系統(tǒng)的軟件著作權(quán)登記處于起步階段。2010年，登記數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，達(dá)到19件，是2009年登記數(shù)量的1.71倍。2011登記數(shù)量為17項(xiàng)，較2010年稍有下降。2012-2014年，軟件著作權(quán)的登記量呈現(xiàn)出跨越式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012年登記數(shù)量達(dá)到了40件，是2011年的2.35倍。2013和2014年以年平均50%的速度保持高速增長(zhǎng)，2014年登記數(shù)量高達(dá)89件。2015年登記數(shù)量為83項(xiàng)，與2014年相比略有下降（圖1）。

1.2 軟件著作權(quán)人分布

1999年以來(lái)，地調(diào)局及其直屬28家單位中，有21家單位登記了軟件著作權(quán)，還有8家單位未進(jìn)行過(guò)登記，局屬單位作為軟件著作權(quán)人登記數(shù)量存在較大差異（圖2）。軟件著作權(quán)登記數(shù)量排名前3位的分別是：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，登記數(shù)量為83件，占登記總量的24.20%；中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心，登記數(shù)量為69件，占登記總量的20.12%；青島海洋地質(zhì)研究所，登記數(shù)量為41件，占登記總量的11.95%。這3家單位的軟件著作權(quán)登記數(shù)量總和共計(jì)193件，占登記總量的56.27%，超過(guò)了登記總量的一半（圖2）。

圖1 1999-2015年地調(diào)局系統(tǒng)軟件著作權(quán)登記趨勢(shì)

圖2 1999-2015年地調(diào)局系統(tǒng)軟件著作權(quán)人分布

1.3 近5年來(lái)軟件著作權(quán)人登記情況

從2011-2015年登記數(shù)量排名前8位的單位看：航遙中心軟件著作權(quán)登記量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012-2013年平均增速近45%，2014年更是增長(zhǎng)迅猛，與2013年相比增長(zhǎng)了112.50%，2015年登記量達(dá)到了30件，較2014年增長(zhǎng)了76.47%；2011-2014年，發(fā)展中心軟件著作權(quán)登記量整體呈逐年上升趨勢(shì)，其中2013和2014年登記量均超過(guò)了20件，2015年登記量有所回落（圖3）。

1.4 登記軟件著作權(quán)分類(lèi)

按照我國(guó)《計(jì)算機(jī)軟件分類(lèi)與代碼》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)1999-2015年地調(diào)局及其直屬28家單位登記的343件軟件著作權(quán)進(jìn)行分類(lèi)，分類(lèi)情況如圖4所示。

從圖4可以看出，地調(diào)局系統(tǒng)各單位登記的應(yīng)用軟件最多，有289件，占登記總量的84.26%，在應(yīng)用軟件中，又以行業(yè)應(yīng)用軟件居多，占應(yīng)用軟件登記量的50.52%，其次是地理信息軟件，占應(yīng)用軟件登記量的10.38%；基礎(chǔ)軟件次之，有51件，占14.87%，其中以操作系統(tǒng)軟件居多，占基礎(chǔ)軟件登記量的76.47%；嵌入式應(yīng)用軟件最少，僅有3件，占登記總量的0.87%?？梢?jiàn)地調(diào)局系統(tǒng)各單位主要是將應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，尤其是行業(yè)應(yīng)用軟件。

圖3 近5年排名前8位的著作權(quán)人軟件著作權(quán)登記數(shù)量

圖4 1999-2015年地調(diào)局系統(tǒng)軟件著作權(quán)登記分類(lèi)

2 存在的問(wèn)題

2.1 軟件著作權(quán)登記意識(shí)欠缺，軟件著作權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

部分地質(zhì)科技人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較薄弱，對(duì)計(jì)算機(jī)軟件成果不重視，認(rèn)為軟件不是科技成果、不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不需要著作權(quán)保護(hù)。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)直接導(dǎo)致軟件成果自行放棄、隨意任他人竊取，致使版權(quán)流失。

2.2 激勵(lì)機(jī)制缺乏，軟件著作權(quán)登記積極性不高

目前國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)科技人員業(yè)績(jī)的考核多重在論文、著作和專(zhuān)利 ，很少有考核計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)的。因此，不少科技人員對(duì)其不重視，登記的積極性不高。即便是地質(zhì)科技人員對(duì)在科研項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)的軟件進(jìn)行登記，國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的證書(shū)上標(biāo)識(shí)的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)人也是單位，而不是具體的軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)者—科技人員[3]。

3 對(duì)策建議

3.1 開(kāi)展軟件著作權(quán)宣傳，提高軟件著作權(quán)保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)軟件著作權(quán)知識(shí)宣傳，深化軟件著作權(quán)知識(shí)普及，提高廣大地質(zhì)工作者的軟件著作權(quán)登記意識(shí)，努力使國(guó)家的法律法規(guī)及相關(guān)的軟件著作權(quán)政策深入到每位地質(zhì)工作者心中。如：在國(guó)土資源系統(tǒng)各網(wǎng)站開(kāi)辟軟件著作權(quán)工作專(zhuān)欄、組織系列軟件著作權(quán)知識(shí)報(bào)告會(huì)或講座、派員參加各種軟件著作權(quán)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等等。

3.2 建立激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造國(guó)土資源科技創(chuàng)新環(huán)境

結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)各單位具體情況，建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的利益機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制[4]。如：建立軟件著作權(quán)基金，支持地質(zhì)科技人員進(jìn)行軟件著作權(quán)登記，對(duì)取得登記證書(shū)的軟件發(fā)明人予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；與崗位津貼掛鉤，將軟件著作權(quán)創(chuàng)造活動(dòng)納入業(yè)績(jī)考核。由此營(yíng)造有利于軟件著作權(quán)產(chǎn)出和技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，對(duì)調(diào)動(dòng)地質(zhì)科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性具有重要意義。

3.3 鼓勵(lì)對(duì)軟件著作權(quán)登記，促進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

堅(jiān)持一手抓登記，一手抓實(shí)施。一方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源計(jì)算機(jī)軟件成果的著作權(quán)登記，為軟件著作權(quán)的信息傳播提供更廣泛的途徑，通過(guò)多渠道、多層次促進(jìn)國(guó)土資源科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面，在轉(zhuǎn)讓實(shí)施中，使軟件著作權(quán)的價(jià)值及其所有者和發(fā)明者的合法利益得以充分實(shí)現(xiàn)[5]，使國(guó)土資源科技創(chuàng)新成果獲得更高的社會(huì)認(rèn)可和一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

4 結(jié)語(yǔ)

近些年，國(guó)土資源系統(tǒng)科研實(shí)力大幅增強(qiáng)，軟件著作權(quán)的登記數(shù)量也明顯增多，但是與國(guó)土資源系統(tǒng)大量的科技成果相比，軟件著作權(quán)整體登記的數(shù)量相對(duì)較少，應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)軟件著作權(quán)的保護(hù)意識(shí)、建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等措施，在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造一種崇尚科技創(chuàng)新、保護(hù)軟件著作權(quán)的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大地質(zhì)科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，努力創(chuàng)造出更多具有國(guó)際領(lǐng)先水平的軟件著作權(quán)成果。

[1]魏海燕.中國(guó)專(zhuān)利的現(xiàn)狀分析與技術(shù)創(chuàng)新思考[J].科技管理研究,2013（1):1-14.

[2]陳春仔,宋元.關(guān)于提升國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力的思考[J].國(guó)土資源情報(bào),2008（9):21-25.

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[5]賀德方.對(duì)科技成果及科技成果轉(zhuǎn)化若干基本概念的辨析與思考[J].中國(guó)軟科學(xué),2011（11):1-7.

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《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》編輯部

Analysis of Copyright Administration in Relation to Achievements of Technical Innovation on Land and Resources—A Case Study of Computer Software Registration in China Geological Survey

WANG Xiaoli, WANG Xueping, LAN Xiaoshuang, CHEN Yang
(National Geological Library of China, Beijing 100083)

Through making statistical analysis on numerical tendency, software copyright owners’ distribution, and copyright classifcation feature, this paper gives us something that can refect the software copyright registration status of China Geological Survey. And on this basis, some problems that we face in software copyright administration of land and resources are pointed out. These include lack of awareness of registration, and low enthusiasm. On account of this, this paper offers that we should devote efforts to step up our publicity initiatives, create incentives, and encourage registration. In addition, policy suggestions concerning promoting the ability of science & technology innovation must be improved so as to boost the outcome & transformation of achievements of technical innovation on land and resources.

land and resources; the achievements of technical innovation; copyright management; computer software registration; China Geological Survey

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）10-0029-04

2016-09-30；

2016-10-11

地質(zhì)調(diào)查成果集成與服務(wù)（12120114073601）

王曉麗（1977-），女，遼寧省沈陽(yáng)市人，中國(guó)地質(zhì)圖書(shū)館工程師，地球化學(xué)碩士，主要從事地調(diào)成果管理研究工作。