黑龍江省完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對策研究

趙　巖，柴雨萌

(哈爾濱工程大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150001)

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龍江發(fā)展智庫

黑龍江省完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對策研究

趙巖，柴雨萌

(哈爾濱工程大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150001)

[摘要]農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的重要支撐，在一定程度上代表一個地方的市場化水平。通過在省內(nèi)多地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的產(chǎn)前-產(chǎn)中-產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)對我省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的支撐尚有差距。具體表現(xiàn)在：育種缺乏動力、選種缺乏指導(dǎo)；農(nóng)耕技術(shù)(包括田間技術(shù)、農(nóng)機(jī)具使用與維護(hù))的指導(dǎo)欠缺實(shí)效性，新科技的含量較低；農(nóng)產(chǎn)品銷售過于依賴傳統(tǒng)收購市場，利用網(wǎng)絡(luò)搭建銷售平臺的意識不強(qiáng)，也缺乏指導(dǎo)；金融體系(保險業(yè))對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支撐缺乏靈活度，金融服務(wù)的覆蓋面有較大缺口等問題。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)以及新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系迫在眉睫。經(jīng)過這些年的努力，我省已經(jīng)基本形成了多元化、社會化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給體系，在實(shí)踐中各服務(wù)主體也在不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)社會化；服務(wù)體系；對策研究

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了把“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作為重大改革任務(wù)，推動以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的多種經(jīng)營主體成長、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的重要依托。2014年，中央“一號文件”將“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”作為一項(xiàng)農(nóng)村改革任務(wù)，并對各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展提出了要求。

為了完善黑龍江省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使得各類服務(wù)機(jī)構(gòu)按照真正有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體全面發(fā)展的方式來提供服務(wù)，選取了黑龍江省的五常市、肇東市、慶安縣、同江市等作為調(diào)查區(qū)域，從政府、社會、農(nóng)戶三方關(guān)系中以農(nóng)戶需求為主的研究視角出發(fā)，從產(chǎn)前服務(wù)(良種)、產(chǎn)中服務(wù)(農(nóng)耕技術(shù))、產(chǎn)后服務(wù)(農(nóng)產(chǎn)品銷售)、涉農(nóng)金融服務(wù)四個部分對我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)行了調(diào)研，并給出對策性建議。具體調(diào)研方法包括實(shí)地考察、資料收集和個體訪談，具體調(diào)研資料包括國家相關(guān)政策法規(guī)，4個縣市的政府報(bào)告，1個央企、2個社會組織和8個農(nóng)戶的訪談資料。

一、產(chǎn)前服務(wù)(良種)

產(chǎn)前服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的第一環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的比較重要的部分，如果在產(chǎn)前出現(xiàn)問題，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都將受到很大的影響。所以要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化社會服務(wù)體系的產(chǎn)前保障。

(一)我省農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)前服務(wù)(良種)的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查顯示，我省絕大部分市、縣對產(chǎn)前(良種)社會化服務(wù)有明確的制度性保障。從對綏化市和五常市的走訪調(diào)研來看，可以得出這一判斷。根據(jù)2015年綏化市《關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況的匯報(bào)》，綏化市已經(jīng)建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，通過加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員、完善條件，聯(lián)合建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決監(jiān)管工作最后一公里問題，完成對產(chǎn)前種子化肥的質(zhì)量監(jiān)督，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。另外，綏化市打造了更完善的信息化服務(wù)平臺，完成了覆蓋全市10個縣級網(wǎng)絡(luò)平臺和160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫檢索、電話語音應(yīng)答以及用戶與專家的直接對話。五常市也于2015年出臺了《全面加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)》文件，實(shí)現(xiàn)了依托農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶工程，在261個行政村全部設(shè)立信息點(diǎn)，配備益農(nóng)信息通、12316熱線等信息設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)中心對接，為農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。另外，五常市在農(nóng)作物新品種開發(fā)上也取得了突出的成就。五常市享譽(yù)全國的“稻花香”水稻的種子就是由五常市龍鳳山鄉(xiāng)田永泰研究所的“農(nóng)民水稻專家”田永泰培育的適合五常地質(zhì)、水質(zhì)、土質(zhì)、氣候的稻花香二號。此品種給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了豐厚的收入，同時也使五常大米成為五常市的一個名片。

(二)我省農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)前服務(wù)(良種)存在的問題

在對農(nóng)戶的訪談中，從農(nóng)戶需求的角度可知，農(nóng)戶認(rèn)為政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中還存在一些需要改進(jìn)的問題。

第一，服務(wù)功能不完善，偏重產(chǎn)中服務(wù)，而產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)較薄弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和某些農(nóng)副產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，這種重生產(chǎn)輕經(jīng)營，重產(chǎn)中輕產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)組織體系不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

第二，農(nóng)民在選擇種子的過程中大多是依靠自己多年的種植經(jīng)驗(yàn)來對種子進(jìn)行選取，并且所選取種子的范圍有限，一般都是當(dāng)?shù)胤N子公司推薦，并不了解現(xiàn)存市場上種子的最新品種、更新?lián)Q代的情況，所以在選擇時存在很大的盲目性。

第三，農(nóng)民在選擇種子時更多的是考慮到成熟率即收成的高低，而忽略了市場的需求度，沒有把農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系放在選種的范圍內(nèi)，所以會導(dǎo)致增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

第四，盡管黑龍江省現(xiàn)在農(nóng)作物種子的質(zhì)量監(jiān)管力度上強(qiáng)度很大，農(nóng)民很少會在市場上買到假種子，但還是會有一些農(nóng)戶買到質(zhì)量不過關(guān)的種子，導(dǎo)致農(nóng)作物病害減產(chǎn)。

(三)對我省農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)前服務(wù)(良種)存在問題的對策建議

第一，建立農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)體系，主要以經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為主，建立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料的服務(wù)組織。以公益性的社會化服務(wù)為主，加大政府的補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)在產(chǎn)前搞好良種、化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)前生產(chǎn)必備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)，提高對產(chǎn)前社會化服務(wù)體系的重視。

第二，完善農(nóng)業(yè)信息化平臺，在網(wǎng)絡(luò)平臺中展示市場上適合我省各地區(qū)種植的最新良種，以供農(nóng)民有更多的選擇空間，并將近幾年所有品種的種植銷售情況，以及市場的供求信息附詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)信息，以減少農(nóng)民選種子的盲目性，以達(dá)到增產(chǎn)又增收的良好局面。

第三，加大對縣一級農(nóng)業(yè)科研院所的支持力度。縣一級農(nóng)業(yè)研究所更了解和熟悉本地區(qū)的土質(zhì)、地質(zhì)、水質(zhì)、氣候，并且能夠有針對性地生產(chǎn)出適合本地區(qū)耕種的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子。這樣既可以解決農(nóng)民盲目選種的困擾，同時也能夠促進(jìn)本地區(qū)增產(chǎn)增收，給農(nóng)民帶來更豐厚的效益。

第四，建立農(nóng)業(yè)保險政策，形成由保險公司為主導(dǎo)，由政府監(jiān)管的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。在農(nóng)戶買到假種子、遇到天災(zāi)等影響收成的絕產(chǎn)或減產(chǎn)問題時，能為農(nóng)戶進(jìn)行賠償。根據(jù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品價格的評估，對農(nóng)戶進(jìn)行部分或全部補(bǔ)償。

二、產(chǎn)中服務(wù)(農(nóng)耕技術(shù))

對我省農(nóng)耕技術(shù)社會化服務(wù)的調(diào)研主要是從秸稈還田、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)3個方面進(jìn)行的。

(一)我省農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)中服務(wù)(農(nóng)耕技術(shù))的現(xiàn)狀

第一，秸稈還田現(xiàn)狀。秸稈焚燒被視為重要的霧霾禍源。從2014年黑龍江實(shí)行最嚴(yán)“禁燒令”至今，秸稈焚燒這一“頑疾”一直難以根除。2015年9月28日，黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省氣象局聯(lián)合發(fā)出通知，劃定2015年秸稈禁燒區(qū)，哈爾濱、綏化及所屬縣(市、區(qū))被列為秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)域，減少甚至杜絕秸稈焚燒問題，但依然任重道遠(yuǎn)。

第二，農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀。全省農(nóng)機(jī)總動力5 155.5萬千瓦，拖拉機(jī)保有量154.6萬臺，全省農(nóng)村擁有180馬力以上拖拉機(jī)4 645臺，與之配套的大型整地農(nóng)具11 837臺套。農(nóng)機(jī)田間綜合機(jī)械化程度93.75%，主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)。農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)為1 107個，自主經(jīng)營土地面積1 773.8萬畝，占全省規(guī)模經(jīng)濟(jì)面積的1/3，合作社平均經(jīng)營土地1.6萬畝，平均入社成員226戶。2014年通過整合資金，省政府對農(nóng)機(jī)化投入20億元。

第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀。訪談顯示，農(nóng)戶自身經(jīng)驗(yàn)貫穿農(nóng)事活動始終。一方面是農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)不了新型農(nóng)業(yè)的變化，“年年都有新問題，這個問題你解決不了，你就得讓人家技術(shù)員解決”，需要技術(shù)員提供技術(shù)支持。另一方面是技術(shù)員擁有相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)戶希望技術(shù)人員可以提供育種育秧技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)以及土地管理技術(shù)。

(二)我省農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)中服務(wù)(農(nóng)耕技術(shù))存在的問題

經(jīng)過對調(diào)研資料分析，我們將黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

第一，秸稈焚燒問題。秸稈主要包括生活用、就地焚燒、秸稈還田、企業(yè)收購等去向。生活用主要是取暖做飯，但是秸稈提供的熱量小，并且隨著生活水平的提高，家用電器煤氣日益普及，農(nóng)民對柴草的需求量在下降。秸稈堆放占地并存在安全隱患且影響村容村貌，污染環(huán)境。就地焚燒雖然方便，卻會產(chǎn)生高昂的環(huán)境代價。從農(nóng)戶的角度出發(fā)，“禁燒令”的出臺，使農(nóng)民陷入兩難境地，就地焚燒秸稈肯定違反政府禁令，但是如果不燒，秸稈處理的成本太高，機(jī)械收割留茬較高，影響下一季農(nóng)作物的播種。秸稈的理想去處，一是還田增加土壤肥力，二是企業(yè)收購獲取經(jīng)濟(jì)價值。但是，秸稈的轉(zhuǎn)化和加工面臨著市場化程度低和技術(shù)普及(特別是粉碎機(jī)械)不夠的問題?，F(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)戶多選擇就地焚燒，秸稈還田遭遇困境。

第二，農(nóng)機(jī)服務(wù)問題。一是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合程度不高，裝備結(jié)構(gòu)急需改善。大中小型、高中低檔的動力機(jī)械與配套農(nóng)具配置不合理，配套農(nóng)具絕大多數(shù)已經(jīng)不從事田間作業(yè)，處于閑置狀態(tài)。二是合作社規(guī)模及經(jīng)營范圍快速擴(kuò)大，但規(guī)范管理水平、帶動能力卻滯后。三是部分農(nóng)機(jī)合作社名存實(shí)亡。一方面政府積極推動農(nóng)機(jī)合作社在各地區(qū)的發(fā)展，另一方面是農(nóng)戶參與的熱情不高，“個人家都有車”，整個農(nóng)事活動借助農(nóng)戶自身的力量就能完成。

第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。集中來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)規(guī)格低且專業(yè)性較差，農(nóng)民技術(shù)水平提高程度不明顯。政府有相關(guān)政策，但主要集中在省一級(比如聘請省農(nóng)墾總局、農(nóng)墾科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)大等高端農(nóng)業(yè)專家，成立了省政府農(nóng)業(yè)專家顧問組，同省內(nèi)外知名專家學(xué)者建立了密切聯(lián)系，適時開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn))，村鎮(zhèn)一級受益較小。二是農(nóng)戶反映現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍老化、弱化，技術(shù)人員缺乏服務(wù)積極性，技術(shù)下鄉(xiāng)流于形式，甚至農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)委春季下鄉(xiāng)“就推銷那些化肥、種子”。

(三)對我省農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)中服務(wù)(農(nóng)耕技術(shù))的對策建議

第一，對秸稈問題的對策建議。政府應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是政府嚴(yán)格約束自身，承擔(dān)責(zé)任，精心組織，加大秸稈還田宣傳力度，耐心解答農(nóng)民疑惑，并加大巡查力度。二是指導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)耕作模式，推行深松和免耕播種、深松重耙、深翻耙地等耕作模式，同時加大對購置摟草機(jī)、秸稈打包機(jī)、秸稈還田機(jī)、深松機(jī)、翻地犁、重耙和免耕播種機(jī)的補(bǔ)貼力度。三是引進(jìn)市場機(jī)制，依托本地秸稈資源，發(fā)揮相關(guān)企業(yè)龍頭作用，開展秸稈打包回收服務(wù)，積極引導(dǎo)建設(shè)作物秸稈再利用的新能源項(xiàng)目，簽訂秸稈回收協(xié)議，組建回收網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供秸稈回收、秸稈換肥服務(wù)。

第二，對農(nóng)機(jī)服務(wù)的對策建議。政府應(yīng)做好以下工作：一是政府發(fā)揮平臺作用，發(fā)揮兩個方面的積極性。一方面鼓勵地方主動加強(qiáng)與農(nóng)藝部門的溝通與交流，另一方面打破思維定式，加強(qiáng)與地方的互動，經(jīng)常開展技術(shù)交流，建立技術(shù)推廣協(xié)作工作機(jī)制和技術(shù)研發(fā)會商制度。同時，進(jìn)一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民更多地購置使用大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備，加快淘汰能耗高、污染重、馬力小的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械。二是需要完善現(xiàn)有社會化服務(wù)體系，加大各級政府的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，鼓勵農(nóng)民建設(shè)多樣化、專業(yè)化農(nóng)機(jī)合作社，堅(jiān)持發(fā)展規(guī)范并重。一方面加大項(xiàng)目資金爭取力度，爭取建設(shè)更多合作社；另一方面通過完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對已建農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范化建設(shè)。三是改變以往現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)“一刀切”的做法，按照因地制宜原則，宜大則大，宜小則小。同時加快完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，規(guī)范建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，完善工作機(jī)制，深入推廣“仁發(fā)經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備。

第三，對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的對策建議。政府應(yīng)做好以下工作：一是以農(nóng)為本，想農(nóng)戶之所想，急農(nóng)戶之所急，切實(shí)為農(nóng)戶提供規(guī)格高、專業(yè)化程度高的技術(shù)服務(wù)，讓基層農(nóng)戶直接受益。二是切實(shí)落實(shí)中央一號文件，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。包括：引導(dǎo)有識之士(可能涉及的人員包括農(nóng)村青年、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技推廣人員、教師、退役軍人等)投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)民隊(duì)伍；辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人；加大惠農(nóng)資金的投入，保障農(nóng)民合法權(quán)益。三是解決技術(shù)人員待遇和聘用考核問題。包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員的平均收入相銜接，留住基層技術(shù)服務(wù)人員；按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用，定期培訓(xùn)農(nóng)技人員，組建有真才實(shí)學(xué)的、專業(yè)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍；激發(fā)技術(shù)人員服務(wù)的積極性，把農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)送到田間地頭，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。四是構(gòu)建組織服務(wù)體系。積極鼓勵支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司開展社會化服務(wù)，探索企業(yè)帶動型、村組干部牽動型、能人領(lǐng)辦型、農(nóng)機(jī)合作社承載型、場(院、校)地方共建型、市場引帶型等多種農(nóng)民專業(yè)合作社組建模式[1]。

三、產(chǎn)后服務(wù)(農(nóng)產(chǎn)品銷售)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和必由之路。農(nóng)產(chǎn)品銷售則是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系最終得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。

(一)我省農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)后服務(wù)(農(nóng)產(chǎn)品銷售)現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品銷售模式分別為：農(nóng)戶直接銷售模式、專業(yè)批發(fā)市場銷售渠道模式、合作組織銷售模式、網(wǎng)絡(luò)銷售模式。現(xiàn)存的幾種渠道模式各有利弊,在以后的農(nóng)產(chǎn)品渠道建設(shè)當(dāng)中需要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，降低流通成本，建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和交易方式，形成大市場帶動大流通、大流通帶動大生產(chǎn)的良性互動格局。目前，黑龍江省許多地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題已經(jīng)越發(fā)凸顯,我們急需建立起科學(xué)高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

(二)我省農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)后服務(wù)(農(nóng)產(chǎn)品銷售)存在的主要問題

第一，農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品主要依靠國家儲備糧收購，渠道單一，銷量規(guī)模小且不穩(wěn)定。一些農(nóng)民受教育程度不高，法律意識也相對淡薄，為追求高產(chǎn)，往往忽視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，所經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品無論是在衛(wèi)生程度還是包裝質(zhì)量方面都相對缺乏保障，在一定程度上不容易被市場所接納。

第二，缺乏相關(guān)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工以及對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有償包裝、檢驗(yàn)，然后統(tǒng)一銷售。存在一些不良商販在從事購銷活動中,為牟取利益，一面壓低收購價, 一面抬高銷售價，甚至存在以次充好、以假亂真、真假混搭等現(xiàn)象，破壞了很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，也使不少農(nóng)戶的利益受到了損害, 而且往往還造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場價格信號失真、市場管理混亂等現(xiàn)象。

第三，購銷合作組織為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品主要采取委托銷售的方式。存在的問題有:合作組織缺乏作為市場主體的有效法律身份,這不利于解決在銷售過程中產(chǎn)生的買賣糾紛等一系列法律問題；農(nóng)民參加合作組織的自主意識也不是很強(qiáng)，很多合作組織流于形式，同時缺乏充裕資金和對市場的專業(yè)判斷力，很難有效地進(jìn)行市場擴(kuò)展和開拓。

第四，網(wǎng)絡(luò)銷售模式相對缺乏，主要表現(xiàn)為:網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，至今很多農(nóng)村并沒有達(dá)到網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋；網(wǎng)絡(luò)知識普及率低，大部分農(nóng)戶沒有嘗試過這種銷售方式，農(nóng)戶對市場信息的把握在很大程度上依賴于熟人間的傳遞交流，對市場信息不能實(shí)現(xiàn)集中處理；從全國范圍來看，網(wǎng)絡(luò)銷售模式也剛剛處于起步階段，還缺乏相對完善的法律法規(guī)去約束和規(guī)范這種交易行為。

(三)對我省農(nóng)業(yè)社會化產(chǎn)后服務(wù)(農(nóng)產(chǎn)品銷售)存在問題的對策性建議

第一，要建立成體系的直銷網(wǎng)點(diǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷量。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，對農(nóng)戶進(jìn)行一定的市場營銷技巧的培訓(xùn)，培養(yǎng)其對市場的分析判斷能力；積極提高農(nóng)戶的受教育水平，增強(qiáng)其道德意識、環(huán)保意識，同時要注重對相關(guān)法律知識的普及。

第二，要改變農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的單一銷售途徑，鼓勵并支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團(tuán)帶動農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)的方式，合作生產(chǎn)高品質(zhì)的優(yōu)良農(nóng)作物，爭取在銷售環(huán)節(jié)增加農(nóng)民的收入。要注重對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的資格審定，并加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，對不法商業(yè)行為應(yīng)堅(jiān)決打擊，積極維護(hù)農(nóng)民利益，樹立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良好的品牌形象。

第三，要完善法律法規(guī)，明確農(nóng)村合作組織在市場中的法律身份。積極對農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵其加入合作組織。應(yīng)對有發(fā)展?jié)摿Φ暮献鹘M織在政策、資金和營銷策略等方面給予一定的支持和幫助。同時，合作組織自身也必須相應(yīng)提高工作效率，積極引入競爭機(jī)制，合作組織中的決策者更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與成員間要進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與溝通，從而減少決策風(fēng)險。

第四，政府應(yīng)在政策、資金及人力上對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給予支持。同時要加大信息化宣傳力度，提高人們對網(wǎng)絡(luò)銷售模式的認(rèn)識。要積極構(gòu)建具有區(qū)域性特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)站，并幫助其樹立知名度，提高影響力。同時應(yīng)注意對市場信息進(jìn)行集中處理，做好市場預(yù)測，并可以依托農(nóng)業(yè)信息中心，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、流向和價格等相關(guān)信息，做好產(chǎn)銷對接。最后，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)營銷與實(shí)體營銷有機(jī)結(jié)合，建立健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。

四、涉農(nóng)金融服務(wù)(以保險業(yè)為例)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)離不開金融系統(tǒng)的支撐。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)，從服務(wù)的主體上分為銀行類服務(wù)、保險類服務(wù)；從服務(wù)對象上包括直接/間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資兩方面；從服務(wù)過程上貫穿整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系(選種——播種——采收——銷售)。由于受到條件的限制，本次調(diào)研選取了中國人民人壽保險股份有限公司黑龍江省分公司(以下簡稱“省人壽”)作為調(diào)研對象。

(一)黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)(保險)的現(xiàn)狀

2014年5月，人民銀行、國家發(fā)改委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、黑龍江省人民政府會同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部，結(jié)合我省省情，制定并印發(fā)了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套實(shí)驗(yàn)金融改革方案》，并獲得國務(wù)院批復(fù)。自此，吹響了黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融改革方案的號角，拉動了金融體系對我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)有力支撐。隨后，各地方政府及相關(guān)單位紛紛出臺對應(yīng)措施，例如，哈爾濱、五常、同江、綏化、方正等地出臺的落實(shí)方案。由省財(cái)政廳、省鑫正擔(dān)保集團(tuán)公司共同出資成立的黑龍江省國有農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司也于2015年12月成立。

在整體大環(huán)境向好的情況下，省人壽也分別有針對性地推出了符合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的金融服務(wù)，例如：針對農(nóng)民小額貸款的“人身意外傷害保險”，針對2.7萬名村醫(yī)的“職業(yè)醫(yī)療責(zé)任保險”，針對務(wù)農(nóng)人員的“大病醫(yī)療保險”，以及2016年1月，中國人壽股份有限公司牽頭，由省人壽向黑龍江省捐贈了300萬元，用于配套購置22輛服務(wù)于我省貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)車的活動。這一系列的舉措既解決了直接/間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者的后顧之憂，是對中央提出的“精準(zhǔn)扶貧”的體現(xiàn)，更是對“國務(wù)院意見”的落實(shí)。從調(diào)查結(jié)果來看，省人壽基本上對我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中涉及的人壽保險的部分實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

除了壽險以外，財(cái)險也是農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)體系中的重要組成部分，主要的險種包括種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險以及其他涉農(nóng)保險等。作為農(nóng)業(yè)大省，我省在此方面的保費(fèi)預(yù)估可達(dá)到28.9億元。其中，2005年1月成立的“陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司”占據(jù)了絕大部分比例，再加上中國人壽保險公司和中國平安保險公司，三家保險公司占有了總體市場的97%。省人壽暫時還未大規(guī)模開展涉農(nóng)財(cái)險的原因是保監(jiān)會正處在將業(yè)務(wù)開展資質(zhì)審核權(quán)力下放到省一級層面的階段，所以對目前提出的保險業(yè)務(wù)開展資質(zhì)暫不審批。

(二)黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)(保險)存在的問題及建議

經(jīng)過對調(diào)研材料的分析，將我省農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)(保險)存在的問題總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，涉農(nóng)保險項(xiàng)目存在結(jié)構(gòu)性失衡。我省涉農(nóng)保險在人壽保險產(chǎn)品方面基本上做到了“國務(wù)院意見”中對“農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)”的要求。而涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)保險則與“國務(wù)院意見”中的要求有距離。例如，針對有型農(nóng)機(jī)具、房屋，以及田間有形化的物資，但無法對涉農(nóng)人員的無形勞動進(jìn)行保險。國家層面雖然提出了“價格指數(shù)”的保險，但從實(shí)際上看尚處于推進(jìn)階段，在省內(nèi)僅占很小比例的保額(據(jù)介紹，僅是百萬級保額)。建議省保監(jiān)局在獲得保險業(yè)務(wù)審批權(quán)后，會同各保險服務(wù)主體單位及科研單位，對如何依托“國務(wù)院意見”及我省省情，制定出包括價格指數(shù)、天氣指數(shù)在內(nèi)的新險種進(jìn)行研究。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在這方面已經(jīng)具有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，可以供我們參考。

第二，完善借貸項(xiàng)目的核查核準(zhǔn)機(jī)制。金融業(yè)(包括銀行和保險)存在的風(fēng)險之一是信息不對稱，農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)體系同樣存在這一問題，主要表現(xiàn)在(以保險業(yè)為例)事前對受保主體情況的摸排和認(rèn)定(主要集中在對涉農(nóng)財(cái)險方面)，以及事后對災(zāi)害程度的認(rèn)定。尤其是事前的摸排和認(rèn)定，由于金融服務(wù)主體缺乏專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)對投保對象的整體情況進(jìn)行有效核查，而這種信息不對稱必然增加了服務(wù)過程中潛在的風(fēng)險。如果此類事件經(jīng)常發(fā)生，則必然會影響金融服務(wù)企業(yè)對我省農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)的質(zhì)量和效果。建議成立第三方核查機(jī)構(gòu)對借貸/投保主體的信息進(jìn)行有效的抽查與核準(zhǔn)。這既是對金融服務(wù)提供方利益的維護(hù)，也是對我省農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)體系的保障。

第三，增加金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融服務(wù)產(chǎn)品。目前省內(nèi)能夠提供涉農(nóng)社會化金融服務(wù)(保險類)的單位包括中國人壽保險公司、中國人民保險公司、中國平安保險公司、陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司。既有的保險公司所提供的金融服務(wù)相對而言已成規(guī)模，且在服務(wù)對象、保險產(chǎn)品上各有優(yōu)長。但存在著新險種推出周期相對較長、保險產(chǎn)品與農(nóng)戶欠缺精準(zhǔn)對接等問題。使得很多農(nóng)戶對既有的金融服務(wù)并不了解。以省人壽推出的針對農(nóng)民小額貸款的“人身意外傷害保險”和針對2.7萬名村醫(yī)的“職業(yè)醫(yī)療責(zé)任保險”也是經(jīng)過了一定周期的調(diào)整和調(diào)研后才取得了較好的服務(wù)效果。

為了適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)，更好地惠及農(nóng)戶，建議:一是有針對性地成立涉農(nóng)財(cái)險服務(wù)公司，分解既有保險企業(yè)的承保壓力；二是引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀(jì)公司，建立以縣(市、區(qū))為單位的農(nóng)業(yè)保險招標(biāo)承保機(jī)制；三是加大監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營行為；四是開發(fā)新的保險產(chǎn)品，設(shè)定以農(nóng)作物物化成本、農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)民收益為標(biāo)的的保險險種；五是進(jìn)一步簡化農(nóng)戶投保、理賠手續(xù)，結(jié)合農(nóng)作物耕種的季節(jié)性為農(nóng)戶提供點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)[2]。

根據(jù)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)以及新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系迫在眉睫。經(jīng)過這些年的努力，我省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)已基本形成了多元化、社會化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給體系，在實(shí)踐中各服務(wù)主體也在不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)中，不同的服務(wù)主體在產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中耕作技術(shù)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售、涉農(nóng)金融服務(wù)等表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但同時也存在著不同程度的問題。面對既存的問題，我們要嚴(yán)格按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合各方面、各模式存在的問題，積極建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系。形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李春海.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系：運(yùn)行機(jī)理、現(xiàn)實(shí)約束與建設(shè)路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011，(12).

[2]王楠，張軍.中美農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的比較及啟示[J].中國發(fā)展，2015，(3).

〔責(zé)任編輯：屈海燕〕

[中圖分類號]S-01

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)04-0114-06

[作者簡介]趙巖(1980—)，男，黑龍江哈爾濱人，講師，博士研究生，從事關(guān)系社會學(xué)研究。

[基金項(xiàng)目]2015年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對策研究”(15102)

[收稿日期]2016-03-21