風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下公共政策的發(fā)展途徑

董文偉，竇正斌

(南京航空航天大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京 211100)

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國(guó)情國(guó)策研究

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下公共政策的發(fā)展途徑

董文偉，竇正斌

(南京航空航天大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京 211100)

[摘要]隨著我國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)生活的影響毋庸置疑，它無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有地影響著每一個(gè)社會(huì)成員。面對(duì)復(fù)雜的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),政府能否有效地化解危機(jī),應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)各方面的風(fēng)險(xiǎn),與其能否有效地運(yùn)用和發(fā)展公共政策密切相關(guān)。我們必須在探討分析風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中公共政策所面臨的困境，如不利的政治文化環(huán)境、政策主題的阻梗及政策執(zhí)行中的一系列弊端及原因分析，并據(jù)此提出相關(guān)發(fā)展途徑以期更好地使公共政策在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下發(fā)揮其化解風(fēng)險(xiǎn)和治理危機(jī)的作用。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；公共政策；發(fā)展途徑

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已成為現(xiàn)代社會(huì)不可回避的話題，從2003年的“非典”到“禽流感”再到2008年汶川大地震、“霧霾”為典型的日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，幾乎遍及全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和吸引全球關(guān)注的埃博拉病毒，這一系列讓人無(wú)法喘息的社會(huì)現(xiàn)象都可以一言以蔽之：高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已然來(lái)臨！毫無(wú)疑問(wèn)，高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的變化是細(xì)微且具體的，從個(gè)人到家庭，再到社會(huì)和政府，乃至整個(gè)國(guó)家和全球社會(huì)。如何在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，公共政策應(yīng)是其中的關(guān)鍵，因?yàn)楦唢L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)涉及的首當(dāng)其沖的便是公共安全性質(zhì)的公共事務(wù)，而且是最基本、最純粹的與公眾利益相關(guān)的公共事務(wù)。本文旨在探討分析高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下我國(guó)公共政策在制定、執(zhí)行方面的問(wèn)題，并尋求有效路徑以更好地使公共政策在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下發(fā)揮其化解風(fēng)險(xiǎn)和治理危機(jī)的作用。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下公共政策日顯重要

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等多方面的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，綜合國(guó)力顯著提高，國(guó)際地位日益提升。然而，在取得成績(jī)的同時(shí)也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的生成，越來(lái)越多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和由風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的公共危機(jī)的頻發(fā)已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

(一)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下公共危機(jī)頻發(fā)

風(fēng)險(xiǎn)可界定為影響未來(lái)事件發(fā)生的可能性及后果的某種不確定性，這種不確定性表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突然停滯或倒退，社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張乃至斷裂和社會(huì)沖突加劇，社會(huì)各系統(tǒng)、各要素之間的交互影響增強(qiáng)導(dǎo)致牽一發(fā)而動(dòng)全身的結(jié)構(gòu)?！笆兰o(jì)之交的人類社會(huì)面臨著一次次的陣痛，從東南亞金融危機(jī)、美國(guó)‘9·11’事件到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、SARS危機(jī)，這一連串打擊全球經(jīng)濟(jì)、震撼全球社會(huì)，嚴(yán)重破壞我們生活秩序的事件，揭示了當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展模式所隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)，我們處在一個(gè)危機(jī)四伏的‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’之中?！盵1]

(二)公共政策成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中必不可少的治理工具之一

“公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等”。[2]當(dāng)今社會(huì)政府的行政管理活動(dòng)大多由公共政策來(lái)推動(dòng)，它是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具，所以必定也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中必不可少的治理工具之一。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中隱藏著眾多危害社會(huì)公共利益的風(fēng)險(xiǎn)因素，也必然伴隨著對(duì)公共利益的巨大調(diào)整、危害和損害的可能性。作為公共管理重要工具的公共政策在維持良好社會(huì)秩序、減少風(fēng)險(xiǎn)危害、提高行政管理質(zhì)量的作用上不容小覷。然而就當(dāng)今中國(guó)現(xiàn)行的政策體系而言還存在諸多不足，現(xiàn)行的公共政策理念和體系在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下顯然面臨諸多挑戰(zhàn)和困境。“正如弗朗索瓦·埃瓦爾德所言，風(fēng)險(xiǎn)是一種控制未來(lái)的方式，或者說(shuō)可以是一種拓殖未來(lái)的方法，現(xiàn)在還不存在的事件強(qiáng)烈地影響著我們當(dāng)前的事務(wù)和行為……，威脅越大，改變當(dāng)前事務(wù)的要求和力量也就越大?！盵3]

圖1　國(guó)家危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)流程示意圖

從國(guó)家危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)流程示意圖(圖1)看來(lái)，一項(xiàng)具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的事件從發(fā)現(xiàn)到處理的過(guò)程中無(wú)不體現(xiàn)著公共政策的作用，無(wú)論是從風(fēng)險(xiǎn)信息的收集，還是從風(fēng)險(xiǎn)的分析決策階段都需要政府為主的公共部門發(fā)揮其政策的主導(dǎo)作用。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中公共政策面臨的困境及原因分析

正如前文所述，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中各項(xiàng)不穩(wěn)定因素正在悄然地影響著我們的社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，而有效化解危機(jī)因素以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵正是公共政策；然而公共政策在制定與執(zhí)行中卻遭遇到各種困境使得其在應(yīng)對(duì)效用上大打折扣。

(一)受到政治文化環(huán)境的不利影響

所謂政策選擇的政治文化環(huán)境是指一切影響政策選擇的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)風(fēng)氣和輿論等文化環(huán)境。就現(xiàn)階段而言，雖然社會(huì)大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)處于高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的影響下，但與此同時(shí)卻缺乏采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施的主動(dòng)性。且在政府公共管理過(guò)程中，部分官員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素缺乏系統(tǒng)考量，對(duì)危機(jī)的發(fā)生存在僥幸心理，因而在具體公共政策的制定執(zhí)行中疏于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)因素加以考慮。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，我們必須反思以往偏重效率、一味追求GDP這種顯性的數(shù)字績(jī)效，卻忽視社會(huì)公正公平，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重自然和生態(tài)環(huán)境被破壞的問(wèn)題。近年來(lái)社會(huì)群體性事件接連發(fā)生，民眾對(duì)政府的信任度較低，社會(huì)道德缺失的例子屢見(jiàn)不鮮……，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下，公共政策的單一性價(jià)值觀與社會(huì)要求的多元價(jià)值觀無(wú)疑是相互沖突的。

(二)來(lái)自政策主體的不利影響

我國(guó)有著濃厚的“官本位”思想，公民主體意識(shí)、參與意識(shí)不強(qiáng)，加上政策參與途徑不暢，導(dǎo)致公共政策活動(dòng)的實(shí)際制定者、參與者和影響者僅僅限于政府，而與其利益密切相關(guān)的公民和具有某一領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的社會(huì)組織發(fā)揮作用卻甚小，這種孤立的政策主體在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，顯示出其作用的有限性和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)力量的單薄性，僅僅依靠政府的單一力量將無(wú)法化解大規(guī)模的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在政府內(nèi)部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)方面，官僚機(jī)構(gòu)又會(huì)顯示出其職責(zé)不清、各自行事、相互推諉扯皮的“詬病”。

(三)政策執(zhí)行中受到阻梗

美國(guó)學(xué)者艾立森在研究古巴危機(jī)之后，曾經(jīng)斷言：“在達(dá)到美國(guó)政府目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%則依賴有效的執(zhí)行?！盵4]然而，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的冰冷森嚴(yán)、層級(jí)繁雜的官僚制組織中，政策執(zhí)行的效度還有待提高，政策的執(zhí)行過(guò)程中偏離原有目標(biāo)，政策價(jià)值被扭曲、變形，政策執(zhí)行緩慢、乏力、呆板。典型表現(xiàn)就是：一是“上有政策、下有對(duì)策”的變相執(zhí)行，違背政策制定者的初衷；二是“斷章取義、為我所用”的選擇性執(zhí)行，以滿足自己的個(gè)人或部門利益；三是陽(yáng)奉陰違地象征性執(zhí)行，只做表面文章，使政策成了一紙空文；四是機(jī)械暴力地執(zhí)行，不能做到因地制宜，具體問(wèn)題具體分析地執(zhí)行政策，比如近來(lái)頻發(fā)的城管暴力執(zhí)法事件，造成政府公職人員形象大跌和促使官民關(guān)系緊張，加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中公共政策應(yīng)對(duì)的途徑探析

風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依然成為公共管理者必須重視的刻不容緩的公共議題。風(fēng)險(xiǎn)是伴隨人類社會(huì)始終的現(xiàn)象，但當(dāng)今社會(huì)生態(tài)環(huán)境下受其影響的已不僅僅是個(gè)人或者企業(yè)，而是需要整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注和參與的議題。然而當(dāng)今公共政策的選擇面臨著上述諸多困境，無(wú)法發(fā)揮其減弱風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的應(yīng)有作用，因此需要我們不斷地改革創(chuàng)新，以其發(fā)揮公共政策在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的作用。

(一)構(gòu)建有利的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的政策與文化環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)無(wú)疑已成為事實(shí)，然而在既定政治制度框架下卻并沒(méi)有形成積極防范風(fēng)險(xiǎn)、減弱風(fēng)險(xiǎn)的政治與文化環(huán)境。因此培育良好的風(fēng)險(xiǎn)文化氛圍、倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)應(yīng)成為我國(guó)各級(jí)政府政治與文化環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一。不僅如此，更應(yīng)“自上而下”和“自下而上”地使人們認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的潛在威脅和破壞力，在這里筆者想要強(qiáng)調(diào)的是人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上給予風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的高關(guān)注度和敏感度，能主動(dòng)及時(shí)地掌握風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的內(nèi)涵、關(guān)注社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)了解各種潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素以及可以采取的措施以防范各種風(fēng)險(xiǎn)危害，小到從流感易發(fā)期外出應(yīng)戴口罩以防社會(huì)性流感病毒的傳播，大到能為潛在的自然災(zāi)害做好應(yīng)急準(zhǔn)備。只有全社會(huì)形成一種高度靈敏的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)防范意識(shí)，營(yíng)造出一種積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的文化環(huán)境，公共政策才能有壓力、有動(dòng)力地做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

另外，公共政策的主體在公共政策的分析制定、執(zhí)行和反饋的過(guò)程中,應(yīng)始終貫徹公平公正公開的原則，協(xié)調(diào)不同利益群體的不同利益訴求，維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的利益，平衡轉(zhuǎn)型期社會(huì)價(jià)值利益多元化的矛盾，切實(shí)履行起平衡利益矛盾的社會(huì)職責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下各風(fēng)險(xiǎn)因素的減弱甚至消退。

(二)完善政策主體建設(shè)

信息時(shí)代的來(lái)臨使傳統(tǒng)的公共管理方式面臨巨大挑戰(zhàn)，政府在面對(duì)一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境下，采用傳統(tǒng)封閉保守、行政命令式的管理方式，很難應(yīng)對(duì)社會(huì)的各種挑戰(zhàn)，而作為公共管理重要方式之一的公共政策，它的主體遭遇困境是不能有效、及時(shí)地化解風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的嚴(yán)重影響。因此，公共政策主體需要重新定位，拓寬民意渠道，讓社會(huì)組織、人民群眾參與到公共政策活動(dòng)中，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，從而減少風(fēng)險(xiǎn)的破壞力。

1.公共政策主體的多元化。隨著政治體制改革的深入、民主進(jìn)程的推進(jìn)，雖有打破政府壟斷權(quán)力的趨勢(shì)，但是在社會(huì)組織、民眾參與的廣度和深度上都顯得力不從心。“總是存在各種現(xiàn)代性主體和受影響群體競(jìng)爭(zhēng)和沖突的要求、利益和觀點(diǎn)，它們共同被推動(dòng)，以原因和結(jié)果、策動(dòng)者和受害者的方式去界定風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)并不存在什么專家。無(wú)論是國(guó)家、市場(chǎng)還是被許多人寄予厚望的公民社會(huì)都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重任，因?yàn)樗麄儽旧硪彩秋L(fēng)險(xiǎn)的制造者。”[5]由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中更需要多元的民眾力量的滲入，尤其在公共政策主體當(dāng)中的體現(xiàn)更為明顯。

因此，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，公共政策的主體必須多元化，包括各類具有相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與危機(jī)管理知識(shí)的非政府組織和社會(huì)組織、公民群體和私人機(jī)構(gòu)等，增強(qiáng)政策的社會(huì)力量參與，同時(shí)需要拓寬參與渠道、保證有序參與，為此，可以加大各類輿論媒體的政策信息宣傳和及時(shí)披露力度，制定規(guī)范的公開報(bào)道制度、健全群眾上訪制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制等信息和政務(wù)公開制度，形成共同參與治理的公共政策管理模式。

2.建立各政策主體的協(xié)同關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不僅要求政策主體的多元化，更要求有效的協(xié)同治理，以使各政策主體效用最大化?！坝捎诂F(xiàn)代社會(huì)的高度發(fā)展，社會(huì)各個(gè)部分緊密復(fù)雜的聯(lián)系在一起，而由于人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也是高度的復(fù)合化和復(fù)雜化。從自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向人為風(fēng)險(xiǎn)，從個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向全球性風(fēng)險(xiǎn)，從物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向文化風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，從單一風(fēng)險(xiǎn)后果轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險(xiǎn)后果?！盵6]因此，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，如何調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層中的各個(gè)階層力量以有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)及時(shí)有效地整合社會(huì)資源，加強(qiáng)各政策主體間的通力合作，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體暢通信息，具有專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的非政府組織在上情下達(dá)方面可以發(fā)揮其過(guò)渡性作用，它既可以有效地整合民意，又能利用既有的專業(yè)知識(shí)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共政策制定發(fā)揮建設(shè)性作用。同時(shí)為保障這種作用的有效性，需要法定方式保障和落實(shí)公民的參與權(quán)，以及規(guī)定各社會(huì)組織參與的法定程序[7]。

3.建立健全政府風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。為保證政策的有效執(zhí)行，增強(qiáng)政策執(zhí)行者的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)，公共政策的執(zhí)行需強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，確立各級(jí)政策主體的責(zé)任與義務(wù)。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)責(zé)任追究制，但責(zé)任追究無(wú)法細(xì)化和具體落實(shí),常常出現(xiàn)部門之間互相推諉、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之下，公共政策主體的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，加上管理績(jī)效難以考核，加大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危害的可能性。因此，需建立健全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，使相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制更應(yīng)細(xì)化、具體和規(guī)范。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不同階段，應(yīng)該有不同的責(zé)任分配，保證責(zé)任追究過(guò)程的公平與公正性。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的追究制度建立和執(zhí)行之外，還要采取措施對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，防止其流于形式，成為表面形象工程。通過(guò)拓展多元化的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證這一機(jī)制運(yùn)行的合法性和公正性。

(三)完善政策的執(zhí)行

公共政策執(zhí)行就是將已經(jīng)制定出的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo)，政策作用的發(fā)揮將得益于其有效的執(zhí)行。而執(zhí)行不力不僅不能達(dá)成政策目標(biāo)，反而會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。因此，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與治理需要及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政策執(zhí)行力以遏制風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。因此需要完善相關(guān)政策法律法規(guī)，對(duì)政策實(shí)施目標(biāo)及行為條款盡量細(xì)化，將各級(jí)各部門的權(quán)力和責(zé)任以清單形式明確下來(lái),政策執(zhí)行過(guò)程公之于眾、接受監(jiān)督[7]。權(quán)力的運(yùn)行除了高效率地執(zhí)行機(jī)制以外，還需要制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只有這樣，才能防止執(zhí)行力不力等現(xiàn)象的發(fā)生[8]。對(duì)于執(zhí)行失范行為、偏離政策目標(biāo)行為應(yīng)嚴(yán)加懲處，對(duì)謀取私利而造成執(zhí)法不力的人員應(yīng)依法追究其責(zé)任。

總之，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)依然存在，在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、難以確定的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)，作為承擔(dān)公共事務(wù)和公共安全代言人的各級(jí)政府，必須化解來(lái)自于自身的各項(xiàng)政策制定及執(zhí)行的不利影響因素，保證制定出最有效并可實(shí)施的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家、社會(huì)和公眾的利益和安全。

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

[中圖分類號(hào)]C916；D63

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)04-0026-04

[作者簡(jiǎn)介]董文偉(1992—),女,安徽滁州人,碩士研究生,從事公共管理研究。

[收稿日期]2016-03-24