黑龍江省應(yīng)對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策分析

李　娟，侯曉歡

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150028)

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龍江發(fā)展智庫(kù)

黑龍江省應(yīng)對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策分析

李娟，侯曉歡

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150028)

[摘要]俄羅斯和蒙古國(guó)是黑龍江省加快“走出去”步伐的主要目標(biāo)市場(chǎng)，雖然目前黑龍江與俄羅斯和蒙古國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域具備良好的政治、經(jīng)濟(jì)和地緣基礎(chǔ)，但影響三方開(kāi)展良好經(jīng)貿(mào)合作的風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在?；谪惾~斯網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)Α爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)民族主義風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與防控，同時(shí)結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出改善政治環(huán)境、加強(qiáng)政策溝通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)道路聯(lián)通，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、促進(jìn)貿(mào)易暢通，擴(kuò)大結(jié)算渠道、促進(jìn)資金融通，促進(jìn)文化交流、加強(qiáng)民心相通等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；黑龍江??；風(fēng)險(xiǎn)防控

2014年9月，習(xí)近平同志提議將中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、俄羅斯“跨歐亞大通道”建設(shè)、蒙古國(guó)“草原絲綢之路”建設(shè)進(jìn)行有效對(duì)接，共同打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的起點(diǎn)，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”通過(guò)管道、港口、高鐵、光纜等將廣闊的歐亞大陸連接起來(lái)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素快速流動(dòng)，不僅有利于擴(kuò)大與完善中蒙俄三國(guó)對(duì)外投資空間，還將加速推進(jìn)歐亞市場(chǎng)不斷增強(qiáng)的共生關(guān)系，形成互利共贏的局面。黑龍江省作為蒙俄兩國(guó)的近鄰，地緣優(yōu)勢(shì)與資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。在中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作態(tài)勢(shì)良好的背景下，黑龍江省與蒙俄兩國(guó)在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程承包、進(jìn)出口貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)合作中進(jìn)展順利，取得了豐碩成果。而“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)更有利于打破中蒙俄傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作模式，開(kāi)拓多邊區(qū)域合作新領(lǐng)域。因此，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)充分預(yù)測(cè)、識(shí)別、規(guī)避和防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)健地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，保障黑龍江省與蒙、俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的順利進(jìn)行。

一、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)具備良好的政治、經(jīng)濟(jì)和地緣基礎(chǔ)，仍面臨諸多不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理有利于中蒙俄三方長(zhǎng)久的合作與互利共贏。風(fēng)險(xiǎn)管理圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)防范這三個(gè)主要步驟進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，識(shí)別出“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于黑龍江省做好防控工作，使得“龍江陸海絲綢之路”建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略更好地融為一體。

(一)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

1.政府干涉因素。政府使用行政手段對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的干涉容易加大國(guó)家間的貿(mào)易摩擦。例如，俄羅斯是中國(guó)汽車(chē)出口的第一大市場(chǎng)，但2014年俄羅斯單方面將中國(guó)對(duì)俄出口的汽車(chē)關(guān)稅稅率提高到30%以上，并且以強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)和進(jìn)口配額等形式限制中國(guó)對(duì)俄汽車(chē)出口。此外，在俄蒙貿(mào)易中，蒙方較多投資壁壘、過(guò)高的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)以及過(guò)高的過(guò)境運(yùn)輸費(fèi)用也引發(fā)俄羅斯的不滿。蒙俄邊境口岸的通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、俄高端技術(shù)壁壘嚴(yán)重，這些制度性障礙均是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的阻力。在能源合作方面，俄、蒙政府經(jīng)常根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外交戰(zhàn)略相應(yīng)地調(diào)整能源政策。當(dāng)能源產(chǎn)品價(jià)格下跌、產(chǎn)量下滑而影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府往往會(huì)適度降低外資進(jìn)入門(mén)檻；而當(dāng)認(rèn)為外資將影響到本國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治利益時(shí)，政府往往會(huì)動(dòng)用行政手段直接干涉投資項(xiàng)目，從而導(dǎo)致外國(guó)投資者成本上升、經(jīng)營(yíng)難度增加。這種“隨意性”的政府干涉手段，增加了中國(guó)企業(yè)進(jìn)入蒙俄能源產(chǎn)業(yè)的難度，同時(shí)也極大地增加了中蒙俄能源合作的風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府更迭因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古國(guó)的政治環(huán)境和政治體制發(fā)生了巨變，其國(guó)內(nèi)政黨輪替頻繁，政治制度多樣。新政府上臺(tái)后往往會(huì)否認(rèn)前任政府對(duì)國(guó)事的處理，加之受?chē)?guó)內(nèi)社會(huì)矛盾和民族宗教問(wèn)題等復(fù)雜因素的影響，時(shí)有政治事件和政治騷亂發(fā)生，政治穩(wěn)定性較弱。例如，自1997年蒙古國(guó)實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》以來(lái)，該法共進(jìn)行了6次修改。2014年7月1日蒙古國(guó)議會(huì)通過(guò)了《蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源法修正案》，這是對(duì)礦產(chǎn)法的最近一次修訂。雖然蒙古國(guó)政府聲稱此舉的意圖是改善有關(guān)礦業(yè)的現(xiàn)有的法律框架，整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，但是該國(guó)政府對(duì)海外投資的政策不連貫，加大了海外投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

(二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，中蒙俄三國(guó)邊境基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的需求。中蒙俄邊境口岸的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相當(dāng)緩慢，三國(guó)間只有一條從俄羅斯西伯利亞穿過(guò)蒙古國(guó)烏蘭巴托到內(nèi)蒙古二連浩特的單向鐵路，嚴(yán)重影響工作效率和貨物的通關(guān)速度，該線路的貨運(yùn)量份額目前僅占全部貨運(yùn)量總額的0.7%。而且鐵路運(yùn)力不足、線路速度慢等問(wèn)題突出，導(dǎo)致年設(shè)計(jì)貨運(yùn)能力僅為2 000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中蒙俄經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的需要。由二連浩特出口到蒙古國(guó)的貨物只能在扎門(mén)烏德口岸進(jìn)行鐵路改裝，物流成本顯著增加，嚴(yán)重影響到企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。此外，蒙俄口岸之間通關(guān)不暢、跨國(guó)運(yùn)輸周期長(zhǎng)、過(guò)境運(yùn)輸收費(fèi)高等問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致俄羅斯發(fā)往內(nèi)蒙古二連浩特的貨用列車(chē)逐年減少，兩國(guó)間的貿(mào)易額下降。

2.投資資金缺乏。中蒙俄三國(guó)均屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，在2014年世界人均GDP的排名中，俄羅斯位列第28位，人均GDP為18 100美元。中國(guó)和蒙古國(guó)分別位列第33位、第34位，人均GDP分別為9 800美元和5 900美元。與建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”需要支出的龐大經(jīng)費(fèi)相比，三國(guó)的人均GDP水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。此外，蒙俄兩國(guó)大部分地區(qū)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率低于世界平均水平，一旦資金鏈斷裂，鐵路、公路、橋梁、管道等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)就會(huì)停滯。例如，由于中蒙俄三國(guó)邊境的地方財(cái)力有限，對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致黑河-布拉戈維申斯克口岸公路橋、同江-下列寧斯闊耶口岸鐵路橋、綏芬河口岸擴(kuò)能改造仍未完成，嚴(yán)重影響中蒙俄三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

3.勞動(dòng)力匱乏。在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過(guò)程中，需要大量的勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人員的投入。但是蒙俄兩國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在蒙古邊境及俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)均存在人口稀少問(wèn)題，致使勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，高水平技術(shù)工人的缺失尤為明顯，迫使中國(guó)企業(yè)從國(guó)內(nèi)輸出勞動(dòng)力，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，還激起了俄蒙民眾的民族主義情懷，認(rèn)為這是剝奪了他們的生存機(jī)會(huì)。同時(shí)，在中蒙俄邊境的少數(shù)民族地帶，教育體制落后導(dǎo)致從事貿(mào)易和投資的工作人員職業(yè)素養(yǎng)和技能水平相對(duì)較低，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技企業(yè)的發(fā)展中缺乏專業(yè)工程技術(shù)工作者和科技人員，蒙俄兩國(guó)職業(yè)人才培養(yǎng)模式與中方企業(yè)對(duì)管理人員的需求之間也存在嚴(yán)重差距。

4.貿(mào)易不對(duì)稱。在中俄雙邊貿(mào)易中，進(jìn)行交易的商品多為附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品，高端科技類和軍事技術(shù)類產(chǎn)品所占比重不高。其中，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的主要產(chǎn)品是礦產(chǎn)品、木材和化工產(chǎn)品等，2014年礦產(chǎn)品占中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口商品金額的55%；中國(guó)對(duì)俄羅斯出口的主要商品是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及鞋靴等輕工產(chǎn)品，且機(jī)電產(chǎn)品是目前俄羅斯從中國(guó)進(jìn)口的第一大類產(chǎn)品。在中蒙雙邊貿(mào)易中，蒙古對(duì)華出口以能源、礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品為主，礦石、原油、煤炭等幾乎全部出口到中國(guó)，包括皮草、羊絨在內(nèi)的90%以上的畜產(chǎn)品也流入中國(guó)市場(chǎng)；蒙古從中國(guó)進(jìn)口商品以生產(chǎn)和生活用品為主，由于其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且不成體系，機(jī)械、石化、電子等制造業(yè)產(chǎn)品和大部分輕工業(yè)產(chǎn)品不能自給，只能依賴進(jìn)口。

5.金融合作機(jī)制不完善?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)涉及多個(gè)國(guó)家、多個(gè)幣種的跨境金融合作，目前在貨幣兌換、金融基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通和協(xié)調(diào)機(jī)制等方面都存在著一定的制約因素。一是中蒙俄邊境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)單一，跨境流通渠道不暢，口岸金融服務(wù)滯后，不能有效滿足結(jié)算需求，為非法跨境流通埋下隱患。二是跨境現(xiàn)金監(jiān)測(cè)難度大，可能助長(zhǎng)違法犯罪?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)之初，由于邊境貿(mào)易管制機(jī)構(gòu)處于雛形狀態(tài)，相關(guān)法律規(guī)范還不完善，執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)缺乏明確的法律依據(jù)和授權(quán)，以致跨境資金的檢測(cè)工作難以展開(kāi)，可能使非法分子利用資金跨境逃避制裁。中俄邊境“串人民幣”盛行，中蒙邊境地區(qū)地下錢(qián)莊橫行等嚴(yán)重影響中蒙俄外匯市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)，擾亂金融管理秩序。三是中蒙俄邊境金融機(jī)制建設(shè)滯后，還存在銀行與海關(guān)、工商稅務(wù)部門(mén)的信息交流不暢通、跨境金融合作層次低等問(wèn)題。

6.投資企業(yè)管理水平低下。目前，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)的海外風(fēng)險(xiǎn)管理水平有待提升，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略及制度機(jī)制與快速發(fā)展的海外業(yè)務(wù)還不匹配。一些企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)和能力仍滯后于大型跨國(guó)公司，實(shí)施有效風(fēng)險(xiǎn)管控的要素投入依舊不足，企業(yè)商品質(zhì)量問(wèn)題依舊存在。在蒙投資的7 000多家中國(guó)企業(yè)中，普遍存在規(guī)模較小、內(nèi)部管理混亂、市場(chǎng)發(fā)育程度低、企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、出口的產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問(wèn)題。例如經(jīng)營(yíng)中蒙貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)企業(yè)出口的商品大多數(shù)是從小商品批發(fā)集散地購(gòu)進(jìn)，這些商品不僅可能涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，而且產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，從而嚴(yán)重?cái)_亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，沖擊商品市場(chǎng)原有的定價(jià)機(jī)制，在一定程度上損害了中國(guó)企業(yè)的信譽(yù)和形象。

7.制度不統(tǒng)一。制度是深化合作的基礎(chǔ)，但是在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)有的制度溝通仍然很不充分。在亞投行籌建過(guò)程中，各意向創(chuàng)始成員國(guó)同意以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為股份分配的標(biāo)準(zhǔn)，雖然已簽署《籌建亞投行備忘錄》，但是蒙俄兩國(guó)仍有部分官員和民眾認(rèn)為組織籌建亞投行的目的是為了幫助中國(guó)消化國(guó)內(nèi)多余產(chǎn)能，加快中國(guó)企業(yè)走出去。此外，在中國(guó)出臺(tái)的稅收協(xié)定服務(wù)助力“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，由于中蒙俄三國(guó)的稅制不統(tǒng)一，由稅制沖突引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。

(三)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.粗放型能源生產(chǎn)方式。蒙古國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，資源稟賦的先天優(yōu)勢(shì)使能源產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。但是蒙古國(guó)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程落后，能源制造業(yè)的基礎(chǔ)配套能力較差，加上中蒙俄現(xiàn)有的能源合作形式單一，導(dǎo)致能源生產(chǎn)方式粗放。由于能源產(chǎn)業(yè)本身的污染特性和現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)保激勵(lì)機(jī)制不足，粗放型的能源生產(chǎn)行為將加劇中蒙俄境內(nèi)生態(tài)環(huán)境的承載負(fù)擔(dān)。此外，由于走廊內(nèi)各國(guó)大多具有“經(jīng)濟(jì)利益的資源占有導(dǎo)向”趨勢(shì)，能源合作的收益分配不明確，現(xiàn)有的制度并不能規(guī)范和調(diào)節(jié)各國(guó)的能源合作行為，容易導(dǎo)致能源領(lǐng)域的盲目競(jìng)爭(zhēng)和掠奪性開(kāi)采，造成那些先天脆弱的能源富集區(qū)不堪重負(fù)，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一觸即發(fā)”。

2.水資源短缺。中蒙兩國(guó)的水資源短缺極為嚴(yán)重。中國(guó)是世界上用水量最多并且又是嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H有2 300立方米；蒙古國(guó)水資源短缺問(wèn)題也日益嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)近40年的研究結(jié)果表明，蒙古國(guó)夏季降水量呈逐年下降趨勢(shì)，90%的土地面臨荒漠和半荒漠化威脅。蒙古國(guó)南戈壁地區(qū)礦產(chǎn)豐富，世界最大未開(kāi)采的煤礦塔旺陶勒蓋煤礦、奧尤陶勒蓋銅金礦以及國(guó)家確立的多座戰(zhàn)略礦均坐落于該地區(qū)，而該地區(qū)尤其缺水；作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略要沖的烏蘭巴托也極度缺水；蒙古國(guó)土地存在不同程度的荒漠化，由于治理不當(dāng)，荒漠化的面積正以驚人的速度在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)展，目前已達(dá)到70%以上。水資源短缺不僅影響城市發(fā)展和居民用水，而且可能成為制約“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸因素。

(四)經(jīng)濟(jì)民族主義風(fēng)險(xiǎn)

1.蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的戒備心理自古存在。中國(guó)的快速崛起加深了蒙古國(guó)內(nèi)一些組織和個(gè)人對(duì)中國(guó)的擔(dān)心，認(rèn)為中國(guó)在剝奪他們資源的同時(shí)，還可能對(duì)其提出領(lǐng)土要求。目前，在蒙古國(guó)的7 000多家中國(guó)企業(yè)大多數(shù)都投資能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)礦產(chǎn)與其他資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，引發(fā)了部分蒙古國(guó)民眾的不滿。在首都烏蘭巴托，華商的店鋪很少有用漢字標(biāo)識(shí)的，一些中國(guó)企業(yè)在蒙成立之初對(duì)居民的風(fēng)俗習(xí)慣不夠尊重，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定不夠熟悉，在產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)上也存在不足，這些問(wèn)題若經(jīng)過(guò)不良信息的渲染，可能引發(fā)嚴(yán)重的反華民族主義攻擊。

2.俄羅斯“中國(guó)威脅論”的支持者眾多。有些俄羅斯人認(rèn)為，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)是中國(guó)對(duì)俄羅斯能源的掠奪，且中國(guó)欲利用經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)契機(jī)對(duì)俄周邊國(guó)家進(jìn)行“政治軟禁”，因此他們對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施抱消極態(tài)度。例如在中俄原油管道“安大線”的建設(shè)中，俄羅斯人認(rèn)為該計(jì)劃是在幫助中國(guó)解決因大量原油消耗而產(chǎn)生的資源枯竭問(wèn)題，而且“安大線”的實(shí)施會(huì)污染俄羅斯境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，會(huì)造成鐵路系統(tǒng)利益受損，最終迫使管道線路變?yōu)椤疤┘{線”?！爸袊?guó)威脅論”等錯(cuò)誤觀念嚴(yán)重阻礙了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。

(五)國(guó)際政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.美、日等大國(guó)在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略上進(jìn)行圍堵。 “一帶一路”構(gòu)想提出以來(lái)，美國(guó)和日本不但加深了對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)抗，而且拉動(dòng)周邊大國(guó)共同遏制中國(guó)崛起?？缣窖蠡锇閰f(xié)議(TPP)就是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的重要手段，從經(jīng)濟(jì)角度看，這一協(xié)議有意設(shè)置高門(mén)檻限制中國(guó)加入，制約中國(guó)參與推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作，力圖擠壓中國(guó)的發(fā)展空間；從政治角度看，使得美國(guó)全球戰(zhàn)略向亞太傾斜，美國(guó)以“亞太再平衡”為由，在中國(guó)周邊排兵布陣，強(qiáng)化軍事聯(lián)盟。這些舉動(dòng)無(wú)疑會(huì)增加中國(guó)的地緣政治壓力，影響中國(guó)與周邊國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)合作，甚至有可能危及中國(guó)長(zhǎng)期謀求的和平發(fā)展環(huán)境。

日本作為美國(guó)的盟國(guó)和中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，為了鞏固其世界第三大經(jīng)濟(jì)體的地位，維持經(jīng)濟(jì)、政治的影響力，不可能對(duì)“一帶一路”構(gòu)想的提出熟視無(wú)睹，其提出“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，正是對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制。這一政策的實(shí)施主要依賴官方發(fā)展援助，意圖在于與中亞和高加索國(guó)家開(kāi)展政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作與戰(zhàn)略安全方面的協(xié)作。它是對(duì)美國(guó)中亞政策的戰(zhàn)略呼應(yīng)，也是日本“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略外交設(shè)想在中亞地區(qū)的投射。

2.國(guó)際媒體輿論大肆渲染“中國(guó)威脅論”。美國(guó)媒體認(rèn)為，中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是為了遏制美國(guó)戰(zhàn)略重心東移?！度A盛頓郵報(bào)》刊文指出：“一帶一路”倡議使美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃黯然失色，中國(guó)努力提高自己在中亞地區(qū)影響力的行為是對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”計(jì)劃的反制，削弱美國(guó)在中亞的利益，擴(kuò)大自己在中亞政治事務(wù)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)媒體對(duì)“一帶一路”的消極報(bào)道，反映出美國(guó)政府重返亞太的野心和對(duì)中國(guó)在世界影響力的擔(dān)憂，而“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”倡議的積極“副產(chǎn)品”，也將受到美國(guó)媒體消極報(bào)道的影響。

俄羅斯個(gè)別媒體大肆渲染“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”與“俄白哈關(guān)稅同盟”和“歐亞聯(lián)盟”存在對(duì)抗主義色彩，并指出它們?cè)趯?shí)現(xiàn)方式上存在差異，難以融合，且“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想對(duì)俄羅斯現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成巨大競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，不符合俄羅斯的根本利益，不利于俄與中亞及亞太國(guó)家的軍事、經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

除此之外，西方國(guó)家的一些媒體制造和散布“中國(guó)石油威脅論”“中國(guó)新殖民主義”等不真實(shí)言論，同時(shí)還對(duì)中國(guó)的“一攬子”援助模式進(jìn)行錯(cuò)誤的批判，歪曲中國(guó)與其他國(guó)家的友好合作，挑撥其正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這些來(lái)自國(guó)際媒體和西方輿論的錯(cuò)誤論調(diào)，都在不同程度上給“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

二、基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)管理的第二步，在這里借助貝葉斯網(wǎng)絡(luò)來(lái)分析“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。貝葉斯網(wǎng)絡(luò)又稱信度網(wǎng)絡(luò)，是Bayes方法的擴(kuò)展，是目前不確定知識(shí)表達(dá)和推理領(lǐng)域最有效的理論模型之一。通過(guò)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的參數(shù)學(xué)習(xí)與推理，分析得到關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。

(一)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的建立

根據(jù)前面提出的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，歸類形成風(fēng)險(xiǎn)清單，如下表所示，也即貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)變量。

表1　“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)清單

根據(jù)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的建造過(guò)程，將所有的風(fēng)險(xiǎn)因素作為父節(jié)點(diǎn)，指向子節(jié)點(diǎn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)?；趯＜抑R(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的因果關(guān)系進(jìn)行梳理，借助支持貝葉斯網(wǎng)絡(luò)分析的GeNIe2.0軟件建立如下貝葉斯網(wǎng)絡(luò)。

圖1　“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)

(二)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的參數(shù)學(xué)習(xí)

在確定貝葉斯網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)后，需要對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置和賦值，即計(jì)算各節(jié)點(diǎn)的先驗(yàn)概率值。節(jié)點(diǎn)賦值是根據(jù)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)可能出現(xiàn)的狀態(tài)，賦予每個(gè)狀態(tài)特定的概率值。由于所分析的風(fēng)險(xiǎn)因素?zé)o法賦予定量的數(shù)據(jù)，因此主要通過(guò)主觀判斷以及根據(jù)研究中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的專家打分結(jié)果給各節(jié)點(diǎn)賦值，由多個(gè)專家的意見(jiàn)匯成一個(gè)比較客觀的結(jié)果。

表2 　風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

貝葉斯網(wǎng)絡(luò)可以對(duì)每個(gè)節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)進(jìn)行設(shè)置，按照專家打分的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)為：高(High)、中(Medium)、低(Low)三個(gè)狀態(tài)。選擇已經(jīng)構(gòu)建的貝葉斯網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)作為參數(shù)學(xué)習(xí)的對(duì)象，并將每個(gè)節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)與專家打分值進(jìn)行匹配，即High—3，Medium—2，Low—1，從而對(duì)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行參數(shù)學(xué)習(xí)，以獲得各個(gè)節(jié)點(diǎn)變量的概率分布。

圖2 　貝葉斯網(wǎng)絡(luò)參數(shù)學(xué)習(xí)結(jié)果

上圖中，經(jīng)過(guò)參數(shù)學(xué)習(xí)得出“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中高等風(fēng)險(xiǎn)的概率為48%，中等風(fēng)險(xiǎn)的概率為49%，低等風(fēng)險(xiǎn)的概率為3%。由此可見(jiàn)，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的逆向推理分析

根據(jù)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)逆向推理的算法，將子節(jié)點(diǎn)設(shè)置為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，假設(shè)當(dāng)其High狀態(tài)為100%，即風(fēng)險(xiǎn)處于最高等級(jí)，那么在貝葉斯網(wǎng)絡(luò)中哪些風(fēng)險(xiǎn)因素最為關(guān)鍵，推理得出如下圖所示的結(jié)果。

圖3 　貝葉斯逆向推理結(jié)果

在圖中，當(dāng)子節(jié)點(diǎn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)為高級(jí)(High)狀態(tài)被作為目標(biāo)進(jìn)行逆向推理時(shí)，得出各個(gè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素節(jié)點(diǎn)的條件概率分布。其中，X4投資資金缺乏、X3基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、X1政府干涉因素、X14美日等大國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略圍堵、X15國(guó)際媒體輿論大肆渲染“中國(guó)威脅論”這5個(gè)因素風(fēng)險(xiǎn)較高，即當(dāng)這幾個(gè)因素同時(shí)存在或發(fā)生的時(shí)候，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、黑龍江省應(yīng)對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的對(duì)策建議

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)既有來(lái)自于“走廊”內(nèi)存在的政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，也有來(lái)自美日戰(zhàn)略圍堵、國(guó)際媒體輿論等“走廊”外的風(fēng)險(xiǎn)因素。鑒于這些風(fēng)險(xiǎn)因素存在的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，為防止風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，黑龍江省應(yīng)從以下五個(gè)方面加強(qiáng)與蒙、俄之間的合作與互通。

(一)改善政治環(huán)境，加強(qiáng)政策溝通

黑龍江省要積極推動(dòng)與蒙、俄政黨和非政府組織間交往，擴(kuò)大立法經(jīng)驗(yàn)交流，增進(jìn)互信。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，三國(guó)要遵循求同存異原則，共同協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，共同推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)道路聯(lián)通

黑龍江省應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)公路、鐵路、通信設(shè)施、供水、供電等基礎(chǔ)工程，暢通綏芬河—海參崴通道，鑄造陸海聯(lián)運(yùn)新形式。推進(jìn)與蒙、俄通關(guān)和運(yùn)輸便利化，推進(jìn)商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快聯(lián)結(jié)三方的國(guó)際原油運(yùn)輸通道、天然氣管道，探討組建中蒙俄鐵路運(yùn)輸物流聯(lián)合公司的可能性，為開(kāi)展廣泛的經(jīng)貿(mào)投資合作奠定良好基礎(chǔ)，共同推動(dòng)邊境貿(mào)易的發(fā)展。

(三)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)貿(mào)易暢通

黑龍江省與蒙、俄在貿(mào)易、投資領(lǐng)域合作潛力巨大，三國(guó)應(yīng)大力建設(shè)重點(diǎn)口岸和自由貿(mào)易區(qū)，努力消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿經(jīng)濟(jì)走廊向外延伸，以提升貿(mào)易便利化水平，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要加快對(duì)蒙、俄綜合商品交易市場(chǎng)和物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)。要吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向通道沿線集聚，構(gòu)建以哈爾濱都市圈為核心，哈大齊(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑四條產(chǎn)業(yè)聚集帶，沿邊環(huán)形開(kāi)放帶和境外園區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。要推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，提高地產(chǎn)品出口比重，加大能源資源合作與開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立黑河、綏芬河、黑瞎子島跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

(四)擴(kuò)大結(jié)算渠道，促進(jìn)資金融通

中蒙俄三國(guó)應(yīng)組建統(tǒng)一的金融主管部門(mén)，在相互貿(mào)易中擴(kuò)大使用本幣結(jié)算，逐步實(shí)行人民幣、圖格里克、盧布的可自由兌換。優(yōu)化銀行間協(xié)作，提高資金清算速度，暢通結(jié)算通道，將邊境貿(mào)易中存在的民間金融正規(guī)化。

(五)促進(jìn)文化交流，加強(qiáng)民心相通

中蒙俄三國(guó)應(yīng)加強(qiáng)文化領(lǐng)域合作，加強(qiáng)文化團(tuán)體、文化機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，聯(lián)合舉辦文化節(jié)等活動(dòng)，開(kāi)展教育合作，加快建立學(xué)術(shù)智庫(kù)交流機(jī)制，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高民眾的相互了解和信任程度，促進(jìn)民眾文化意識(shí)的相互滲透，為開(kāi)展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

〔責(zé)任編輯：曲萬(wàn)濤〕

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)04-0107-07

[作者簡(jiǎn)介]李娟(1973—)，女，黑龍江肇東人，副教授，博士，從事國(guó)際貿(mào)易理論與政策研究。

[基金項(xiàng)目]2015年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省應(yīng)對(duì)‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊’建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策研究”(15042)

[收稿日期]2016-03-10

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