減負(fù)好聲音：社保要降費(fèi)率，更要優(yōu)化制度

■文／本刊編輯部整理

減負(fù)好聲音：社保要降費(fèi)率，更要優(yōu)化制度

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今年兩會(huì)以來(lái)，社保降費(fèi)率的好消息成為企業(yè)和職工熱議的話題，一些專家學(xué)者也發(fā)表了諸多觀點(diǎn)。其實(shí)，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題的研究，早在21世紀(jì)初期就已進(jìn)入社保理論研究者和政府決策者的視野。本刊現(xiàn)將歷年來(lái)社保業(yè)界關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率以及繳費(fèi)基數(shù)的觀點(diǎn)摘要如下，以饗讀者。

No1.中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：

我們需要承認(rèn)繳費(fèi)率偏高的問(wèn)題，企業(yè)呼吁降低費(fèi)率是正常現(xiàn)象。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率勞資雙方之和已經(jīng)達(dá)到28%。需要強(qiáng)調(diào)的是，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)的名義繳費(fèi)偏高。實(shí)際繳費(fèi)比名義繳費(fèi)低，例如珠三角地區(qū)的單位平均繳費(fèi)率為13.4%，而東北地區(qū)單位的實(shí)際繳費(fèi)率為20%。同時(shí)，剔除低報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率平均約為17.7%，而不是名義上的28%。

同時(shí)，不同地區(qū)的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)存在三個(gè)“不統(tǒng)一”現(xiàn)象，即繳費(fèi)制度全國(guó)不統(tǒng)一，繳費(fèi)基數(shù)全國(guó)不統(tǒng)一，繳費(fèi)費(fèi)率全國(guó)不統(tǒng)一。

我認(rèn)為全國(guó)繳費(fèi)費(fèi)率應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資公平，是制度公平的底線，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的底線。

降低費(fèi)率是否還有空間？可以采取多管齊下的辦法，財(cái)政應(yīng)該按比例分擔(dān)社保的籌資責(zé)任，歷史欠賬通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效投資，實(shí)現(xiàn)社保城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的同時(shí)，更需要深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，通過(guò)優(yōu)化制度，使社會(huì)保險(xiǎn)走向可持續(xù)發(fā)展的良性之路。

No2.人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛：

在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，企業(yè)人工成本的壓力凸顯，中央提出降低社保費(fèi)率主要是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。

目前社保費(fèi)率的降低，主要集中在單位繳費(fèi)費(fèi)率的降低，涉及個(gè)人賬戶的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率沒(méi)有下降，因此，參保人的社保待遇并不受影響。尤其是在有些地方出現(xiàn)基金收支不平衡時(shí)，由財(cái)政予以補(bǔ)助，不會(huì)影響到普通民眾的待遇。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項(xiàng)社保待遇還將逐步提高。

當(dāng)前，一些地方還采用“緩繳”的方式，這是在一段時(shí)間內(nèi)助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，不會(huì)影響?zhàn)B老總體待遇。而個(gè)別地方對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，允許其參照靈活就業(yè)人員的辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這就可能造成參保人員未來(lái)待遇的下降。

目前，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)是市級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、社?；馉顩r都存在差異。有些地方的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)?；鹨呀?jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，有的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)余只能勉強(qiáng)維持幾個(gè)月，有的地方醫(yī)?；鹨呀?jīng)穿底而出現(xiàn)赤字。

各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，階段性地、有條件地適當(dāng)降低社保費(fèi)率。當(dāng)前，要慎重調(diào)整降低養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，更要注重基金長(zhǎng)期收支平衡。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率必須因地制宜，并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。未來(lái)在降低社保費(fèi)率的辦法上應(yīng)打出一整套“組合拳”，包括推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、適當(dāng)提高最低繳費(fèi)年限等舉措，才能提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

No3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所所長(zhǎng)、世界社保研究中心主任鄭秉文：

北京市服務(wù)行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)加起來(lái)的繳費(fèi)總額相當(dāng)于工資的43.2%。僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主與雇員加起來(lái)所占比例達(dá)到28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)12.4%的水平。如果再加上員工與企業(yè)需繳納的住房公積金，有的還有企業(yè)年金，企業(yè)與員工所需繳納的費(fèi)用占比高達(dá)72%。如果繼續(xù)提高成本，中小企業(yè)會(huì)陷入大規(guī)模倒閉潮。

社保費(fèi)率高帶來(lái)兩個(gè)后果：稅費(fèi)過(guò)高會(huì)削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；職工繳費(fèi)比例過(guò)高，會(huì)降低和推遲消費(fèi)，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

社保費(fèi)率需要降低，保持在合理水平，這樣不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可以激勵(lì)其參保。讓社保繳費(fèi)建立起合理的長(zhǎng)效機(jī)制。

要想降低費(fèi)率，必須讓名義費(fèi)率和實(shí)際費(fèi)率一致起來(lái)。名義費(fèi)率太高，而實(shí)際上大家繳的沒(méi)有這么高，因?yàn)樵谟酶鞣N各樣的辦法稀釋繳費(fèi)。這就告訴我們，制度必須改革了。

針對(duì)社保中的養(yǎng)老制度，有幾個(gè)衡量指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)制度的好壞。第一，充足性。養(yǎng)老金保障人們過(guò)上體面的退休生活。第二，可持續(xù)性。如果超過(guò)了國(guó)家的財(cái)政承受能力，引發(fā)債務(wù)危機(jī)，就不是好制度。第三，便攜性。不應(yīng)阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)。第四，透明性。例如發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)年度報(bào)告等。第五，可負(fù)擔(dān)性。繳費(fèi)率要讓參保人可承受。綜合來(lái)看，中國(guó)養(yǎng)老制度的保障水平還有提升空間，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)便攜性與透明性等。

No4.中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟：

從1986年到2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的歷史可以看出，中國(guó)的費(fèi)率一路上升。建議迅速降低五險(xiǎn)一金費(fèi)率，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)，在10年之內(nèi)要下降一半，單位繳費(fèi)從現(xiàn)在的20%降到10%。在2016年到2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的這10年保持社保低費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，10年之后可以嘗試再上升。應(yīng)該劃撥地方的國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且劃撥比例至少要達(dá)到30%，太低彌補(bǔ)不了缺口。只要這10年間實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，企業(yè)更愿意為職工繳社保，社保費(fèi)是可以補(bǔ)回來(lái)的。

中國(guó)在2019年就會(huì)出現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金缺口，而2030年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將會(huì)達(dá)到4.1萬(wàn)億元。而在將來(lái)，延遲退休和老年人就業(yè)將會(huì)成為普遍現(xiàn)象，80歲開出租車也可能很常見。針對(duì)超老齡社會(huì)的到來(lái)，中國(guó)必須提前準(zhǔn)備提前預(yù)防，第一是呼喚第四次嬰兒潮，政策上建議生育免費(fèi)，以提高婦女綜合生育率。第二就是使財(cái)政、養(yǎng)老、醫(yī)療分開。財(cái)政的歸財(cái)政，養(yǎng)老的歸養(yǎng)老，醫(yī)療的歸醫(yī)療，井水不犯河水。財(cái)政不應(yīng)該承擔(dān)過(guò)度的養(yǎng)老功能。否則，醫(yī)療拖垮養(yǎng)老，養(yǎng)老拖垮財(cái)政。建議養(yǎng)老金融或者養(yǎng)老社保體系有自身的一個(gè)運(yùn)行體系，通過(guò)五險(xiǎn)一金，以及國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)來(lái)解決資金缺口問(wèn)題。

No5.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、社會(huì)保障研究中心主任褚福靈：

依法繳費(fèi)是企業(yè)義務(wù)，是一種人力資源的投資，也是社會(huì)保障安全網(wǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革不是為了降低費(fèi)率而降低費(fèi)率，而是降低過(guò)高的費(fèi)率和那些不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)率。社保繳費(fèi)水平與保障水平有關(guān)，沒(méi)有必要的繳費(fèi)水平便沒(méi)有基本的保障水平，社會(huì)保障安全網(wǎng)就難以保障社會(huì)穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)有效保障是目標(biāo)，進(jìn)行適度繳費(fèi)是手段，脫離保障目標(biāo)、鼓勵(lì)企業(yè)為降低繳費(fèi)而降低繳費(fèi)的觀點(diǎn)是不全面的。

No6.中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯：

現(xiàn)在企業(yè)面臨很艱難的局面，減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)跨過(guò)這個(gè)坎，應(yīng)該是一個(gè)關(guān)鍵的舉措。要給企業(yè)降低10個(gè)百分點(diǎn)，才能對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)社?；鹗且粋€(gè)很好的方案，但不能只充實(shí)作為儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金，而是要補(bǔ)充到社會(huì)保險(xiǎn)基金中來(lái)，否則未來(lái)雖然沒(méi)有支付問(wèn)題，但當(dāng)前支付的缺口難以解決。

No7.清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員白重恩：

根據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，中國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)率之和相當(dāng)于工資水平的40%左右，這一比例超過(guò)了大多數(shù)國(guó)家。

我們的社保繳費(fèi)率非常高，對(duì)于勞動(dòng)力成本影響很大。如果能夠降低社保繳費(fèi)率，用國(guó)有資產(chǎn)的劃撥和國(guó)有企業(yè)的分紅支持社保，就可以降低勞動(dòng)力的成本。在這個(gè)過(guò)程中，降低社保繳費(fèi)率和降低勞動(dòng)力的邊際成本，同時(shí)把國(guó)有資產(chǎn)劃撥到社保，在存量上做調(diào)整，不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面的影響。

No8.首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生：

以我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，個(gè)人和單位的繳費(fèi)費(fèi)率總和為28%。相比之下美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人和單位的繳費(fèi)費(fèi)率總和只有12.4%。而我國(guó)與美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率基本相當(dāng)，大致都在45%。各個(gè)國(guó)家的制度確實(shí)不一樣，但是從各個(gè)角度做個(gè)比較，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高的結(jié)論還是能成立的。

我們轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，以前退休的“老人”和“中人”并沒(méi)有很多的積累，他們這部分負(fù)擔(dān)由現(xiàn)有的參保職工和單位來(lái)負(fù)擔(dān)。當(dāng)年政府沒(méi)有以核實(shí)的方式來(lái)承擔(dān)，等于轉(zhuǎn)嫁給現(xiàn)在的企業(yè)和個(gè)人。我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)相當(dāng)于繳了兩次費(fèi)，但是養(yǎng)了一次老。目前，一些企業(yè)出現(xiàn)了欠繳的現(xiàn)象，中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象在增加，這就說(shuō)明在壓力之下繳費(fèi)困難的現(xiàn)象還是普遍的。解決的根源一方面我們要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，另外一方面政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率較高，還與基金使用效率低，以及缺乏保值增值手段等因素均有關(guān)。結(jié)合我國(guó)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，以及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策等增加社保基金的舉措，今后我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步豐富社?；鸬耐顿Y手段，增加其投資收益。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人和單位的繳費(fèi)費(fèi)率總和至少有砍掉一半的空間，可考慮降至14%左右。

No9.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何文炯：

社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模何為適度？社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率何為適當(dāng)？在社會(huì)保險(xiǎn)基金尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的背景下，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的某一統(tǒng)籌地區(qū)而言，決策者應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局思考問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以全社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，在保證社會(huì)保險(xiǎn)基金有足夠償付能力的前提下，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余的規(guī)模，科學(xué)厘定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，把用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)力成本控制在一個(gè)適度的水平，以保持經(jīng)濟(jì)的活力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收與支付的可持續(xù)，并使社會(huì)保險(xiǎn)這一公共風(fēng)險(xiǎn)管理制度的運(yùn)行成本最小化。

首先，明確各方責(zé)任，優(yōu)化制度體系。我們需要重新認(rèn)識(shí)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性，社會(huì)保障是全社會(huì)共同的事業(yè)，因此，需要合理界定政府、用人單位、勞動(dòng)者和社會(huì)成員個(gè)人的責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立多層次風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

其次，適度降低費(fèi)率，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段可以適度降低部分社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的用人單位繳費(fèi)費(fèi)率，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模保持適度水平，并使用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)趨于合理、社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

同時(shí)，規(guī)范繳費(fèi)行為，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。繳費(fèi)基數(shù)是影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的重要因素。因此，規(guī)范基金征繳行為，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)是降低費(fèi)率并保證基金支付能力的關(guān)鍵。

最后，科學(xué)厘定費(fèi)率，優(yōu)化管理機(jī)制。我們要努力建立科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率確定機(jī)制，使得費(fèi)率既可適當(dāng)調(diào)整又保持相對(duì)穩(wěn)定。建議建立精算制度，加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，研究社會(huì)保險(xiǎn)綜合費(fèi)率。目前，各項(xiàng)險(xiǎn)種的費(fèi)率由不同的機(jī)構(gòu)獨(dú)立確定，而且費(fèi)用收取后建立不同的基金，互相不能調(diào)劑使用。從一定意義上說(shuō)，這種管理體制降低了資金的使用效益。所以，我們需要研究改進(jìn)這種體制，逐步向社會(huì)保險(xiǎn)綜合費(fèi)率方向發(fā)展。