中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想的理論架構(gòu)

宋鐵勇

(內(nèi)蒙古大學(xué) 滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400)

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國(guó)情國(guó)策研究

中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想的理論架構(gòu)

宋鐵勇

(內(nèi)蒙古大學(xué) 滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400)

[摘要]中俄跨境旅游區(qū)是中俄合作的創(chuàng)新模式之一，當(dāng)前還存在界定困難、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、人地關(guān)系復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)等問題，借鑒區(qū)域合作相關(guān)理論、生態(tài)文明理論以及旅游規(guī)劃方法，可以對(duì)中俄跨境旅游區(qū)的概念、定位、組成要素進(jìn)行理論架構(gòu)，確定其區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、核心產(chǎn)業(yè)、對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制、政府干預(yù)尺度的同時(shí)，應(yīng)完善旅游規(guī)劃、確保生態(tài)旅游優(yōu)先發(fā)展、提高管理效率并提高生產(chǎn)意識(shí)，將有助于中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]中俄；跨境旅游區(qū)；理論架構(gòu)；生態(tài)文明

中國(guó)與俄羅斯互為陸上最大鄰國(guó)，相互開放的口岸城市眾多，自1988年開通黑河——布拉戈維申斯克邊境一日游項(xiàng)目以來，中俄在邊境地區(qū)的旅游活動(dòng)日益頻繁，帶動(dòng)了彼此間的經(jīng)濟(jì)、文化交流。2010年前后，作為深化中俄旅游合作的新形式，中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想被提出。2011 年6 月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》第38 條明確提出：“探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)”[1]，跨境旅游區(qū)成為國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略實(shí)施的創(chuàng)新模式被確定下來。目前，正在建設(shè)或有意向建設(shè)的中俄跨境旅游區(qū)，有內(nèi)蒙古滿洲里——俄羅斯后貝加爾、內(nèi)蒙古額爾古納——俄羅斯普里阿爾貢斯克、內(nèi)蒙古室韋——俄羅斯涅爾琴斯克札沃德、黑龍江綏芬河——俄羅斯波格拉尼奇內(nèi)、黑龍江蘿北——俄羅斯阿穆爾捷特、黑龍江黑河——俄羅斯布拉戈維申斯克、吉林琿春——俄羅斯哈桑等。在2014年另有在哈爾濱設(shè)立的中俄“3+1”跨境區(qū)域旅游聯(lián)合體(中國(guó)哈爾濱、伊春、黑河三市和俄羅斯阿穆爾州一區(qū))；俄方在建的“俄羅斯東大門后貝加爾斯克——滿洲里跨境旅游園區(qū)”項(xiàng)目等。經(jīng)過5年的實(shí)踐，中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想逐步得到落實(shí)，合作的內(nèi)容和方式越來越具體、明確，但仍有很多問題困擾著我們，有可能阻礙或拖延中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想的最終實(shí)現(xiàn)。因此，在這里我們嘗試從不同視角去探討中俄跨境旅游區(qū)的理論架構(gòu)，從而找到未來發(fā)展的具體路徑和方法。

一、提出中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想面臨的困難與挑戰(zhàn)

中俄跨境旅游區(qū)是一個(gè)新興事物，需要借用其他成熟區(qū)域發(fā)展理論進(jìn)行指導(dǎo)，在理論與實(shí)踐共同探索發(fā)展過程中，還面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。

(一)中俄跨境旅游區(qū)的概念與定位難以界定

關(guān)于中俄跨境旅游區(qū)的概念，在人們頭腦中形成的認(rèn)識(shí)，往往要去借用跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)際物流區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等已經(jīng)相對(duì)成熟的概念，然后加入一些“旅游”的理論要素，形成最終的概念界定或?qū)κ挛锏恼J(rèn)知。在中俄地方政府簽訂的合作或規(guī)劃協(xié)議中，“中俄跨境旅游區(qū)”的概念似乎已經(jīng)完全達(dá)成了共識(shí)，無須贅言。可現(xiàn)實(shí)的情況是人們并不知道我們要建設(shè)的跨境旅游區(qū)最終會(huì)是什么？我們可以提出很多假設(shè)，比如可能是一個(gè)填充了大量旅游設(shè)施，涵蓋食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素的大型景區(qū)；或者是可以建設(shè)成為以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；也可以發(fā)展成為過境游客的免稅購(gòu)物中心以及惠及邊境居民的自由貿(mào)易區(qū)，等等。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者認(rèn)為，邊境旅游與跨境旅游近乎等同，或者跨境旅游屬于邊境旅游的一個(gè)層次，認(rèn)為跨境旅游合作區(qū)是中國(guó)與鄰國(guó)政府在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化金融、貿(mào)易、管理、投資等各方面合作的試驗(yàn)區(qū)，它在邊境旅游模式探索并促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推或緩和國(guó)際關(guān)系方面有一定的潛在價(jià)值[2]。目前，中俄關(guān)于跨境旅游區(qū)的籌建規(guī)劃更多地停留在戰(zhàn)略層面或基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)，只有明晰“中俄跨境旅游區(qū)”的具體目標(biāo)和內(nèi)容，以及所涉及的范疇，才可能推動(dòng)中俄深化合作的美好愿景最終落地。

(二)邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化并不等同“去邊界化”

跨境合作，往往被認(rèn)為是突破邊界屏蔽效應(yīng)的重要手段，跨境合作區(qū)的最終形式將是“去邊界化”的特殊區(qū)域。我們看到的是關(guān)于中俄跨境旅游區(qū)的報(bào)道和學(xué)術(shù)研究論文，似乎也是懷著這樣的“美好愿景”。如同歐洲廣大區(qū)域，根據(jù)《申根協(xié)定》所促成的“去邊界化”，雖然，邊界的屏蔽效應(yīng)被減弱，并被轉(zhuǎn)化為中介效應(yīng)，凸顯了邊界兩側(cè)的旅游流、物流、信息流、資本流、技術(shù)流，以邊界為中心的集聚效應(yīng)，但仍不能忽視主權(quán)讓渡問題?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境中，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交往涉及海關(guān)、邊境管控和檢驗(yàn)檢疫管理，跨境合作必然需要國(guó)家間主權(quán)的相互讓渡。而在中俄兩國(guó)邊界兩側(cè)關(guān)于國(guó)家主權(quán)的讓渡問題同樣十分敏感和困難，需要注重國(guó)際慣例、各自的國(guó)家法律、土地政策、稅收以及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響與評(píng)估等。因此，“去邊界化”實(shí)際上很難促進(jìn)中俄兩國(guó)的友好交往，跨境旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)邊界屏蔽效應(yīng)而向中介效應(yīng)和資源集聚效應(yīng)轉(zhuǎn)化的過程中，還不能以“去邊界化”為發(fā)展目標(biāo)。

(三)人地關(guān)系的協(xié)調(diào)比較復(fù)雜

人地關(guān)系理論是研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要命題，從地理學(xué)的角度來看，和諧社會(huì)實(shí)質(zhì)上是人地關(guān)系與地域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中俄跨境旅游區(qū)是具有明確地域范圍的區(qū)域，從多維角度來看，它并不是一個(gè)完全閉合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，還包括生態(tài)、資源、文化等系統(tǒng)，它向區(qū)域之外的輻射作用很強(qiáng)，區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)度高，所形成的旅游產(chǎn)品的外延性較強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)特定的生產(chǎn)、生活活動(dòng)的示范效應(yīng)也比較突出，更重要的是整體的生態(tài)環(huán)境受到兩國(guó)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、文化要素影響較大，人地關(guān)系的系統(tǒng)相對(duì)比較脆弱。在中俄毗鄰地區(qū)的合作項(xiàng)目涉及了大量能源和工業(yè)原材料的項(xiàng)目，以《中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)2009-2018年合作規(guī)劃綱要》為例，雖然，在發(fā)展邊境旅游和相關(guān)娛樂服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，中俄雙方達(dá)成了一致共識(shí)，但在其他方面俄羅斯一直希望能夠“矯正”中俄合作的方式，其代表觀點(diǎn)是：“中俄合作的前提應(yīng)是保障中俄毗鄰地區(qū)的俄方主權(quán)，俄羅斯籍居民的一切必須福利，包括住宅、土地以及不被外來勞工搶走的工作機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)資源出口定額立法，提高資源出口稅，對(duì)高能耗、高污染的企業(yè)提高關(guān)稅，改變中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)以符合俄羅斯戰(zhàn)略利益等”[3]。很顯然，與中國(guó)表現(xiàn)出的高度合作熱情不同，俄羅斯更擔(dān)心中國(guó)人力資源輸出、邊境地區(qū)土地開發(fā)所有權(quán)、環(huán)境污染、資源過度輸出等問題，而且“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則”之下，大力推行生態(tài)稅收、生態(tài)保險(xiǎn)、生態(tài)鑒定等制度[4]，使得參與中俄跨境旅游區(qū)建設(shè)的主體(包括地方政府、企業(yè)、旅游者和邊界兩側(cè)的居民)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的獲得方式和分配比例上難以達(dá)成共識(shí)。

二、跨境旅游區(qū)的理論基礎(chǔ)

跨境旅游區(qū)是近年來中外旅游合作的產(chǎn)物，還沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的概念界定。從具體實(shí)踐層面認(rèn)知其概念，可以參照“旅游區(qū)”與“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”這兩個(gè)發(fā)展業(yè)已成熟的概念。其發(fā)展的理論基礎(chǔ)涉及區(qū)域合作相關(guān)理論、生態(tài)文明理論以及旅游規(guī)劃方法。

(一)區(qū)域合作相關(guān)理論

區(qū)域合作方式是根據(jù)其組織內(nèi)部消除貿(mào)易壁壘和共同政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策的情況，可劃分為特惠貿(mào)易協(xié)定(優(yōu)惠貿(mào)易安排)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及經(jīng)濟(jì)一體化等6種形式[5]。歐洲和美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域合作起步較早，近年來中國(guó)、俄羅斯等國(guó)也致力于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在20國(guó)集團(tuán)、APEC、東盟、上合組織、巴俄印中南“金磚五國(guó)”組織框架內(nèi)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了合作伙伴關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)的“一帶一路”規(guī)劃更加強(qiáng)了中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。作為引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，實(shí)施跨邊界的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)跨邊界網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這是增進(jìn)邊境區(qū)間相互學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，使之成為實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑之一。

跨邊界區(qū)域合作使得地緣政治上的屏障正在轉(zhuǎn)化為地緣經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”。被全球大部分國(guó)家和地區(qū)用作突破邊界屏蔽效應(yīng)的有效方式之一。國(guó)內(nèi)學(xué)者梁雙陸認(rèn)為，邊界屏蔽效應(yīng)表現(xiàn)在自然地理屏蔽、制度性屏蔽和國(guó)民屏蔽三個(gè)方面。而跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以降低邊界屏蔽效應(yīng)的影響，而充分釋放邊界開發(fā)效應(yīng)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)就是邊界開放效應(yīng)從關(guān)稅減讓效應(yīng)擴(kuò)大到市場(chǎng)擴(kuò)展效應(yīng)、資源聚合效應(yīng)、資本跨境流動(dòng)效應(yīng)、技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移效應(yīng)和毗鄰兩國(guó)邊境地區(qū)雙幣流通效應(yīng)，開放效應(yīng)得以充分釋放的區(qū)域[6]。而以李特立為代表的大部分學(xué)者則認(rèn)為邊界效應(yīng)分為屏蔽效應(yīng)和中介效應(yīng)，邊界效應(yīng)從屏蔽向中介轉(zhuǎn)化的根本動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化[7]。中俄建立跨境旅游區(qū)，在邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化上也存在著區(qū)域國(guó)際合作的帶動(dòng)效應(yīng)、旅游資源優(yōu)化配置效應(yīng)、降低綜合成本效應(yīng)、旅游產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)、對(duì)國(guó)際友好交往的促進(jìn)效應(yīng)以及邊疆民族地區(qū)合作發(fā)展示范效應(yīng)[8]。這是源于中俄毗鄰地區(qū)旅游資源共生性和相關(guān)利益主體開發(fā)意愿的一致性基礎(chǔ)之上的，在保障國(guó)家主權(quán)和地緣關(guān)系明確的同時(shí)，把跨境旅游區(qū)建設(shè)成為中俄旅游合作的核心區(qū)域，有助于中俄兩國(guó)增強(qiáng)毗鄰地區(qū)的活力，通過旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交往，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，提高區(qū)域公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。

(二)生態(tài)文明理論

生態(tài)文明這一概念，最初是從“生態(tài)”這一概念演化而來的。 1972年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《人類環(huán)境宣言》，使人們開始重視生態(tài)問題，并提出了以生態(tài)文明的建設(shè)為解決路徑。隨著世界范圍生態(tài)危機(jī)的加劇和理論研究的深化，世界各國(guó)都深刻地認(rèn)識(shí)到推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展模式將是人類文明進(jìn)步的根本路徑。綜合近年來關(guān)于生態(tài)文明概念和內(nèi)涵的研究，生態(tài)文明理論包含：人與自然和諧；經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧；形成資源友好型和環(huán)境友好型社會(huì)；可持續(xù)發(fā)展；和諧社會(huì)；科學(xué)發(fā)展觀；綠色發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)，等等[9]。即生態(tài)文明是調(diào)整人與自然、人與人、人與社會(huì)關(guān)系的物質(zhì)成果與精神成果的總和，涉及自然生態(tài)和文化生態(tài)兩個(gè)層面。中俄跨境合作同樣涉及文化整合協(xié)調(diào)和自然生態(tài)互補(bǔ)兩個(gè)維度?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中，邊境地區(qū)的居民社區(qū)、地方政府以及旅游企業(yè)與自然環(huán)境形成了生態(tài)學(xué)中的一個(gè)個(gè)群落，彼此在交往過程中形成了非閉合的并向周圍輻射的“生態(tài)交錯(cuò)區(qū)”。在這里，自然和社會(huì)環(huán)境條件比較復(fù)雜，可以控制不同生態(tài)系統(tǒng)之間能量、物質(zhì)與信息的流通，對(duì)全球性氣候、土地利用、資源消耗、污染物的反應(yīng)及文化生態(tài)變遷的敏感性加以管理。而文化整合協(xié)調(diào)的必然性首先是由自然生態(tài)互補(bǔ)作用所決定的[10]。為此，需要對(duì)跨境旅游區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)功能指標(biāo)(生態(tài)閾值、功能極限、環(huán)境容量等)加以認(rèn)真分析并在衡量標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一致，通過合理的人為管理，減緩?fù)饨鐗毫?，以保持系統(tǒng)的健康和平衡。

(三)旅游規(guī)劃方法

旅游規(guī)劃是旅游區(qū)建設(shè)的技術(shù)性依據(jù)，能夠反映項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全目標(biāo)，包括旅游規(guī)劃形式(發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、營(yíng)銷促銷規(guī)劃)、組織機(jī)構(gòu)(不同的政府組織和非政府組織)、尺度(國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域、地方和部門)和時(shí)間(開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)、修復(fù)等不同時(shí)間階段)。其方法可總結(jié)為精神鼓勵(lì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向規(guī)劃、空間導(dǎo)向規(guī)劃、社區(qū)導(dǎo)向規(guī)劃、可持續(xù)旅游規(guī)劃共五種[11]。主要針對(duì)區(qū)域整體規(guī)劃，國(guó)際旅游合作如果缺乏固定、專門的空間，則很難形成一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展計(jì)劃，因此，跨境旅游區(qū)設(shè)想的提出為國(guó)際旅游合作進(jìn)行旅游規(guī)劃創(chuàng)造了實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)前，中俄跨境旅游區(qū)(包括中俄與其他國(guó)家和地區(qū)共同合作的區(qū)域)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的主權(quán)意識(shí)、法律、政策、國(guó)家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、居民態(tài)度和企業(yè)參與意愿，制訂規(guī)劃將十分困難，需要一個(gè)各利益相關(guān)體都參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃事宜。

三、中俄跨境旅游區(qū)的理論架構(gòu)

基于中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)，按照可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共生的原則，結(jié)合區(qū)域合作理論、生態(tài)文明理論、旅游規(guī)劃方法，從中俄跨境旅游區(qū)概念、定位、組成要素等方面構(gòu)建其理論架構(gòu)。

(一)概念的界定

本文所提出的中俄跨境旅游區(qū)是中俄兩國(guó)(或中俄兩國(guó)與基于共同開發(fā)意愿的其他國(guó)家或地區(qū))毗鄰地區(qū)根據(jù)區(qū)域合作規(guī)劃和具體旅游規(guī)劃而劃定的有明確地域范圍，由共同指定或委托的管理機(jī)構(gòu)管理，具備旅游合作以及國(guó)際旅游服務(wù)所需的設(shè)施和條件的特定區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)的任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人們的生活活動(dòng)都必須遵守統(tǒng)一的國(guó)際法規(guī)和國(guó)際合作行為準(zhǔn)則，以確保旅游區(qū)健康有序的發(fā)展；區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的生態(tài)稅收、生態(tài)保險(xiǎn)、生態(tài)鑒定、生態(tài)補(bǔ)償制度；同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的均衡分配，從而形成有效的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合控制系統(tǒng)。

(二)中俄跨境旅游區(qū)的定位

首先是形象定位，中俄跨境旅游區(qū)首先傳遞給市場(chǎng)的信號(hào)就是在該區(qū)域內(nèi)能夠便捷地體驗(yàn)異域風(fēng)情，不過由于“距離衰減規(guī)律”，近距離的邊境旅游或跨境旅游活動(dòng)對(duì)大多數(shù)游客來說并不具備較強(qiáng)的吸引力，而傳統(tǒng)的“購(gòu)物旅游”活動(dòng)和發(fā)展模式也為大多數(shù)旅游者所詬病。因此，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為目的地建設(shè)中俄跨境旅游區(qū)則更符合兩國(guó)旅游者的預(yù)期。在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下，根據(jù)中俄跨境旅游區(qū)所處地理位置的資源富集、環(huán)境怡人、民風(fēng)淳樸、社會(huì)和諧等特色，中俄跨境旅游區(qū)應(yīng)從人與自然、人與社會(huì)以及兩國(guó)人民之間等三個(gè)層面進(jìn)行多元化定位，即自然風(fēng)景優(yōu)美的人類游憩地、遠(yuǎn)離城市喧囂的棲息地以及見證兩國(guó)人民友好交往的標(biāo)志地。其次是功能定位，與普通旅游景區(qū)不同，中俄跨境旅游區(qū)本身帶有鮮明的個(gè)性特征，被賦予的國(guó)際合作功能很強(qiáng)。在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)不僅存在企業(yè)聯(lián)合體、政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，還存在著非政府機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體、跨境民族(家庭)共同體等，這里既有經(jīng)濟(jì)合作，也有文化融合與沖突，需要引導(dǎo)其健康有序地發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)層面整合區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素，并吸引優(yōu)質(zhì)資本和資源向此聚集，通過示范和輻射效應(yīng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的形成，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；在文化層面促進(jìn)旅游、外語(yǔ)、外貿(mào)等專業(yè)人才培養(yǎng)以及游客生態(tài)倫理意識(shí)；在政治層面拉近兩國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府間的距離，建立政治互信，深化伙伴關(guān)系。最后是市場(chǎng)定位，人們?cè)诳缇陈糜螀^(qū)的活動(dòng)屬于邊境旅游的重要形式，中俄兩國(guó)人民在邊境兩側(cè)的活動(dòng)以及區(qū)域內(nèi)接待第三國(guó)或地區(qū)游客的服務(wù)也是跨境旅游區(qū)的重要職能。由于邊境社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性，影響旅游活動(dòng)的因素也很繁雜，對(duì)于消費(fèi)偏好、空間距離、時(shí)間距離、文化背景不同的游客在邊境旅游有時(shí)會(huì)形成屏蔽效應(yīng)的過程，有時(shí)又表現(xiàn)出中介效應(yīng)。而如果以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，建設(shè)和發(fā)展的中俄跨境旅游區(qū)則可能通過“綠色通關(guān)”“關(guān)稅一體化”“貨幣自由兌換”和“生態(tài)安全合作”等措施，去修正“距離衰減規(guī)律”，既吸引兩國(guó)邊境居民體驗(yàn)跨境旅游區(qū)內(nèi)的主題旅游產(chǎn)品，并引導(dǎo)居民參與跨境旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理，同時(shí)吸引兩國(guó)內(nèi)地的游客來體驗(yàn)異域風(fēng)情。更為重要的是吸引那些崇尚低碳、環(huán)保、綠色、健康生活方式的旅游者來跨境旅游區(qū)參與生態(tài)休閑活動(dòng)。

(三)中俄跨境旅游區(qū)的組成要素

中俄跨境旅游區(qū)在中俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及兩國(guó)合作區(qū)域中都屬于先試先行的試驗(yàn)區(qū)，可供參考的參照物并不多。我們既賦予了中俄跨境旅游區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作和文化交往的功能，也賦予了其實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)倫理教育、國(guó)際合作行為準(zhǔn)則構(gòu)建和地緣安全合作的職能。因此，中俄跨境旅游區(qū)不僅要具備豐富的自然和人文旅游吸引物、綠色環(huán)保的服務(wù)設(shè)施、低碳節(jié)能的旅游企業(yè)等基本要素，還需要有不同身份的旅游主體，例如，關(guān)注生態(tài)休閑的旅游消費(fèi)者，主動(dòng)參與監(jiān)督管理的當(dāng)?shù)鼐用?，合作意識(shí)極強(qiáng)的各級(jí)政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)，有關(guān)環(huán)保和旅游的社會(huì)團(tuán)體、公益組織等。在旅游活動(dòng)中還需要充分考慮兩國(guó)人民的語(yǔ)言、民俗、生活習(xí)慣、文化背景等實(shí)際情況，確保在旅游區(qū)內(nèi)形成覆蓋率較高的生態(tài)解說和環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

四、中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想的實(shí)現(xiàn)路徑

跨境旅游區(qū)的建設(shè)，是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作，有利于帶動(dòng)中俄經(jīng)濟(jì)文化交流，維護(hù)邊境地區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)兩國(guó)和平共處。在設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)的過程中，需要結(jié)合相應(yīng)理論，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)去探索其實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，完善旅游規(guī)劃

中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想付諸實(shí)施之前，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)而詳盡的旅游規(guī)劃，基于跨境旅游經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性，需要將規(guī)劃與決策滲透到中俄兩國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的制度體系之中，確保政府對(duì)旅游休閑潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的關(guān)注成為旅游規(guī)劃的主要驅(qū)動(dòng)力，從而通過公關(guān)、宣傳、促銷、意識(shí)教育、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，帶動(dòng)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握?，共同推?dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中俄跨境旅游區(qū)涉及兩國(guó)地方政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)，首先需確定旅游區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)未來中長(zhǎng)期發(fā)展形成具體的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)短期內(nèi)的發(fā)展制定具體的計(jì)劃。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的實(shí)際情況看，這是一個(gè)包括旅游流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)規(guī)模、預(yù)期收益、開放程度等一系列指標(biāo)的目標(biāo)體系，而確定他們的基礎(chǔ)就是旅游資源的等級(jí)、數(shù)量以及生態(tài)環(huán)境的承載力。中俄兩國(guó)目前都非常注重生態(tài)文明建設(shè)，在政治和法治層面制定了很多相關(guān)政策和法律法規(guī)，涉及資源與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治污防污、世界(物質(zhì)和非物質(zhì))遺產(chǎn)保護(hù)、旅游文明等多個(gè)方面。結(jié)合兩國(guó)國(guó)情和邊境特殊的政治文化背景，在制定針對(duì)性的旅游區(qū)管理?xiàng)l例和產(chǎn)業(yè)政策以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以借鑒俄羅斯推行的生態(tài)稅收、生態(tài)保險(xiǎn)、生態(tài)鑒定等制度，同時(shí)借鑒我國(guó)生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策和法規(guī)。將跨境旅游區(qū)的建設(shè)與發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)各主體的行為應(yīng)約束在統(tǒng)一的政策法律框架和行為準(zhǔn)則內(nèi)，從而規(guī)范旅游市場(chǎng)，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

(二)確定區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游

近年來，中俄兩國(guó)的生態(tài)問題突出，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的高消耗、高污染、低產(chǎn)出特征表現(xiàn)越發(fā)明顯。大力發(fā)展生態(tài)旅游，營(yíng)造人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧環(huán)境已經(jīng)成為兩國(guó)人民的共識(shí)。因此，在中俄跨境旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)生態(tài)文化。生態(tài)旅游業(yè)涉及的行業(yè)比傳統(tǒng)旅游相關(guān)行業(yè)和企業(yè)更多，在建設(shè)之初就需要強(qiáng)調(diào)綠色、低碳、環(huán)保的區(qū)域生態(tài)屬性，引入國(guó)際環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，例如，“ISO14000環(huán)境管理體系”“綠色環(huán)球21”“澳大利亞的NEAP生態(tài)旅游認(rèn)證項(xiàng)目”“歐洲的藍(lán)旗環(huán)境認(rèn)證項(xiàng)目”等等，都可以用以作為企業(yè)入駐旅游區(qū)的門檻條件。圍繞生態(tài)旅游業(yè)這一核心，進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，在整個(gè)旅游區(qū)范圍內(nèi)按照自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)保護(hù)區(qū)的模式設(shè)立功能分區(qū)，不同分區(qū)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和游客容量標(biāo)準(zhǔn)按照其承擔(dān)的職能來確定，旅游六要素所涉及的企業(yè)或行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)都要符合生態(tài)發(fā)展原則。遵循“使用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)”的原則，引導(dǎo)企業(yè)資源承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的生態(tài)責(zé)任，鼓勵(lì)旅游者和居民參與旅游區(qū)開發(fā)和管理，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖侠淼纳鷳B(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，使其保持以支持跨境旅游區(qū)發(fā)展的態(tài)度。通過跨境旅游區(qū)的中介效應(yīng)，推動(dòng)邊境地區(qū)旅游發(fā)展與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，最終，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的同時(shí)，找到邊境地區(qū)自然與社會(huì)環(huán)境資源價(jià)值與旅游區(qū)收益的平衡點(diǎn)，使中俄兩國(guó)政府及開發(fā)商，在本區(qū)域內(nèi)提供旅游產(chǎn)品的各類企業(yè)、生態(tài)旅游者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民均受益。

(三)確定對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，提高管理效率

中俄跨境旅游區(qū)實(shí)際上是中俄合作的途徑之一，需要雙方共同投入相應(yīng)的資金、技術(shù)、人力，克服存在的一系列困難，來最終達(dá)到跨境旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在確定了建設(shè)跨境旅游區(qū)意向的同時(shí)，確定穩(wěn)定、通暢的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，任何一項(xiàng)決策都應(yīng)該是中俄雙方共同做出或區(qū)域內(nèi)各主體綜合商議的結(jié)果，只有這樣才能避免沖突，使得旅游區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)都符合中俄合作的意愿，滿足區(qū)域內(nèi)各主體利益訴求。目前，中俄政府間有副總理級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制、執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制等等，地方政府間的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話的通道也很通暢，但是，跨境旅游區(qū)內(nèi)還未形成穩(wěn)定、便捷、高效的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制。按照已有的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域內(nèi)雙方分別設(shè)管委會(huì)的模式比較常見，是在各自國(guó)家法律指導(dǎo)下，按照共同的區(qū)域管理?xiàng)l例和政策，分別管理各自國(guó)家的旅游者、居民和旅游企業(yè)。顯然，這一方式只能適應(yīng)小規(guī)模的邊貿(mào)合作，難以改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，信息互通的數(shù)量和頻率也會(huì)受到約束。這時(shí)，就很難應(yīng)用統(tǒng)一的量化指標(biāo)來分析區(qū)域內(nèi)資源耗用最優(yōu)(帕累托最優(yōu))、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、產(chǎn)品最優(yōu)價(jià)格等問題。所以需要將兩國(guó)的各利益相關(guān)體或其代表匯聚到一起，并定期邀請(qǐng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化合作方面的學(xué)者共同參與對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)設(shè)立固定機(jī)構(gòu)，雙方各派聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或聯(lián)絡(luò)人，確保隨時(shí)隨地能夠建立對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)雙方的企業(yè)、部門、旅游者、居民樹立合作意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)區(qū)域社會(huì)和環(huán)保責(zé)任。

(四)確定政府干預(yù)尺度，提高生產(chǎn)意識(shí)

隨著人們消費(fèi)意識(shí)的提高，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、旅游企業(yè)本身、行業(yè)協(xié)會(huì)行為受到旅游者和本地居民的很大關(guān)注。產(chǎn)品創(chuàng)新的壓力增大，要求旅游生產(chǎn)商提高生產(chǎn)意識(shí)，已達(dá)到旅游消費(fèi)者和本地居民的期望。因此，從實(shí)現(xiàn)跨境旅游區(qū)發(fā)展目標(biāo)角度看，政府需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源、環(huán)境、社會(huì)和居民進(jìn)行一定的干預(yù)，從而依靠一定的干預(yù)手段來提高旅游生產(chǎn)商的生產(chǎn)意識(shí)，保持不斷創(chuàng)新的動(dòng)力，使跨境旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。政府對(duì)跨境旅游區(qū)干預(yù)的目標(biāo)就是協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，組織資源并提供必要的支持，包括制訂法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、許可證制度；拿出經(jīng)費(fèi)教育各利益相關(guān)體采用適合的經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)費(fèi)支持并成立區(qū)域旅游組織、生態(tài)環(huán)保組織、公益組織等社會(huì)團(tuán)體；直接投資旅游項(xiàng)目，出資修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，出資對(duì)整個(gè)區(qū)域或行業(yè)進(jìn)行旅游宣傳促銷；劃撥資金檢測(cè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)指標(biāo)；對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商提供發(fā)展基金、免息或低息貸款、獎(jiǎng)金、退還稅費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼。政府干預(yù)行為的確可以在較短時(shí)段內(nèi)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒途蜆I(yè)機(jī)會(huì)、增加休閑娛樂活動(dòng)機(jī)會(huì)以及拓寬市場(chǎng)空間，但積極的政府干預(yù)行為往往容易忽略旅游可能帶來的負(fù)面影響，同時(shí)又對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ρв胁磺袑?shí)際的期望，在具體決策環(huán)節(jié)上容易受到群體、官僚的壓力。至于中俄跨境旅游區(qū)選擇哪些方法來進(jìn)行政府干預(yù)，需要相關(guān)地方政府和專業(yè)規(guī)劃人員進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)查和企業(yè)調(diào)查來確定。不論采取哪些手段，都應(yīng)關(guān)注到政府行為很可能存在過度干預(yù)的可能，因此，要把握好政府干預(yù)的尺度。

總之，中俄跨境旅游區(qū)設(shè)想的提出與實(shí)踐，能夠增強(qiáng)邊境地區(qū)的活力，通過旅游合作，促進(jìn)中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交往，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，提高區(qū)域公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，使所有利益相關(guān)主體都能認(rèn)識(shí)到兩國(guó)和平共處、區(qū)域內(nèi)資源富集、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展、低碳健康的生活方式對(duì)人們的重要性。有助于改善人際、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，為兩國(guó)整體踐行生態(tài)文明理念提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為區(qū)域一體化形成示范效應(yīng)。當(dāng)前，以區(qū)域合作相關(guān)理論、生態(tài)文明理論以及旅游規(guī)劃方法為理論基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行概念、定位和要素進(jìn)行探索和研究，將對(duì)確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、核心產(chǎn)業(yè)、對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制、政府干預(yù)尺度給予理論引導(dǎo)，同時(shí)有助于實(shí)踐環(huán)節(jié)中完善旅游規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游、提高管理效率并提高生產(chǎn)意識(shí)。

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

[中圖分類號(hào)]F590.8

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)01-0016-06

[作者簡(jiǎn)介]宋鐵勇(1981-)，男，內(nèi)蒙古滿洲里人，講師，博士研究生，從事中俄經(jīng)濟(jì)文化交流研究。

[基金項(xiàng)目]內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“滿洲里市旅游業(yè)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)分析”(MYKZ1509B)

[收稿日期]2015-11-20