推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作的實(shí)踐與思考

任子平，許福成

專(zhuān)題導(dǎo)讀

推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作的實(shí)踐與思考

任子平，許福成

政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度，今年2月份中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），確立了政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則，明確了今后五年的工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)，為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明、擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與、提升政務(wù)公開(kāi)能力做好了頂層設(shè)計(jì)和制度安排。環(huán)境信息公開(kāi)工作要全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮好推動(dòng)環(huán)保工作、服務(wù)綠色發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)共治的作用。

一、持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息公開(kāi)

近年來(lái)持續(xù)加大社會(huì)關(guān)切度高的重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息公開(kāi)力度，大力推進(jìn)空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、污染物排放、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件、核安全監(jiān)管等信息公開(kāi)。

空氣質(zhì)量信息。2015年起，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市共1436個(gè)點(diǎn)位全部開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)發(fā)布可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）等信息。今年1月起，全面開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，正式向社會(huì)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，內(nèi)容包括：重點(diǎn)區(qū)域未來(lái)5天形勢(shì)、省區(qū)市未來(lái)3天形勢(shì)、重點(diǎn)城市未來(lái)24小時(shí)、48小時(shí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級(jí)別及首要污染物，對(duì)人體健康的影響和建議措施等。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。實(shí)時(shí)發(fā)布全國(guó)主要水系149個(gè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮四項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)布全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)周報(bào)和全國(guó)地表水水質(zhì)月報(bào)。今年1月起，要求地級(jí)以上城市按月公開(kāi)集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。

土壤污染防治信息。圍繞國(guó)務(wù)院5月底發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，做好政策解讀和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息。2014年1月起，全面公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、竣工環(huán)保驗(yàn)收和資質(zhì)管理受理、審查、審批信息，全本公開(kāi)環(huán)評(píng)文件，全文公開(kāi)批復(fù)文件。注重開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與。

污染減排和監(jiān)測(cè)信息。按時(shí)公布年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，發(fā)布年度全國(guó)主要污染物總量減排考核公告。督促各地繼續(xù)推進(jìn)國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)自測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息。定期公開(kāi)重點(diǎn)案件督辦、掛牌督辦案件和重點(diǎn)案件后督察情況，公開(kāi)行政處罰、排污收費(fèi)和污染源自動(dòng)監(jiān)控管理等相關(guān)信息。

突發(fā)環(huán)境事件與投訴舉報(bào)信息。加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)應(yīng)對(duì)情況及調(diào)查結(jié)果。定期公開(kāi)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況。

核與輻射安全監(jiān)管信息。完善核與輻射安全監(jiān)管信息主動(dòng)發(fā)布機(jī)制，督促涉核企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息。實(shí)時(shí)發(fā)布全國(guó)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

二、努力構(gòu)建全國(guó)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

注重加強(qiáng)對(duì)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)、督促、檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)，聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤(pán)棋”。

注重解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。切實(shí)做好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要精神貫徹落實(shí)的宣傳報(bào)道，建立和完善信息發(fā)布、解讀，回應(yīng)及輿論引導(dǎo)機(jī)制。政策發(fā)布前，做好政策解讀預(yù)案；發(fā)布后，加大解讀力度，避免引發(fā)社會(huì)誤解誤讀。認(rèn)真做好社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的輿情監(jiān)測(cè)研判，提出對(duì)策建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。突出對(duì)環(huán)境保護(hù)重大方針政策、重要法規(guī)規(guī)章的解讀，2015年全年共組織新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、解讀會(huì)20多場(chǎng)，發(fā)布新聞稿169篇，組織有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專(zhuān)家深度解讀重大環(huán)境政策17次。

注重培訓(xùn)，加大指導(dǎo)力度。每年舉辦全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作培訓(xùn)班，不斷加大對(duì)各級(jí)環(huán)境信息公開(kāi)部門(mén)和人員的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)緊扣重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，貼近實(shí)際，注重實(shí)效，工作人員的意識(shí)和能力得到了普遍提高，積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，工作重點(diǎn)、努力方向和解決問(wèn)題的辦法更加明確。每年組織全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)專(zhuān)題會(huì)，交流學(xué)習(xí)優(yōu)秀政府網(wǎng)站建設(shè)與管理的好經(jīng)驗(yàn)，研討新形勢(shì)下政府網(wǎng)站的發(fā)展路徑，有效地促進(jìn)了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)政府網(wǎng)站和新媒體建設(shè)。

注重督查，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)環(huán)保部門(mén)信息公開(kāi)工作的檢查，實(shí)行自查與抽查相結(jié)合，每年在各省級(jí)環(huán)保部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抽查6～8個(gè)省份。同時(shí)要求省級(jí)環(huán)保部門(mén)及時(shí)調(diào)度所屬市縣級(jí)工作情況，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力的態(tài)勢(shì)和工作機(jī)制，把督促檢查貫穿到信息公開(kāi)工作全過(guò)程，有效推動(dòng)在基層落地生根。

注重調(diào)研，挖掘規(guī)律經(jīng)驗(yàn)。按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)安排，今年5月部辦公廳邀請(qǐng)國(guó)辦公開(kāi)辦組成聯(lián)合調(diào)研組，赴寧波市蹲點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研組深入企業(yè)、社區(qū)、市縣環(huán)保部門(mén)等基層一線(xiàn)，充分聽(tīng)取不同社會(huì)群體代表近100人的意見(jiàn)建議，了解了實(shí)情，挖掘了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。形成了提高環(huán)境信息公開(kāi)水平、為推動(dòng)綠色發(fā)展提供服務(wù)保障的調(diào)研報(bào)告，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作的建議。

注重協(xié)作，形成強(qiáng)大合力。積極與部?jī)?nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)司局協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和強(qiáng)大合力，研究解決了一些依申請(qǐng)公開(kāi)方面久拖不決的重難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)個(gè)別社會(huì)組織前階段向部、省大范圍申請(qǐng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、數(shù)據(jù)要素多的公開(kāi)事項(xiàng)，相關(guān)司局、地方環(huán)保部門(mén)普遍感覺(jué)難以答復(fù)，紛紛來(lái)電咨詢(xún)，經(jīng)過(guò)內(nèi)部會(huì)商和研討，提出了《關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)工作注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)》和建議答復(fù)口徑，有效地予以化解。同時(shí)，穩(wěn)妥處理好公開(kāi)與保密關(guān)系，建立“會(huì)商機(jī)制”。關(guān)注重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感問(wèn)題，處理好相關(guān)的行政復(fù)議、訴訟工作。針對(duì)第三方評(píng)估中存在的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)赴社科院法學(xué)所調(diào)研交流，研究制定科學(xué)有效的整改方案，力爭(zhēng)今年有較大進(jìn)步。

三、逐步建立系統(tǒng)完善的保障體系

開(kāi)創(chuàng)環(huán)境信息公開(kāi)工作的新局面，必須要在體制機(jī)制上下功夫，注重改革創(chuàng)新，健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，優(yōu)化信息平臺(tái)，逐步建立健全系統(tǒng)完善的保障體系。

建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。環(huán)保部今年4月成立了部政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部領(lǐng)導(dǎo)親自抓，辦公廳等機(jī)關(guān)各部門(mén)、有關(guān)直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的總體要求，做好新形勢(shì)下的環(huán)境信息公開(kāi)工作，發(fā)揮了很好的示范和保障作用。各省級(jí)環(huán)保部門(mén)也都成立了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)和有關(guān)部門(mén)共同參與的工作機(jī)制。

建立完善規(guī)章制度，推動(dòng)公開(kāi)。逐步建立起環(huán)境信息公開(kāi)、政府信息發(fā)布等一整套較完整的制度機(jī)制，使信息公開(kāi)工作有法可依、有章可循。近年來(lái)環(huán)保部先后發(fā)布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》等系統(tǒng)文件，積極研究制定關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)，匯編《行政審批服務(wù)指南》，這些都對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)起到了很好的保障和促進(jìn)作用。

優(yōu)化信息公開(kāi)平臺(tái)，提升實(shí)效。今年“六·五”世界環(huán)境日，升級(jí)改版的部政府網(wǎng)站正式上線(xiàn)，新網(wǎng)站強(qiáng)化了信息公開(kāi)、互動(dòng)交流、公眾服務(wù)，著力打造成為服務(wù)社會(huì)公眾和實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的“第一平臺(tái)”，反響良好。堅(jiān)持每年召開(kāi)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)與管理專(zhuān)題會(huì)，促進(jìn)各省級(jí)環(huán)保部門(mén)建設(shè)內(nèi)容豐富、信息全面、查找快捷、界面友好的服務(wù)型政府網(wǎng)站。積極推進(jìn)全國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，建成后可集中統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，便于公眾及時(shí)查詢(xún)和監(jiān)督，倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染治理。

學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)拓創(chuàng)新。部辦公廳政務(wù)與信息公開(kāi)處成立后，辦公廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專(zhuān)程到國(guó)辦公開(kāi)辦匯報(bào)座談，深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的部署和要求。專(zhuān)門(mén)到中央網(wǎng)信辦座談交流，創(chuàng)新環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，明確加強(qiáng)雙微一端（微博微信、APP客戶(hù)端）建設(shè)的任務(wù)和要求。先后到交通部、教育部、發(fā)改委、住建部、工信部、衛(wèi)計(jì)委等學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。積極對(duì)接部?jī)?nèi)各相關(guān)司局和單位，主動(dòng)溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)，加強(qiáng)交流，互助融合，充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成圍繞中心、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的“新格局”。

通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，如站位還需提高，重義務(wù)、輕服務(wù)的現(xiàn)象依然突出；一些制度規(guī)范與具體實(shí)踐脫節(jié)，基層難以操作；企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)不到位，仍未貼近公眾需求；隊(duì)伍能力不足、系統(tǒng)應(yīng)用不夠等。

今后的工作中，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的部署，借鑒兄弟部委和地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，戮力解決存在的問(wèn)題，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果五公開(kāi)，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力推動(dòng)形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)施治、社會(huì)參與的多元共治的環(huán)境保護(hù)新格局。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.022

任子平（1976—），男，生態(tài)學(xué)博士，現(xiàn)任環(huán)境保護(hù)部辦公廳政務(wù)與信息公開(kāi)處處長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)部公報(bào)編委，E-mail：18601236669@163.com。