我國循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)2015年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)委員會，北京 100037）

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我國循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)2015年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)委員會，北京 100037）

摘 要：綜述了2015年循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并針對行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題提出了相關(guān)對策建議，對行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；再生資源；行業(yè)發(fā)展

1 2015年循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展概況

1.1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2015年1月1日新《環(huán)境保護(hù)法》正式實施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境保護(hù)基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都作出了重要修改。《環(huán)境保護(hù)法》從1989年公布實施以來，此次是第一次進(jìn)行修改。為了解決舊環(huán)保法對新環(huán)境問題適用過程中的問題，新環(huán)保法作了多方面的修訂。新環(huán)保法通過增加按日計罰、行政拘留、查封扣押等條款，加重了違法成本，以扭轉(zhuǎn)之前違法成本低、守法成本高的窘境。同時，新環(huán)保法在建立符合環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式、多元共治、聯(lián)防聯(lián)治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面，也作出了很大的推進(jìn)。

2015年2月2日，為貫徹國務(wù)院 《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā) 〔2013〕37 號）和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020 年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）精神，落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議提出的“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”要求，積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康，工業(yè)和信息化部、財政部制定了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯芬竺禾肯牧看蟮牡厥兄贫üI(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用計劃，組織企業(yè)實施技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康。

2015年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）?！昂＞d城市”是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。《意見》中提到，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

2015年，中央層面對固廢垃圾處理的重視，直接調(diào)動了地方的積極性，地方政策紛紛開花落地，也為固廢處理行業(yè)帶來了地方層面的制度保障。

1）安徽省《淮北市建筑垃圾處置管理辦法》重在促進(jìn)建筑垃圾處置減量化、資源化、無害化綜合利用，貫徹“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則。2）《深圳市再生骨料混凝土制品技術(shù)規(guī)范》，將建成投入使用的建筑廢棄物綜合利用項目由4個增加至5個，建筑廢棄物年綜合處理能力由400萬噸提升至520萬噸，2014年全市實際減排與利用建筑廢棄物408萬噸。3）《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（送審稿）》突出了陜西省地域特色，劍指固體廢物防治難題，不僅正面回應(yīng)了民生關(guān)切，也推動了法治陜西開啟新的征程。4）《南京市餐廚廢棄物管理辦法》將南京市機關(guān)企事業(yè)單位食堂加上各類餐飲企業(yè)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運、處置都納入了統(tǒng)一規(guī)范管理。5）作為全國垃圾分類收集的試點城市，深圳市正式施行了《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了城市生活垃圾的治理。6）新版《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》共9章62條，比原《暫行規(guī)定》增加了32條，主要包括源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置、監(jiān)督考核制度、法律責(zé)任等內(nèi)容。7）《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》規(guī)定，城市的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府確定的收費標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費。農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理費，通過政府補貼、社會捐贈、村民委員會籌措等方式籌集。市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費保障。8）《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》針對餐廚垃圾收運不規(guī)范、去向不明等現(xiàn)狀，提出實施收運體系建設(shè)，鼓勵以收運處一體化的模式擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運單位，嚴(yán)格餐廚垃圾規(guī)范投放，確保餐廚垃圾規(guī)范收運。9）《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物規(guī)范化管理工作的通知》強調(diào)，涉危險廢物單位（含危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位）要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化管理相關(guān)要求，重點落實好危險廢物申報登記制度、危險廢物分類貯存制度、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、危險廢物利用處置設(shè)施管理制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度、污染環(huán)境防治責(zé)任制度等。10）《杭州市生活垃圾管理條例》規(guī)定，居民、單位裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類投放管理責(zé)任人指定的地點臨時堆放，不得混入生活垃圾投放。11）《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》于2016年4月1日正式實施，陜西省并編制了固體廢物污染環(huán)境防治專項規(guī)劃。

1.2 廢橡膠綜合利用開啟工業(yè)4.0時代

2015年12月9日，全國廢橡膠綠色利用信息與技術(shù)論壇在上海召開。會議圍繞加大科技、智能、創(chuàng)新、升級、綠色發(fā)展模式，淘汰“小三件”改變粉碎工藝，淘汰“煤焦油”生產(chǎn)環(huán)保型再生膠等主題展開討論，并解讀了智能制造的概念，分析了我國智能制造現(xiàn)狀及國外的先進(jìn)做法和發(fā)展水平，指出互聯(lián)網(wǎng)對制造業(yè)的影響是革命性的，工業(yè)3.0和4.0可以并存發(fā)展。會議就廢橡膠綜合利用行業(yè)智能化提出建議：走智能制造之路，建立再生膠（膠粉）全封閉、自動化、綠色生產(chǎn)線，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)廢橡膠產(chǎn)業(yè)智能制造發(fā)展；利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)完善廢舊橡膠回收利用體系，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，創(chuàng)立符合中國國情的現(xiàn)代化廢舊橡膠回收利用體系；建立廢舊橡膠在線交易系統(tǒng)，推動現(xiàn)有廢橡膠資源交易市場向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢舊橡膠原料和再生產(chǎn)品在線交易系統(tǒng)等。

1.3 汽車報廢回收利用升級

截至2015年10月底，全國累計淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車99.52萬輛，占淘汰任務(wù)的85.46%。這些淘汰的黃標(biāo)車如何處理必然涉及到報廢回收環(huán)節(jié)。然而報廢回收亂象卻一直困擾著整個行業(yè)。中國物資再生協(xié)會表示，面對新常態(tài)，汽車回收利用行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。

近兩年來，我國的廢鋼回收價格大大降低，從過去的3000元/噸下降至600～800元/噸。利潤的大幅縮減，迫使眾多汽車回收企業(yè)開始探索和實踐新的經(jīng)營模式，從過去單純售賣廢鋼材料轉(zhuǎn)向經(jīng)營零部件再制造和銷售業(yè)務(wù)，在付出較大成本的同時也嘗到了“甜頭”。上海市進(jìn)行改革試點的企業(yè)采用了廢車拆解流水線，實現(xiàn)了全自動化和機械化控制，極大提高了廢車零部件的再制造和再利用率。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國汽車回收利用行業(yè)銷售總額達(dá)37億元。

資料顯示，預(yù)計到2020年，我國的機動車保有量將突破2.2億輛，如果以年注銷率5%計算，汽車報廢量將由2013年的187萬輛增至2020年的1100萬輛，汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展空間巨大。目前，汽車報廢拆解行業(yè)正在不斷吸納各類社會資金進(jìn)入，并出現(xiàn)了魚龍混雜的局面。專家表示，不少社會資源進(jìn)入該行業(yè)后開始搶市場、忙投資，市場不規(guī)范，大量應(yīng)報廢的汽車被不法分子轉(zhuǎn)賣到邊遠(yuǎn)地區(qū)，對正規(guī)的回收拆解企業(yè)造成沖擊。據(jù)統(tǒng)計，近年來國內(nèi)的報廢汽車每年實際回收量僅為汽車保有量的0.5%～1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%～7%的水平。

1.4 再制造業(yè)產(chǎn)值增長迅速

再制造以舊機器設(shè)備為毛坯，采用專門的工藝和技術(shù)，在原有制造的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次新的制造，而重新制造出的產(chǎn)品無論是性能還是質(zhì)量，都不亞于原先的新品。且與新品相比，再制造產(chǎn)品可節(jié)省成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%、減少排放80%。

2015年，全國的再制造產(chǎn)值達(dá)到500億元，上海市突破50億元?！霸僦圃臁币殉蔀樽儚U為寶、挖掘“城市礦山”的重要手段。

2013年，國家相關(guān)部委先后批復(fù)同意在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)“全國入境再利用產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫示范區(qū)”“進(jìn)口廢汽車壓件集中拆解利用示范園區(qū)”“國家機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)示范園”。2015年3月，國家發(fā)改委同意臨港建設(shè)“國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”。目前，臨港已成為全國唯一一個獲得國家多部委批復(fù)支持的國家級再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。未來的臨港將發(fā)揮國家再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，開展政策先行先試，建設(shè)一流的公共服務(wù)平臺，解決再制造原料、產(chǎn)品質(zhì)量保障等瓶頸問題，為我國再制造產(chǎn)業(yè)探索一條符合中國特色的路徑。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（1）資源約束瓶頸

我國主要資源的人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，加上增長方式仍較粗放，國內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，重要資源對外依存度將進(jìn)一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（2）環(huán)境污染嚴(yán)重

我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重點流域水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)的大氣污染問題突出，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問題嚴(yán)重，重大環(huán)境事件時有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來危害。

（3）應(yīng)對氣候變化壓力加大

我國是最易受氣候變化影響的國家之一，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，局部地區(qū)干旱高溫危害嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增加。近年來，我國溫室氣體排放快速增長，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。

（4）綠色發(fā)展成為國際潮流

近年來，為應(yīng)對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的重要途徑，一些國家利用技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。在新一輪經(jīng)濟科技的競爭中，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。

3 解決對策及建議

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要機遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動產(chǎn)業(yè)升級提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

對于“十三五”綠色化背景下的循環(huán)經(jīng)濟，建議：1）構(gòu)建綠色空間和產(chǎn)業(yè)布局。把資源的承載能力作為先決條件，健全空間規(guī)劃體系；構(gòu)建合理的建設(shè)機制，推動城鎮(zhèn)化由外延擴張向綠色內(nèi)涵發(fā)展。2）提高國民經(jīng)濟綠色化程度。將調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實推動綠色低碳發(fā)展；要有效降低發(fā)展的資源環(huán)境成本，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。3）推進(jìn)生活方式綠色化，減少資源的消耗。4）推行綠色價值理念，樹立尊重自然、保護(hù)自然的理念。5）推動生態(tài)文明體制改革，做好源頭預(yù)防，過程控制，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間開發(fā)保護(hù)制度；做好生態(tài)文明先行先試，開展示范區(qū)建設(shè)；推動資源減量化，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。

4 行業(yè)發(fā)展展望

4.1 《中國制造2025》聚焦綠色發(fā)展，助力循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)滲透力提升

綠色發(fā)展是《中國制造2025》指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容之一?！吨袊圃?025》指出，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。隨著《中國制造2025》戰(zhàn)略的實施，我國將利用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與裝備，組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，必將大幅提高循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的滲透力。

4.2 “產(chǎn)業(yè)+”PPP模式引領(lǐng)行業(yè)變革，倒逼企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈型轉(zhuǎn)變

2015年循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)PPP項目中，流域水環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)、河段生態(tài)綜合整治、污水處理廠及配套管網(wǎng)等大型投資項目占到了全部投資額的85%以上，是環(huán)保企業(yè)開拓業(yè)務(wù)的重點。以向地方政府提供金融、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營管理綜合性解決方案為主要特征的“產(chǎn)業(yè)+”PPP模式，覆蓋項目的設(shè)備采購、設(shè)計施工、運營維護(hù)等所有全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，對企業(yè)的資金籌措能力、環(huán)保產(chǎn)業(yè)上、中、下游的資源整合能力提出了更高要求，倒逼企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈型轉(zhuǎn)變。

4.3 節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域保持高速增長，資源循環(huán)利用領(lǐng)域緩慢復(fù)蘇

“十三五”期間，我國生態(tài)文明建設(shè)將向縱深推進(jìn)，未來三年，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將會增大。預(yù)計2016～2018年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持18%左右的增速，到2018年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到74，799.2億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，受益于節(jié)能、環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域的高速增長，其產(chǎn)值占比均會上升；而受制于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的緩慢復(fù)蘇，其產(chǎn)業(yè)占比將會下降。

中圖分類號：X324

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1006-5377（2016）06-0012-04

Development Report on China Circular Economy Industry in 2015

（Professional Committee of Circular Economy of CAEPI， Beijing 100037， China）

Abstract：The paper summaries the development status of circular economy industry in 2015 and based on the main problems existed in the industry development， the paper puts forward the relative countermeasures and suggestions and makes prospect on the industry development.

Keywords：circular economy； recycling resources； industry development