廣東省危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)的現(xiàn)狀及建議

朱豐華

（廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，廣州 510045）

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廣東省危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)的現(xiàn)狀及建議

朱豐華

（廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，廣州 510045）

摘 要：概述并分析了廣東省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及處置情況，解讀了政府相關(guān)政策，根據(jù)現(xiàn)行管理體制和市場(chǎng)配置的一些缺陷，指出政府干預(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展的關(guān)鍵手段。

關(guān)鍵詞：廣東??；危險(xiǎn)廢物；政府干預(yù)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

1 廣東省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及處置概況

1.1 危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況

據(jù)2014年省環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量169.41萬噸。2010～2013年危險(xiǎn)產(chǎn)生量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為4.1%；2014年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量急劇增長(zhǎng)，比2013年增長(zhǎng)了27.3%。主要是因?yàn)?013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的出臺(tái)，加大依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪的力度，使得違法傾倒、丟棄危險(xiǎn)廢物等現(xiàn)象明顯減少，導(dǎo)致廣東全省危險(xiǎn)廢物顯現(xiàn)出產(chǎn)生量激增的現(xiàn)象。

2014年廣東省典型危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)情況見表1，其中典型危險(xiǎn)廢物包括6大類9種，總規(guī)模約為41，456萬噸 + 117萬桶，約占2014年危險(xiǎn)廢物總量的24.5%。典型危險(xiǎn)廢物中，電鍍污泥的產(chǎn)生量最多，其次是廢礦物油，占總重量的85.6%。因此，廣東省典型危險(xiǎn)廢物中的電鍍污泥和廢礦物油產(chǎn)生量最多，是主要的兩類危險(xiǎn)廢物。

廣東省的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，具有分布上相對(duì)廣泛和數(shù)量上相對(duì)集中的特點(diǎn)，尤其是珠江三角洲和粵東地區(qū)。

表1 2014年廣東省典型危險(xiǎn)廢物種類及產(chǎn)生量

根據(jù)《2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》，廣東全省擁有危險(xiǎn)廢物國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)163家，共分布在南部和中部地區(qū)的廣州市、深圳市、珠海市、惠州市、東莞市等15個(gè)城市。從城市分布來看，產(chǎn)生企業(yè)的排名依次是深圳市43家、廣州市34家、惠州市17家、東莞市16家、珠海市13家，佛山市9家。僅中部和南部地區(qū)共152家占93.3%。因此，廣東省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)（廣東省南部和中部地區(qū)）。

1.2 危險(xiǎn)廢物處置情況

根據(jù)廣東省環(huán)保廳網(wǎng)站信息公布，截至2015年10月，廣東省持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)共計(jì)116家，其中廣州市23家、深圳市8家、珠海市9家、汕頭市1家、佛山市6家、韶關(guān)市9家、河源市2家、梅州市1家、惠州市11家、東莞市8家、中山市6家、江門市9家、陽(yáng)江市1家、湛江市2家、茂名市8家、肇慶市4家、清遠(yuǎn)市6家、潮州市2家。全省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)總核準(zhǔn)處置規(guī)模約384.4萬噸。

從地域分布上看，全省各市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位中占比最高的是廣州市，其次是惠州市、韶關(guān)市、佛山市和珠海市，與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源有較高的地域重疊性。其中，填埋處置的持證單位有6家，焚燒處置的持證單位有5家（詳見表2），典型危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位主要集中在廢礦物油、電鍍污泥以及廢有機(jī)溶劑、廢鎘鎳電池、廢棄的印刷電路板和含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器的處置上（見表3）。這與典型危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量情況相對(duì)應(yīng)，即產(chǎn)生量越多，處置企業(yè)越多，處置企業(yè)數(shù)量相對(duì)集中在產(chǎn)生量多的行業(yè)里。這也表明危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)良性發(fā)展。

表2 危險(xiǎn)廢物（不含醫(yī)療廢物）焚燒設(shè)施總體情況（2014年）

表3 危險(xiǎn)廢物填埋處置情況（2014年）

2 廣東省危險(xiǎn)廢物管理政策概況

危險(xiǎn)廢物管理政策法規(guī)體系框架包括國(guó)家政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地方法規(guī)和國(guó)際公約。廣東省頒布的地方法規(guī)主要有《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2004年頒布）、《廣州市固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)定》以及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。

廣東省最新發(fā)布的一些有關(guān)政策為：

（1）《關(guān)于印發(fā)2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的通知》（環(huán)辦〔2014〕116號(hào)）。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)《關(guān)于開展2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單動(dòng)態(tài)更新工作的通知》（環(huán)辦函〔2014〕1441號(hào)）中規(guī)定的篩選原則和方法，最終形成2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。在該名單中，包括廣東省163家危險(xiǎn)廢物國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，其中有廣州市33家、深圳市41家、珠海市14家、東莞市16家等危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)。按有關(guān)要求，該名單中所列企業(yè)必須納入2014年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)調(diào)查范圍，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（2）《關(guān)于進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力的通知》（粵環(huán)〔2015〕26號(hào)）。 2015年1月1日新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管提出更嚴(yán)格的要求，危險(xiǎn)廢物處理處置能力不足的問題進(jìn)一步凸顯，環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。該通知要求：

推進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)固體廢物分類工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作，避免將不屬于危險(xiǎn)廢物的一般工業(yè)固體廢物作為危險(xiǎn)廢物處理或混入危險(xiǎn)廢物中。

加快推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的鋼鐵、石化等企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。對(duì)“十二五”固體廢物污染防治規(guī)劃外的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)其建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋和焚燒的綜合處理處置項(xiàng)目。

鼓勵(lì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)擴(kuò)建或技術(shù)改造。對(duì)現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，可指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)并按規(guī)定報(bào)批，科學(xué)合理地確定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施的能力?？筛鶕?jù)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)專家評(píng)審后，適度增加企業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可量。對(duì)企業(yè)自建的焚燒處理處置設(shè)施，有富余處置能力且獲得《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，可對(duì)外經(jīng)營(yíng)同種類的危險(xiǎn)廢物。

（3）《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置管理工作的通知》（粵環(huán)〔2013〕85號(hào)）。該通知指出，廣東省危險(xiǎn)廢物處理處置能力不足的問題凸顯，環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。為強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處理處置管理工作，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全，提出了五點(diǎn)要求：

1）源頭減量，積極化解風(fēng)險(xiǎn)和壓力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作，開展產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)的摸底調(diào)查，逐家核清涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量，建立完善危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量100噸以上的企業(yè)，鼓勵(lì)其采取改進(jìn)工藝、清潔生產(chǎn)等措施減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。積極和衛(wèi)生計(jì)生部門配合，建立合作機(jī)制，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，完善醫(yī)療廢物分類制度，推進(jìn)醫(yī)療廢物源頭減量。

2）挖潛增效，提升合法處理處置能力。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》企業(yè)的實(shí)際處理處置能力進(jìn)行評(píng)估，挖掘潛力，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力?？筛鶕?jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，在高于《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》核定量的一定范圍內(nèi)審批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置量。

3）突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)。依托現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物處理處置單位，積極培育危險(xiǎn)廢物處理處置龍頭企業(yè)，加快危險(xiǎn)廢物處理處置示范基地建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物處理處置水平。重點(diǎn)推進(jìn)列入《廣東省固體廢物污染防治“十二五”規(guī)劃》（粵環(huán)〔2012〕32 號(hào)）的茂名粵西危險(xiǎn)廢物處理中心、粵北危險(xiǎn)廢物處理處置中心和江門危險(xiǎn)廢物處理處置中心等項(xiàng)目建設(shè)。

4）創(chuàng)新機(jī)制，開展收集、貯存試點(diǎn)示范。綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處置能力以及運(yùn)輸覆蓋范圍等因素，積極推薦和扶持危險(xiǎn)廢物收集、貯存試點(diǎn)項(xiàng)目。

5）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，對(duì)納入監(jiān)管重點(diǎn)源名單的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位，年抽查率不低于30%。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及中小型產(chǎn)生單位的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、隨意處置等違法行為。

（4）為強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處理處置管理工作，緩解危險(xiǎn)廢物利用處置能力不足的壓力，廣東省環(huán)保廳陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，緩解危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)距離運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（5）《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置管理工作的通知》（粵環(huán)〔2013〕85號(hào)）。2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布實(shí)施以來，廣東省針對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置能力不足的問題，于2013年12月17日印發(fā)了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置管理工作的通知》，提出積極培育危險(xiǎn)廢物處理處置龍頭企業(yè)，加快危險(xiǎn)廢物處理處置示范基地的建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物處理處置水平。

（6）《關(guān)于進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力的通知》（粵環(huán)〔2015〕26號(hào)）。針對(duì)2015年1月1日新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管提出了更嚴(yán)格的要求，危險(xiǎn)廢物處理處置能力不足的問題及不斷加大的環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，2015年3月24日，廣東省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力的通知》（粵環(huán)〔2015〕26 號(hào)），提出加快推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)。各地要協(xié)助轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物綜合處理處置企業(yè)完善相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)。對(duì)已完成的建設(shè)工程，我廳將依法加快驗(yàn)收并核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的鋼鐵、石化等企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。對(duì)“十二五”固體廢物污染防治規(guī)劃外的項(xiàng)目，但目前已具備建設(shè)條件的，要鼓勵(lì)其建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋和焚燒的綜合處理處置項(xiàng)目，抓緊依法受理并審批環(huán)評(píng)報(bào)告，同時(shí)一并納入“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

3 廣東省危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)存在的問題

隨著新環(huán)保法的實(shí)施及環(huán)境管理的進(jìn)一步強(qiáng)化，市場(chǎng)上危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類和數(shù)量也明顯增多，因而對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理必須是全過程監(jiān)控。廣東省政府通過有關(guān)制度的構(gòu)建，已初步形成了危險(xiǎn)廢物的交易市場(chǎng)。廣東省固廢處置中心也建立了危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理信息平臺(tái)，從危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、交易、收集、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處理處置到產(chǎn)品的去處、二次危險(xiǎn)廢物的處理處置等環(huán)節(jié)，都做了明確的規(guī)定。目前，廣東省危險(xiǎn)廢物交易市場(chǎng)面臨的主要困難和存在問題有：

（1）產(chǎn)廢企業(yè)面臨的主要困難是部分類別的低值或負(fù)值危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大于處理處置量，造成經(jīng)營(yíng)企業(yè)蓄意抬高處理費(fèi)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格偏高，增加了產(chǎn)廢企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，不利于穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨的主要困難是部分類別的生產(chǎn)處理工藝落后，技術(shù)升級(jí)缺乏技術(shù)人才支撐、管理人才儲(chǔ)備和資金積累。

（2）行政干預(yù)導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處理處置的市場(chǎng)化運(yùn)作受到一定程度的制約。出于對(duì)本地區(qū)的環(huán)境安全與利益的考慮，有些地級(jí)市不允許其他城市的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入，造成區(qū)域之間的處理處置資源失衡，產(chǎn)廢企業(yè)的部分類別危險(xiǎn)廢物得不到及時(shí)妥善處理。

（3）部分產(chǎn)廢單位不能如實(shí)申報(bào)危廢的種類和數(shù)量。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些產(chǎn)廢企業(yè)將高值危險(xiǎn)廢物賣給了無《危廢經(jīng)營(yíng)許可證》的廠家處理，低值和負(fù)值危險(xiǎn)廢物賣給了無證商販，甚至違法將未經(jīng)過處理處置的危險(xiǎn)廢物直接傾倒或填埋，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境的安全。

（4）在收集環(huán)節(jié)，無證收集現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是對(duì)數(shù)量少或分散的危險(xiǎn)廢物（如對(duì)廢舊鉛酸蓄電池等的收集；再如，廣東省貴嶼鎮(zhèn)廢棄舊家電的家庭作坊式拆解回收，利用效率很低，且污染嚴(yán)重）。對(duì)廢棄舊家電的收集應(yīng)推行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度和補(bǔ)貼收集制度，盡可能地集中收集，集中規(guī)范拆解，回收利用。

（5）在交易環(huán)節(jié)，由于存在行政干預(yù)，一些地區(qū)的市場(chǎng)交易價(jià)格不能公開透明，甚至有的暗箱操作。交易信息渠道不暢、信息公布不及時(shí)、區(qū)域產(chǎn)廢總量與處置總量不明晰等，都會(huì)影響政府的決策和企業(yè)的投資信心。危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)交易混亂、市場(chǎng)交易監(jiān)管存在空白和死角，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移行政手續(xù)煩瑣，也在一定程度上制約了危險(xiǎn)廢物處理處置市場(chǎng)的發(fā)育，容易導(dǎo)致區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和資源配置不平衡等問題。

（6）在轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，由于經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)能囕v掛靠在其他運(yùn)輸公司的居多，管理極不規(guī)范。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車輛超載嚴(yán)重，很多都沒有密封防遺撒措施，沒有設(shè)立明顯的警示標(biāo)志等。

（7）在處理處置環(huán)節(jié)，一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)超項(xiàng)目、超數(shù)量經(jīng)營(yíng)。有些經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)施處理能力不能達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。處理處置能力不足，特別是焚燒和填埋處置危險(xiǎn)廢物的能力不足，需要跨區(qū)轉(zhuǎn)移交易處理。綜合利用能力不均衡，有些地區(qū)利用高值危險(xiǎn)廢物能力過剩，利用低值或負(fù)值危險(xiǎn)廢物處理能力嚴(yán)重不足，也需要通過市場(chǎng)跨區(qū)轉(zhuǎn)移交易處理。處理處置水平不高，有的甚至是家庭作坊式手工生產(chǎn)，二次污染嚴(yán)重。臺(tái)賬管理混亂，規(guī)范化管理不到位，應(yīng)急預(yù)案不按規(guī)定操作，安全措施不落實(shí)，敷衍應(yīng)付檢查。更為嚴(yán)重的是有些處理處置企業(yè)無《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，非法收購(gòu)、收集、處理處置經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)正常秩序，導(dǎo)致有證企業(yè)無法正常良性運(yùn)營(yíng)。

4 結(jié)論和建議

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府干預(yù)是兩種基本的資源配置方式，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中兩個(gè)重要手段，各有長(zhǎng)處又功能不同。政府是一只“看得見”的手，市場(chǎng)是一只“看不見”的手，都能對(duì)資源配置產(chǎn)生作用，但資源配置和利益調(diào)節(jié)的機(jī)理、手段、方式不同。

市場(chǎng)方式主要通過供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制功能配置資源，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，市場(chǎng)主體自主決策、自主經(jīng)營(yíng)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在政府危險(xiǎn)廢物管理制度的供給下，危險(xiǎn)廢物處理處置交易市場(chǎng)已初步形成，在市場(chǎng)上，價(jià)格是價(jià)值的的貨幣表現(xiàn)形式，負(fù)價(jià)值危險(xiǎn)廢物在交易市場(chǎng)上表現(xiàn)為補(bǔ)償價(jià)格，正價(jià)值危險(xiǎn)廢物在交易市場(chǎng)上表現(xiàn)為交換價(jià)格，通過市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律、價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的作用，危險(xiǎn)廢物處理處置交易市場(chǎng)就從初步形成、發(fā)育、成長(zhǎng)階段逐步邁向成熟。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本，優(yōu)勝劣汰，區(qū)域危險(xiǎn)廢物處理處置需求和處理處置供給的上下波動(dòng)就逐步達(dá)到了平衡，從而達(dá)到了危險(xiǎn)廢物的最優(yōu)化配置（處理處置）。在此市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)過程中，營(yíng)造公開、公平、公正、高效透明的危險(xiǎn)廢物交易市場(chǎng)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物最優(yōu)化配置的重要保障，是市場(chǎng)力量發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)性工作。

同時(shí)也要看到，市場(chǎng)調(diào)節(jié)有某些自發(fā)性、盲目性、局限性、功利性和事后性等特點(diǎn)，存在市場(chǎng)失靈情況，因而不能把資源配置全部交由市場(chǎng)。必須通過政府干預(yù)、監(jiān)管來糾正。

政府對(duì)于市場(chǎng)的管理，一是通過制度的有效供給，國(guó)家通過國(guó)內(nèi)立法（憲法、刑法、環(huán)境保護(hù)法、法律、部門規(guī)章、行政法規(guī)、地方法規(guī)、國(guó)家名錄、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家技術(shù)、國(guó)家規(guī)劃等），簽訂國(guó)際條約（巴塞爾公約、鹿特丹公約、關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約）構(gòu)建危險(xiǎn)廢物的法律體系。二是通過對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管。建立危險(xiǎn)廢物管理的“三大”原則：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、全過程管理、多成次管理（減量化、資源化、無害化）以及危險(xiǎn)廢物管理的八項(xiàng)制度。

政府作為公共權(quán)力的行使者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，最重要的職能是從宏觀上引導(dǎo)方向，主要負(fù)責(zé)具有戰(zhàn)略性、全局性、方向性、社會(huì)性的義務(wù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。按照包括市場(chǎng)規(guī)律在內(nèi)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出戰(zhàn)略規(guī)劃與宏觀決策，可以對(duì)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出預(yù)先安排，進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的引導(dǎo)和調(diào)控。發(fā)揮政府作用的主要長(zhǎng)處在于，有可能從社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，從宏觀層次和全局發(fā)展上配置重要資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，協(xié)調(diào)重大結(jié)構(gòu)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平正義，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和不足。危險(xiǎn)廢物處理處置交易市場(chǎng)中，對(duì)于高值危險(xiǎn)廢物（有利用價(jià)值）一般能自發(fā)形成交易市場(chǎng)，但由于利益的驅(qū)動(dòng)，無證經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)價(jià)往往高于有證企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)廢企業(yè)把高值危險(xiǎn)廢物賣給了無證企業(yè)（無證企業(yè)通常沒有環(huán)評(píng)報(bào)告、沒有環(huán)境治理設(shè)施，污染嚴(yán)重，生產(chǎn)成本相對(duì)較低）。因此必須對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)產(chǎn)品來核算企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量。堅(jiān)決打擊無證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一家取締一家；由于低值、負(fù)值危險(xiǎn)廢物不能自發(fā)形成交易市場(chǎng)，政府須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)低值、負(fù)值危險(xiǎn)廢物的處理處置能力建設(shè)，使其能滿足市場(chǎng)的基本需求。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，保證區(qū)域產(chǎn)廢量與處理處置量的總需求與總供給基本平衡，制定危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施步驟；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，制定危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策；危險(xiǎn)廢物處理處置交易市場(chǎng)健康有序的發(fā)展離不開政府的宏觀引導(dǎo)和政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府監(jiān)管市場(chǎng)的有效作用，有必要建立公開、公正、高效的危險(xiǎn)廢物電子競(jìng)價(jià)信息在線交易平臺(tái)，尊重自然發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

針對(duì)廣東省危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)存在的問題，建議采取如下措施：

（1）打造公開、透明、高效運(yùn)作的危險(xiǎn)廢物處理處置交易市場(chǎng)，建設(shè)廣東省危險(xiǎn)廢物電子交易信息平臺(tái)，與已使用的廣東省危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理信息平臺(tái)無縫對(duì)接。企業(yè)通過在廣東省危險(xiǎn)廢物電子交易信息平臺(tái)上的公開競(jìng)價(jià)、有效競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后產(chǎn)能，扶持強(qiáng)化先進(jìn)生產(chǎn)工藝的企業(yè)做大做強(qiáng)。不留監(jiān)管空白死角，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程監(jiān)管，多層次監(jiān)管。

（2）修訂現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物管理辦法，取消廣東省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移行政審批，清除危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)流動(dòng)的行政障礙，配套出臺(tái)危險(xiǎn)廢物電子交易平臺(tái)使用的相關(guān)規(guī)則與監(jiān)督辦法，此舉亦有利于吸引社會(huì)資本在土地指標(biāo)和環(huán)境容量較為寬松的粵東西北地區(qū)投資建設(shè)低值危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目。

（3）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)的源頭監(jiān)管，使企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物能應(yīng)報(bào)盡報(bào)。堅(jiān)決打擊非法轉(zhuǎn)移、無證收購(gòu)、收集、處理處置危險(xiǎn)廢物的行為；嚴(yán)查嚴(yán)懲產(chǎn)廢企業(yè)以高價(jià)將高值危險(xiǎn)廢物出售給無證企業(yè)處理，或以低價(jià)將低值、負(fù)值危險(xiǎn)廢物賣給無證商販，以及處廢企業(yè)非法傾倒或填埋。

（4）向社會(huì)公開產(chǎn)廢企業(yè)和處廢企業(yè)的信息（包括產(chǎn)生的廢物、處理處置種類、數(shù)量，交易種類、數(shù)量、成交結(jié)果等），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的試點(diǎn)示范，逐步探索建立排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的治污新機(jī)制。

中圖分類號(hào)：X327

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-5377（2016）06-0063-05

Status and Suggestions on Hazardous Waste Disposal Industry in Guangdong Province

ZHU Feng-hua
（Guangdong Association of Environmental Protection Industry， Guangzhou 510045， China）

Abstract：The paper summarizes and analyzes the generation and disposal cases of hazardous wastes in Guangdong province and unscrambles the relevant government policies. Based on the defects of the current administrative system and market collocation， the paper points out that the government intervention and market competition are the key means in promoting the industry's healthy development.

Keywords：Guangdong province； hazardous waste； government intervention； market competition