江蘇糧食生產(chǎn)新思路及對策

佘義斌，王 穎，俞 華

（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)局，南京 210036）

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江蘇糧食生產(chǎn)新思路及對策

佘義斌，王 穎，俞 華

（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)局，南京 210036）

摘要：文章通過系統(tǒng)總結(jié)江蘇省“十二五”以來糧食生產(chǎn)情況，調(diào)研分析當(dāng)前糧食生產(chǎn)存在的問題和難點，研究提出全省糧食生產(chǎn)進一步持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，邁上新臺階的思路和舉措。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 成效 存在問題 政策舉措

江蘇省是全國糧棉油生產(chǎn)大省，是全國13個糧食主產(chǎn)省之一。近年來，該省各地認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和重點產(chǎn)業(yè)項目，不斷強化科技支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，糧食生產(chǎn)水平不斷提升，糧食生產(chǎn)取得連續(xù)11年增長的好成就。習(xí)近平總書記在視察江蘇省時提出：要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須要積極謀劃思路，研究制定推進措施，加快提升發(fā)展水平，及早實現(xiàn)邁上新臺階。

1 糧食生產(chǎn)發(fā)展成效

1.1 種植布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十二五”以來，江蘇省糧食面積實現(xiàn)恢復(fù)性增長。2014年，全省糧食面積537.61萬hm2，比2010年增加9.37萬hm2。在面積恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上，區(qū)域布局進一步集中，在保持蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出加強蘇中、蘇北特別是蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)力度。為此，蘇中、蘇北糧食總產(chǎn)占江蘇省糧食總產(chǎn)的86.2%，其中蘇北地區(qū)占全省糧食總產(chǎn)的61.1%，分別比2010年高0.8個百分點、0.6個百分點；品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，立足區(qū)域資源優(yōu)勢、消費特點，突出了該省口糧消費的重點水稻的生產(chǎn)，提高了水稻在糧食中的比重，形成了四大優(yōu)質(zhì)稻米優(yōu)勢區(qū)，突出了水稻等重點糧食的生產(chǎn)，優(yōu)化了糧食品種結(jié)構(gòu)，使省水稻總產(chǎn)191.2億kg，占糧食總產(chǎn)的54.8%，比20世紀(jì)80年代初提高約4個百分點。

1.2 糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

在各項強農(nóng)惠農(nóng)政策、重點產(chǎn)業(yè)項目示范帶動下，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)水平始終保持在全國前列。2014年，該省糧食總產(chǎn)達349.05億kg，比2013年增6.75億kg，比2010年增25.55億kg，實現(xiàn)連續(xù)11年增產(chǎn)，居全國第五位，11年累計增產(chǎn)102 億kg。2014年，該省糧食單產(chǎn)432.9 kg，連續(xù)9年穩(wěn)定在400 kg以上，比2013年增7.2 kg，比2010年增24.6 kg，再創(chuàng)歷史新高。2012年起，江蘇省啟動開展“畝產(chǎn)噸糧縣”創(chuàng)建工作，以縣為創(chuàng)建單位，對連續(xù)2年稻麥單產(chǎn)之和超過1 000 kg、總產(chǎn)2.5億kg以上的縣（市、區(qū)）認(rèn)定為“畝產(chǎn)噸糧縣”，到2014年累計認(rèn)定“畝產(chǎn)噸糧縣”21個。

1.3 良種良法應(yīng)用不斷普及

近年來，在不斷加強科技攻關(guān)集成和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，啟動主要農(nóng)作物“主推品種、主推技術(shù)、主推配方肥、主推農(nóng)藥”名錄推介發(fā)布工作，糧食生產(chǎn)科技水平不斷提升，品種選育、技術(shù)集成推廣水平居全國前列。品種選育推廣上，“十二五” 以來，江蘇省審定主要農(nóng)作物新品種209個，育成了一大批單產(chǎn)潛力700 kg、600 kg以上的水稻和小麥品種，有19個水稻品種被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為超級稻品種，占全國認(rèn)定總數(shù)的1/6，認(rèn)定數(shù)量全國第一位，超級稻應(yīng)用面積近86.67萬hm2，占全省水稻比重38.1%。高產(chǎn)技術(shù)集成推廣上，集成配套推廣了水稻機插精確定量栽培、拋秧高產(chǎn)栽培、秸稈還田輕簡栽培等高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，有力地促進該省水稻單產(chǎn)水平的提高，水稻精確定量栽培技術(shù)在全國18個省份推廣示范，是江蘇水稻生產(chǎn)第一大主推技術(shù)，該省推廣160多萬 hm2，覆蓋率達70%以上。

2 糧食生產(chǎn)存在問題

盡管糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連增，但在這一高起點上，進一步推進糧食生產(chǎn)邁上新臺階仍面臨著一些問題，必須要高度重視、認(rèn)真應(yīng)對。

從宏觀層面看，問題主要是“三難一差距”。

一是國家要糧與農(nóng)民要利難統(tǒng)一。國家為了確保糧食安全，對糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)提出了明確要求，但作為糧食種植農(nóng)戶，一般只追求口糧自給、省工省本、綜合效益等，對推進糧食高產(chǎn)再高產(chǎn)、應(yīng)用成本相對高的關(guān)鍵措施難接受，不利于糧食生產(chǎn)總體水平提高。

二是部分地區(qū)茬口布局與周年高產(chǎn)難協(xié)調(diào)。受偏遲熟粳稻北移、直播稻局部蔓延、部分農(nóng)戶存在“重稻輕麥”思想等因素影響，以及糧食規(guī)模種植大戶受晾曬、烘干條件限制，要等水稻含水量在田間自然降到20%以下才收獲的情況，水稻騰茬越來越遲，小麥播種季節(jié)越來越緊，適期播種難度大，且因秋播偏遲導(dǎo)致夏熟收獲期也相應(yīng)推遲，一定程度上也影響了水稻的適期播栽，導(dǎo)致稻麥生產(chǎn)出現(xiàn)“雙遲”或“雙晚”現(xiàn)象，不利于生產(chǎn)安全和生產(chǎn)水平的提高。

三是大面積高產(chǎn)栽培技術(shù)措施難到位。江蘇省農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢明顯，并建立了一套較為完備的稻麥高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，在糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建、稻麥科技展示基地、農(nóng)業(yè)三新工程等項目區(qū)、示范片應(yīng)用成效明顯，優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)技術(shù)到位率高，涌現(xiàn)出不少水稻單產(chǎn)超700 kg、小麥超過600 kg的高產(chǎn)典型，但大面積生產(chǎn)推廣應(yīng)用仍不夠。一方面，受作業(yè)機械數(shù)量、質(zhì)量以及生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民應(yīng)用一些高產(chǎn)栽培技術(shù)積極性不高，如土地深耕、機插秧、機播麥等；另一方面，受經(jīng)銷商推廣品種重銷售利潤等影響，部分地區(qū)品種“多亂雜”現(xiàn)象依然存在，特別是小麥還存在跨區(qū)種植現(xiàn)象，不利于統(tǒng)一栽培技術(shù)的落實，如水稻生育期不一致導(dǎo)致水源統(tǒng)一調(diào)度難、稻麥品種生育期差異大導(dǎo)致病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治難，大面積平衡增產(chǎn)難度大。四是當(dāng)前生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢要求有差距。習(xí)總書記提出，要按照走生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但目前生產(chǎn)上，部分地區(qū)直播稻、撒播麥等粗放種植方式仍有一定面積，一味追求產(chǎn)量而大量施用化肥、農(nóng)藥現(xiàn)象普遍，糧食生產(chǎn)仍以一家一戶分散經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模小，精細管理積極性不高，產(chǎn)量潛力沒完全發(fā)揮。

從具體環(huán)節(jié)看，主要有以下幾個方面。

一是耕地等農(nóng)業(yè)資源約束矛盾不斷加大，耕地面積呈剛性減少的趨勢。目前，江蘇省人均耕地面積已不到0.06 hm2，僅相當(dāng)于全國水平2/3。該省仍存在季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水現(xiàn)象。

二是原有政策激勵效用有所弱化，新政策尚未明確。種糧補貼實施已有10年，更多的是體現(xiàn)國家對種糧農(nóng)民的關(guān)懷，成為種糧農(nóng)民的一種“福利”，目前對促進農(nóng)民積極性、引導(dǎo)應(yīng)用先進技術(shù)的效用有所弱化。國家和省提出要優(yōu)化調(diào)整種糧補貼，但目前新方案仍未最終確定。

三是農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)。隨著逐年提高水稻、小麥最低收購價，國內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格已高于進口農(nóng)產(chǎn)品稅后價，出現(xiàn)國內(nèi)外價格“倒掛”，在大量進口低價農(nóng)產(chǎn)品沖擊下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)“觸頂”，農(nóng)業(yè)效益受生產(chǎn)成本的“地板”效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”效應(yīng)雙向擠壓。

四是經(jīng)營主體多元復(fù)雜、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)多元化，有散戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等，管理指導(dǎo)難度大，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡2年前已達58.6歲，老齡化現(xiàn)象突出。

五是社會化服務(wù)體系全而不健。農(nóng)業(yè)科技支撐力不足，突破性品種不多，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病抗蟲品種沒有重大突破性進展?；鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)隊伍不健全，特別是鄉(xiāng)村，農(nóng)技人員數(shù)量少、知識老化、年齡老化情況突出。

六是化學(xué)農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境有較大影響。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了增加產(chǎn)量，形成了依賴高復(fù)種指數(shù)、高化肥農(nóng)藥投入的生產(chǎn)路徑，該省單產(chǎn)施肥量高出世界平均水平近5倍，單產(chǎn)用藥量是發(fā)達國家的3倍左右，環(huán)境承載壓力大，農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染和農(nóng)業(yè)自身面源污染狀況不容樂觀。據(jù)了解，地表水中Ⅲ類水只占1/3左右，V類和劣V類水占有相當(dāng)比重，土壤重金屬污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

七是自然災(zāi)害影響規(guī)律難尋、應(yīng)對基礎(chǔ)薄弱。近年來，極端高溫、強降雨、連續(xù)低溫陰雨寡照以及“秋冬春”連旱等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，規(guī)律發(fā)生變化，預(yù)報預(yù)測難度加大，且整體氣候變暖，季節(jié)溫度變化不鮮明，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定影響。加之，目前旱澇保收農(nóng)田比重、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重仍不高，不少田塊還處于渠斷、網(wǎng)破、田碎的狀態(tài)，耕地質(zhì)量退化，應(yīng)對自然災(zāi)害能力不足。

3 糧食生產(chǎn)邁上新臺階政策措施

在貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略方針和江蘇省“供需平衡、口糧自給”總體目標(biāo)的大背景下，堅持走穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效和可持續(xù)發(fā)展的原則，打造以先進技術(shù)普及率高、規(guī)模經(jīng)營比重高、資源利用率高、糧食產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、環(huán)境承載壓力小為主要內(nèi)容的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，促進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對目前糧食生產(chǎn)中存在的主要問題，把握輕重緩急，堅持先易后難，進一步挖掘糧食生產(chǎn)潛力，提升糧食生產(chǎn)水平。

3.1 突出優(yōu)化品種布局，推進稻麥周年高產(chǎn)

稻麥兩熟制是江蘇省糧食主要種植制度，稻茬麥比例達75%，糧食生產(chǎn)在新的高起點上要繼續(xù)實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，就必須要大力推進稻麥周年高產(chǎn)。針對目前稻麥生產(chǎn)實際應(yīng)用品種繁多、茬口銜接不科學(xué)等，進一步優(yōu)化品種和茬口布局。針對品種布局，在繼續(xù)完善品種退出機制、凈化種子市場的基礎(chǔ)上，堅持縣域范圍“一主兩輔”的原則，加強調(diào)研，提出各區(qū)域（縣市區(qū)）最適宜的品種和布局安排，明確年度推廣目標(biāo)，加大宣傳引導(dǎo)力度，逐步扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)主體品種不突出、小品種種植多而散的局面。針對茬口布局，組織種子企業(yè)和育種科研單位加強適宜生育期水稻品種選育攻關(guān)，特別是適合淮北、沿淮地區(qū)機插的水稻品種的選育，把品種生育期作為品種審定的剛性要求，并加強示范和推廣，嚴(yán)格控制生育期過長品種的應(yīng)用，同時強化夏收夏種、秋收秋種工作組織發(fā)動，確保茬口緊密銜接。

3.2 突出提高播栽質(zhì)量，挖掘稻麥單產(chǎn)潛力

過去糧食生產(chǎn)強調(diào)“三分種七分管”，但近年來的實踐表明，糧食適期播栽等關(guān)鍵技術(shù)落實尤為重要，播栽基礎(chǔ)和質(zhì)量的好壞已成為決定糧食能否豐產(chǎn)豐收的關(guān)鍵因素。圍繞進一步挖掘稻麥單產(chǎn)潛力，立足提高播栽質(zhì)量，小麥上重點抓好3個環(huán)節(jié)，一是及時騰茬及時播種，確保適期播種。二是控制播量，為后期攻大穗打基礎(chǔ)。三是大力推廣機條（勻）播，壓減撒播麥面積，且秸稈還田田塊要切碎、勻鋪、深埋、鎮(zhèn)壓，防止出現(xiàn)缺苗斷垅和懸根苗。水稻播種重點抓好3個環(huán)節(jié)，一是大力推廣集中育供秧，推廣機插秧、拋秧、缽苗擺栽等，壓減直播稻。二是搶字當(dāng)頭，確保水稻適期栽插，不栽7月秧。三是嚴(yán)控栽插質(zhì)量關(guān)，確保水稻基本苗充足。

3.3 突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，提高技術(shù)到位率

按照農(nóng)業(yè)部要求，依托糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，重點推進綠色可持續(xù)技術(shù)集成攻關(guān)，并加強示范推廣，著力提高主推技術(shù)覆蓋率和關(guān)鍵技術(shù)到位率。

一是大力開展關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)。立足節(jié)種節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，以開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)為抓手，整合集聚高產(chǎn)增效創(chuàng)建、測土配方施肥，并結(jié)合綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范區(qū)建設(shè)，抓細抓實增產(chǎn)模式攻關(guān)方建設(shè)，集合各方各級專家力量，切實加大技術(shù)攻關(guān)力度，根據(jù)不同生態(tài)地區(qū)、種植制度及栽培條件，突出高效肥料運籌、病蟲綠色防控等，研究集成推廣一批綠色可持續(xù)增產(chǎn)栽培技術(shù)。

二是創(chuàng)新高產(chǎn)增效創(chuàng)建輻射帶動機制。以高產(chǎn)增效創(chuàng)建項目建設(shè)為載體，力爭通過3年左右的努力，實現(xiàn)“縣有萬畝片、鄉(xiāng)有千畝方、村有百畝田”的目標(biāo)，把示范方和高產(chǎn)田建在農(nóng)戶家門口，展示示范攻關(guān)集成的綠色增產(chǎn)模式，示范帶動廣大農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)水平。

三是推進區(qū)域糧食科技展示示范基地建設(shè)。依托該省三新工程等項目建設(shè)，分區(qū)域建設(shè)一批省級糧食科技綜合示范基地，力爭每個糧食主產(chǎn)縣均建立1個稻麥綜合展示示范基地，篩選適應(yīng)縣域種植方式和具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強特性的主體品種，示范不同高產(chǎn)栽培技術(shù)，為當(dāng)?shù)刂魍破贩N和技術(shù)篩選提供科技支撐。

3.4 突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進區(qū)域平衡增產(chǎn)

立足縮小高產(chǎn)地區(qū)與低產(chǎn)地區(qū)、高產(chǎn)田塊與低產(chǎn)田塊等產(chǎn)量差距，促進平衡增產(chǎn)，以淮北地區(qū)為重點，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實提高耕地產(chǎn)能。一是繼續(xù)組織實施好“旱改水”工程。按照制定的淮北地區(qū)旱改水工程實施方案，切實加大資金投入和項目整合，穩(wěn)步推進旱改水工程，提高農(nóng)田旱澇保收能力，穩(wěn)定擴大水稻種植面積，力爭年實施旱改水1.33萬hm2。二是穩(wěn)步推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照該省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年新增10萬hm2以上的目標(biāo)，認(rèn)真組織實施好千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利等項目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加快推進耕地質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)。力爭在該省建立120個相對集中連片的耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，集成推廣應(yīng)用以秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物等為重點的生土熟化、地力培肥的綜合配套技術(shù)，滲入推進測土配方施肥工作，不斷提升耕地質(zhì)量。

3.5 突出適度規(guī)模經(jīng)營，提升組織化程度

針對目前糧食生產(chǎn)仍以一家一戶分散經(jīng)營為主，管理相對粗放、高產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用難等問題，加大工作推進力度，加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是推進規(guī)模適度經(jīng)營。堅持規(guī)模適度為原則，大力推進土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種植大戶、種植能手等主體集中，現(xiàn)階段重點推進以6.67～20 hm2為主的規(guī)模經(jīng)營。二是重點培育以農(nóng)戶為主體的規(guī)模經(jīng)營。按照要求，重點加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場等以農(nóng)戶為主體的、適應(yīng)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體。三是推進社會化服務(wù)。在大力開展“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”、“代種代管”、“全程托管”、“農(nóng)資直供”、“訂單種植”等多種社會化服務(wù)模式，促進糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提高組織化程度。四是認(rèn)真落實規(guī)模經(jīng)營扶持新政策。認(rèn)真貫徹落實國家出臺的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策及糧食規(guī)?；a(chǎn)配套設(shè)施用地等政策，加強對土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)、規(guī)模化糧食生產(chǎn)設(shè)施、配套設(shè)施用地落實等，促進糧食規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。