廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的PEST分析*

黃國(guó)勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，南寧 530022）

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廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的PEST分析*

黃國(guó)勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，南寧 530022）

摘要：運(yùn)用“PEST”分析方法從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)4個(gè)環(huán)境因素對(duì)廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展條件進(jìn)行分析，提出著力從加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、培育多元社會(huì)化服務(wù)組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 社會(huì)化 服務(wù)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求更加迫切，需要產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化的服務(wù)。在資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，迫切需要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

運(yùn)用“PEST”分析方法從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)4個(gè)環(huán)境因素對(duì)廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展條件進(jìn)行分析，探討廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的提升戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要的意義。

1 廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境的PEST分析

1.1 政治環(huán)境

1.1.1 國(guó)家出臺(tái)導(dǎo)向政策

2014年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出培育多元社會(huì)化服務(wù)組織的要求，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。2015年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。2015 年4月，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》提出在部分具備條件的地區(qū)組織開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

1.1.2 廣西配套支持政策

2015年，廣西出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展各類服務(wù)性農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷社、工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。

1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014年，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織共1.6377萬(wàn)個(gè)，銷售額2 239億元，相當(dāng)于2013年廣西農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的60%。截止2014年，廣西共有3個(gè)年銷售收入超50億元、28個(gè)年銷售收入超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集聚。截止2015年6月底，廣西農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)49.87萬(wàn)hm2。廣西連片承租農(nóng)戶承包地3.33 hm2以上的企業(yè)或大戶達(dá)1.451 9萬(wàn)家，總承租面積24.13萬(wàn)hm2，占廣西農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積的48.4%。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了以糖料蔗、蠶桑、秋冬蔬菜、亞熱帶水果、食用菌、茶葉等為代表的極具廣西特色的支柱性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)

截止2015年6月底，廣西農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體超過(guò)4.0269萬(wàn)家，比2014年底新增5 366家，初步構(gòu)建起以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，其中有農(nóng)民合作社2.1595萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)3 272家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以上龍頭企業(yè)1 596家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在提供農(nóng)資采購(gòu)、代耕代種、農(nóng)技推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品銷售、貯藏加工、科技培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

1.3 社會(huì)環(huán)境

1.3.1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍成長(zhǎng)壯大

截止2014年底，廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)共有1 278個(gè)，工作人員354 0人，此外還聘任1.458 7萬(wàn)名村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣鄉(xiāng)4級(jí)覆蓋，設(shè)有自治區(qū)級(jí)檢測(cè)中心、地級(jí)市檢測(cè)分中心、縣級(jí)檢測(cè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有1 985個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1.204 5萬(wàn)人。市縣農(nóng)科所68個(gè)，科研人員1 223人。截止2015年6月底，廣西農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織1.1萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員5.3萬(wàn)人。

1.3.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)廣泛開(kāi)展

農(nóng)技推廣、良種種苗繁育、水稻生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)廣泛開(kāi)展。2014年，廣西推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)面積250.33萬(wàn)hm2。在糧食、桑蠶、甘蔗、生豬、對(duì)蝦、羅非魚(yú)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率達(dá)100%，主要農(nóng)作物及養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達(dá)85%以上。水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范推廣，廣西建設(shè)了貴港市潯郁平原“十萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)”和南寧市“萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)”。2014年廣西水稻耕種收機(jī)械化率達(dá)到67.32%，比2010年提高21個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年上半年廣西大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易額932億元。廣西農(nóng)產(chǎn)品大型交易平臺(tái)有南寧大宗商品交易所、桂林電商谷管家網(wǎng)等10余家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)店和服務(wù)企業(yè)達(dá)7 000余家。廣西加大金融支農(nóng)服務(wù)力度，截止2015年6月底，廣西涉農(nóng)貸款余額5 805.56億元，比年初增加325.81億元，增長(zhǎng)10.09%；小微企業(yè)貸款余額3 072.24億元，比年初增加156.02億元，增長(zhǎng)16.42%。

1.4 技術(shù)環(huán)境

1.4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)發(fā)展

檢測(cè)技術(shù)獲得提升，廣西農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站新添置毛細(xì)管電泳儀、核酸自動(dòng)提取純化儀等進(jìn)口儀器，滿足種子分子檢測(cè)工作的需要，已具備SSR品種真實(shí)性檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因成份檢測(cè)能力。廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心采購(gòu)了超高效液相色譜三重四級(jí)桿質(zhì)譜聯(lián)用儀、三重四級(jí)桿氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀等一批高精尖檢測(cè)設(shè)備，具備了絕大部分農(nóng)藥殘留檢測(cè)的硬件條件。綠色植保技術(shù)獲得進(jìn)步，釋放赤眼蜂防治螟蟲(chóng)技術(shù)和頻振誘控病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)獲得重大突破，廣西采購(gòu)了一批頻振式殺蟲(chóng)燈、害蟲(chóng)性誘劑、無(wú)人施藥機(jī)、風(fēng)送式高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)等先進(jìn)植保裝備。

1.4.2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)提升

“十二五”期間，廣西建成了自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、自治區(qū)級(jí)糧食流通數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技信息綜合服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等數(shù)據(jù)中心和信息系統(tǒng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展要求，廣西規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)云，將構(gòu)筑農(nóng)業(yè)云資源池和搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息集約化管理和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用聚焦，打造涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等領(lǐng)域的應(yīng)用集群，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)。

2 廣西提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的PEST戰(zhàn)略

根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展環(huán)境，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照突出重點(diǎn)的原則，著力從加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、培育多元社會(huì)化服務(wù)組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

2.1 加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)

建立健全農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給新機(jī)制，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、稅收等政策工具，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體積極承擔(dān)政府提供的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。根據(jù)需求導(dǎo)向，在成本高、效益低的服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。為盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)在耕種收等主要環(huán)節(jié)全覆蓋，政府可通過(guò)訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，內(nèi)容包括耕作、播種、育秧、插秧、中耕培土、收獲、烘干等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。為盡量實(shí)現(xiàn)植保服務(wù)在糧食、糖料蔗等主要農(nóng)作物全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，減少農(nóng)業(yè)面源污染，政府可加快出臺(tái)扶持政策向有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體傾斜，實(shí)施公共財(cái)政支持項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，拉動(dòng)技術(shù)應(yīng)用。創(chuàng)新推廣“政府+技術(shù)部門(mén)+農(nóng)戶+基地”模式，地方各級(jí)財(cái)政配套相應(yīng)資金支持帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織自主投入，開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治。

2.2 培育多元社會(huì)化服務(wù)組織

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，需要多主體共同參與。各主體參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)中，不僅有利于發(fā)揮各類服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，揚(yáng)長(zhǎng)避短，而且多元組織主體能夠及時(shí)滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類服務(wù)需求。堅(jiān)持以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)主體與綜合服務(wù)主體相協(xié)調(diào)，積極探索建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控等公共服務(wù)主體與農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的聯(lián)系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)提供多種形式的服務(wù)。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)

建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開(kāi)展政策效果評(píng)估，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民收入水平的差異性，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)方案的科學(xué)性。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)成本和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案。開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和費(fèi)率的區(qū)域差異化。結(jié)合“定向補(bǔ)貼”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策合力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，支持加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。針對(duì)水稻、糖料蔗、生豬、近海養(yǎng)殖等廣西優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)和產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)保障力度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.4 拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)

開(kāi)拓廣西農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)務(wù)，大力推動(dòng)知名電子商務(wù)平臺(tái)在農(nóng)村落地發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)各地分類選定適宜電子商務(wù)渠道銷售的農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)站，推動(dòng)以電子商務(wù)銷售為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社發(fā)展，形成規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化的電子商務(wù)銷售主體。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷規(guī)模，推動(dòng)大宗商品線上交易，建立城市直供體系和農(nóng)產(chǎn)品O2O（Online To Offline）電子商務(wù)銷售連接的銷售渠道。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售方式，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、第三方支付機(jī)構(gòu)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、電子商務(wù)銷售的信用小貸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+金融到農(nóng)戶。

參考文獻(xiàn)

［1］ 黃國(guó)勇，歐鳳珠. 廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的法律探索.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015，（9）

［2］ 黃國(guó)勇. 廣西農(nóng)民增收的路徑分析.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，（13）

［3］ 黃國(guó)勇. 廣西村莊變遷研究.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，（10）

*基金項(xiàng)目：該文系農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)課題研究資助項(xiàng)目《廣西田東縣深化農(nóng)村金融體制改革調(diào)查研究項(xiàng)目》，（農(nóng)財(cái)發(fā)2014-57號(hào)）的研究成果