西藏林芝市“三品一標”發(fā)展現狀及對策建議

陳建軍，肖佰財，夏兆剛，黃鵬程，蔣　艷

(1 西藏自治區(qū)林芝市農牧局，西藏林芝　860000；2 北京中綠華夏有機食品認證中心，北京　100081；3 西藏自治區(qū)農畜產品質量安全檢驗檢測中心，拉薩　850000)

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西藏林芝市“三品一標”發(fā)展現狀及對策建議

陳建軍1，肖佰財1，夏兆剛2，黃鵬程3，蔣艷1

(1西藏自治區(qū)林芝市農牧局，西藏林芝860000；2北京中綠華夏有機食品認證中心，北京100081；3西藏自治區(qū)農畜產品質量安全檢驗檢測中心，拉薩850000)

闡述了西藏林芝市“三品一標”產業(yè)發(fā)展現狀，分析了“三品一標”產業(yè)存在的問題，并提出了相應對策，以期為林芝市“三品一標”產業(yè)發(fā)展提供參考。

“三品一標”；發(fā)展現狀；對策建議；林芝市；西藏

隨著我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展、人均收入的不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費需求正經歷一個從數量向質量的轉變階段，生產出安全優(yōu)質農產品顯得尤為重要?！叭芬粯恕鞭r產品是指無公害農產品、綠色食品、有機產品、農產品地理標志登記農產品，是由政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌。近年來，西藏林芝市立足當地實際，以《農產品質量安全法》的實施為契機，以提升農產品質量安全水平、保障農產品消費安全為出發(fā)點，積極采取措施，制定切實可行的方案，“三品一標”工作取得了優(yōu)異的成績。“三品一標”工作已逐漸成為林芝市政府及相關部門推進農業(yè)標準化、保障農產品質量安全的重要抓手，同時也在促進農業(yè)增效和農民增收方面扮演越來越重要的角色。

1　林芝市“三品一標”工作發(fā)展現狀

林芝市位于西藏自治區(qū)東南部，地處雅魯藏布江中下游，平均海拔3 100m，山脈呈東西走向，北高南低，海拔高低懸殊，氣候類型復雜、垂直變化大，形成了特殊的熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶，濕潤和半濕潤并存的多種氣候帶，被譽為西藏的“小江南”。林芝市擁有耕地面積1.92萬hm2，人均耕地面積0.13hm2，年降雨量650mm左右，年均溫度8.7℃，年均日照2 000h，無霜期180d，土地肥沃、氣候溫和、雨量充沛、日照充足，豐富的農業(yè)資源和得天獨厚的自然生態(tài)資源，為推動和發(fā)展當地“三品一標”產業(yè)奠定了良好的基礎。

1.1認證登記數量逐步擴大

林芝市農牧局自2007年開始啟動了“三品一標”認證工作，為加快林芝市“三品一標”認證工作的步伐，配合林芝建設國家級生態(tài)地區(qū)的決策部署，市農牧局專門下發(fā)了《關于加強“三品一標”工作的通知》，大力宣傳“三品一標”的意義和作用，積極引導和鼓勵生產經營者按照“三品一標”的要求進行管理、組織生產。目前林芝市共有7個企業(yè)、14個產品通過了“三品一標”認證，其中，無公害農產品4個，認證產品為：黑木耳、雞蛋、豬肉和嘎瑪雞蛋；綠色食品2個，認證產品為：嘎瑪藏雞蛋和黑木耳；有機產品6個，認證產品為：茶葉、天麻、紅花、靈芝、木耳和貝母；地理標志農產品登記2個，為郎縣核桃和波密天麻。

1.2標準化生產示范區(qū)建設穩(wěn)步推進

近年來，林芝市始終堅持無公害農產品、綠色食品和有機產品“三位一體、整體推進”、“政府主導，企業(yè)合作”、“產權歸我，惠企惠民”的發(fā)展思路，加快產地認定和產品認證，全面實施以建立質量追溯體系為重點的農業(yè)標準化示范區(qū)建設，先后建立了米林農場標準化水果基地、易貢茶場有機茶葉基地、泥洋河無公害生豬養(yǎng)殖基地、米林農場無公害養(yǎng)雞場、米林、工布江達、波密藏藥材種植基地、林芝、米林、工布江達三縣的藏豬、藏雞繁育養(yǎng)殖基地、甲日卡村無公害蔬菜生產基地等一系列標準化農業(yè)生產基地。

1.3質量安全監(jiān)管與專項整治取得實效

根據農業(yè)部和自治區(qū)農牧廳的部署和要求，每年定期和不定期在林芝市區(qū)開展一系列農產品質量安全專項整治暨執(zhí)法行動，圍繞“三品一標”專項整治，強化各項制度，每年進行“三品”生產及經營規(guī)范性檢查、標志產品檢查數次。

1.4品牌效益逐步顯現

近年來，林芝市為了營造“三品一標”良好社會發(fā)展環(huán)境，在推進農業(yè)標準化示范區(qū)建設的同時，大力發(fā)展農產品品牌形象，目前已注冊的品牌和商標有：易貢茶場的“易貢茶場綠色保健有機茶”、米林農場的“嘎瑪水果”、朗縣“朗香辣椒”、米林縣“南迦巴瓦食品”、工布江達“夏巴糍粑”、米林農場的“嘎嗎無公害雞蛋”等，農產品品牌的建立充分發(fā)揮了我市的資源優(yōu)勢和特色，提高了農產品的質量和競爭力，帶動和促進了林芝市其他農產品基地的品質轉化。

通過發(fā)展“三品一標”產業(yè)，推動了生產主體組織化管理和規(guī)?；l(fā)展，農產品質量安全狀況得到了顯著提高，農產品市場競爭力明顯增強，在打造安全優(yōu)質農產品品牌上起到了示范帶動作用。

2　林芝市“三品一標”發(fā)展存在的主要問題

2.1市場占有率不高且發(fā)展不平衡

據數據統計顯示，林芝市農產品生產和加工企業(yè)達35家(在市農牧局備案的)，其中省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)12家，而開展“三品一標”認證并順利獲得證書的單位比重只有20%，與林芝市農業(yè)生產結構和產業(yè)比重嚴重不符。而在這已經通過“三品一標”認證的7個企業(yè)、14個產品中，無公害農產品4個、綠色產品2個、有機產品6個、地理標志產品登記2個，與林芝市良好的農業(yè)生產資源不相匹配。

2.2認證申報和監(jiān)管不規(guī)范

由于“三品一標”管理體制等原因，目前，林芝市“三品一標”認證存在多領域、多行業(yè)、多部門申報認證，特別是“有機產品”和“地理標志”產品，證后監(jiān)管嚴重缺位，存在“想管無權管，要管沒法管”的現象。由于證后監(jiān)管缺位，造成林芝市農產品市場上的假冒“三品一標”的現象比較嚴重，影響了農業(yè)品牌的培育和聲譽，也打擊了企業(yè)的生產積極性。

2.3品牌價值未得到充分體現

與發(fā)達省市相比，林芝市的“三品一標”工作起步晚，“三品一標”品牌缺乏規(guī)模化的運作，規(guī)模小、產量低、發(fā)展水平不高，優(yōu)質優(yōu)價的品牌效應低，輻射帶動作用不強。首先，由于宣傳、教育不夠，“三品一標”的關注度尚未得到社會的肯定，尚未形成“關心產品質量，關心消費安全、維護品牌聲譽”的良好社會氛圍，不利于“三品一標”的健康持續(xù)發(fā)展；其次，由于“優(yōu)質并未優(yōu)價”，市場和超市上幾乎見不到“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機產品”的專營銷售區(qū)，“無公害”與“非無公害”產品沒有顯著的區(qū)分，認證產品與非認證產品在市場上并未顯示出“優(yōu)質優(yōu)價”，地理標志認證產品也剛起步，整個“三品一標”的品牌效益不明顯。

2.4認證主體積極性不高

目前林芝市農牧民專業(yè)合作社組織化層次低，規(guī)模及覆蓋面小，標準化水平低，企業(yè)生產重產量而不重質量。企業(yè)對“三品一標”認證創(chuàng)建、質量管理和標準化生產缺乏主動性，因“三品一標”的品牌效應和生產效應未充分體現，使得企業(yè)高投入低產出，導致企業(yè)“三品一標”認證積極性不強，認證率較低。

3　林芝市“三品一標”發(fā)展對策及建議

3.1加強組織領導，加大政府扶持力度

加強對林芝市“三品一標”認證工作的組織領導，由市政府協調明確初級農產品的“三品一標”認證工作由市農牧局牽頭，加強各級農產品質量安全機構對“三品一標”的認證申報及證后管理，做到層層落實，層層負責。同時，為了進一步鼓勵林芝市相關企業(yè)、社團、合作社等種養(yǎng)、流通大戶積極開展“三品一標”認證工作，政府應加大對“三品一標”工作的資金投入力度，在現有獎勵資金的基礎上，制定更加優(yōu)惠政策和保障措施，設立“三品一標”發(fā)展專項基金，完善管理長效機制。

3.2加強宣傳培訓，提高“三品一標”品牌公信力

目前許多企業(yè)對“三品一標”的認識不到位，企業(yè)并不注重認證標識的使用和品牌的打造，加之多數消費者對“三品一標”只知其名而不解其意，使得林芝市“三品一標”的發(fā)展步履維艱。應采用多種形式，多層次、全方位的開展宣傳培訓活動，特別是結合“質量興地”的戰(zhàn)略部署，充分利用好各種媒體、網絡、社區(qū)、展廳、公眾號等，進一步增強“三品一標”的公眾意識宣傳，讓更多的農業(yè)企業(yè)和農牧民真正感受到“三品一標”帶來的增效和增收效益。

3.3大力推廣農業(yè)標準化生產，提高“三品一標”產品質量

結合林芝市農牧局探索建立的“甲日卡村蔬菜生產基地監(jiān)管模式”，充分依靠科技力量來發(fā)展“三品一標”產品，提高科技含量。加大對農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和專業(yè)種(養(yǎng))殖大戶的標準化生產技術培訓，大力推廣無公害蔬菜、水果等農業(yè)標準化生產技術，規(guī)范和完善農業(yè)標準化生產技術，整體提高生產水平，并積極創(chuàng)建農產品標準化生產示范基地和有規(guī)模、品牌效應較好的企業(yè)，真正做到“三品一標”農產品生產的標準化。

3.4加強對“三品一標”認證企業(yè)的監(jiān)管和市場監(jiān)管力度

在“三品一標”企業(yè)認證中存在“重認證輕管理”的現象，使“三品一標”的品牌效應難以得到發(fā)揮。要按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實農產品質量安全責任追究制。要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法使用標志、假冒“三品一標”產品和違規(guī)使用標志的違法行為，定期對認證的企業(yè)進行全程質量控制和各個生產環(huán)節(jié)技術監(jiān)督檢查，并建立完善的檔案資料，使得“三品一標”的品牌效應得到充分發(fā)揮，保護消費者的合法權益。

農產品質量安全是新時期農業(yè)和農村經濟工作的一項長期性、戰(zhàn)略性任務，任重而道遠?！叭芬粯恕睉{借較高的產品品質和質量，具有較高消費者的認知度和忠誠度，并在市場上形成了穩(wěn)定的消費群體。為此，我們必須加大對“三品一標”農產品認證和管理，才能保證農產品發(fā)展的長久性和安全性。◇

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知(國辦發(fā)[2013]106號)[J].農產品質量與安全，2014，1：3-4.

[2]陳曉華.2014年我國農產品質量安全監(jiān)管成效及2015年重點任務[J].農產品質量與安全，2015，1：3-8.

[3]王運浩.推進我國綠色食品和有機食品品牌發(fā)展的思路與對策[J].農產品質量與安全，2015，2：10-13.

[4]高宏巍，王南，劉東亮，等.我國“三品一標”農產品質量安全監(jiān)管問題及對策研究[J].農產品質量與安全，2012，1：34-36.

[5]何慶，王敏.綠色食品品牌建設探析[J].中國食物與營養(yǎng)，2015，21(2)：24-27.

(責任編輯李燕妮)

Developmental Status and Strategies of “San pin yi biao” in Linzhi City

CHEN Jian-jun1，XIAO Bai-cai1，XIA Zhao-gang2，HUANG Peng-cheng3，JIANG Yan1

(1Bureau of Agriculture And animal Husbandry of Linzhi City，Linzhi 860000，China；2China Organic Food Certification Center，Beijing 100081，China；3Tibet Autonomous Region Agriculture and Animal Husbandry Products’ Quality & Safety Testing Centre，Lhasa 850000，China)

This article elaborated the industry’s developmental status of“San pin yi biao” in Linzhi city，analysed the existing problems，and proposed the relevant strategies to provide recommendations for the development of “San pin yi biao”industry in Linzhi city.

“San pin yi biao”；developmental status；strategy；Linzhi city；Tibet

陳建軍(1974—)，男，碩士，高級農藝師，研究方向：農業(yè)標準化、農產品認證與農產品質量安全監(jiān)管。

夏兆剛(1973—)，男，博士，高級畜牧師，研究方向：農產品質量安全管理。