論南宋總領(lǐng)所的建立及其影響
——以財制為中心

申亞平

河北大學(xué)宋史中心，河北　保定　071000

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論南宋總領(lǐng)所的建立及其影響

——以財制為中心

申亞平*

河北大學(xué)宋史中心，河北保定071000

南宋初，出于戰(zhàn)爭和經(jīng)濟上的需要，設(shè)置了東南三總領(lǐng)所，將地方上的軍權(quán)和財權(quán)分離，以達到中央集權(quán)的需要。四川地區(qū)由于其地理位置的特殊性，直到紹興十五年才正式設(shè)置總領(lǐng)所，本文就總領(lǐng)所的設(shè)置對南宋財制產(chǎn)生的重要影響做一分析。

南宋；總領(lǐng)所；財制

一、總領(lǐng)所設(shè)置背景

(一)強化中央集權(quán)的需要

北宋建立之初，加強中央集權(quán)一直被統(tǒng)治者奉為國策，自靖康之難到南宋建立，依賴于韓世忠、岳飛、劉琦等武將的力戰(zhàn)，才得以保全王朝的半壁江山，但日益強大的地方武將勢力，令高宗寢室難安，故而高宗剛剛在南方穩(wěn)定了政權(quán)，便有了收兵權(quán)的計劃。紹興十一年宋金和議后，高宗為了加強對各大將領(lǐng)的控制，削其兵權(quán)，加強中央集權(quán)，后為了加強對各地區(qū)的控制，又在各地設(shè)置總領(lǐng)所，由此可見，當(dāng)時設(shè)置總領(lǐng)所的目的之一是削弱將領(lǐng)兵權(quán)，加強中央集權(quán)。

(二)財賦調(diào)配的需要

南宋都城臨安位置偏東，無法成為全國物質(zhì)、財賦的集散地，物質(zhì)運輸極為不便。但南宋初對外戰(zhàn)爭頻繁，為了能迅速籌集地方財物以供軍餉，因而設(shè)立總領(lǐng)所，分掌各路上供財賦，供辦諸軍錢糧。可知總領(lǐng)具有負責(zé)運輸諸軍錢糧，管理財賦的職能。此外，四川總領(lǐng)所于紹興十五年正式設(shè)置，但它與東南總領(lǐng)所設(shè)置的原因不同。在四川地區(qū)，自紹興九年，宣撫使吳階去世后，就已經(jīng)由文人主持宣撫使，并將川陜大軍分為三部，分別由吳璘、楊政、郭浩統(tǒng)率。當(dāng)時的四川已無收兵權(quán)的需要，設(shè)置總領(lǐng)所更多的是為了加強四川財賦的征集和調(diào)配，方便解決財政問題。

二、總領(lǐng)所的萌芽及正式設(shè)置

(一)四川總領(lǐng)所的設(shè)置

在設(shè)置東南總領(lǐng)所之前，已經(jīng)陸續(xù)設(shè)立了總領(lǐng)財賦官，總領(lǐng)所的雉形最早出現(xiàn)在四川，據(jù)記載：“初建言年間，張俊出使川、陜，用趙開總領(lǐng)四川財賦，之所系銜?！雹倏傤I(lǐng)官名自此始。史載：“建言三年(1129年)，張俊節(jié)制川陜，承制以問主管川、秦茶馬趙開為隨軍轉(zhuǎn)運使，總領(lǐng)四川財賦?！雹诳梢娳w開總領(lǐng)四川財賦實為總領(lǐng)所的前身，但是其管轄范圍僅限于四川地區(qū)，臨時授予“總領(lǐng)財賦”的頭銜，并不常設(shè)。

四川總領(lǐng)所的實質(zhì)相當(dāng)于四川都轉(zhuǎn)運使，紹興十五年雖改為總領(lǐng)所，但卻擁有轉(zhuǎn)運使的權(quán)力，不但擁有計度四川財賦收支的職能，還對四川有關(guān)財計的重大經(jīng)濟政策有決定權(quán)或者規(guī)劃權(quán)。因而四川總領(lǐng)所設(shè)置雖晚，但卻擁有很大的職權(quán)。

(二)東南三總領(lǐng)所的設(shè)置

在淮西地區(qū)，“紹興四年(1134年)張俊為二浙西路、江南東路宣撫使，屯建康，既而改淮西宣撫司?！雹鄞撕?，淮西地區(qū)成為張俊的駐扎地，湖廣、淮東地區(qū)成為岳飛、韓世忠的駐扎地，朝廷設(shè)置也開始形成以淮西、淮東、湖廣為中心的東南三大鎮(zhèn)。

三、總領(lǐng)所的設(shè)置對財制的影響

(一)對戶部財權(quán)的削減

淮東總領(lǐng)設(shè)置建康，淮西總領(lǐng)設(shè)置鎮(zhèn)江，湖廣總領(lǐng)設(shè)置鄂州、四川總領(lǐng)利州，四總領(lǐng)所的建立，在財制上引起了很大變化，各路州軍賦入等根據(jù)朝廷規(guī)定的窠名和定額撥隸總領(lǐng)所調(diào)配，這樣除了御前軍隊的四屯駐的供給，便分別由四總領(lǐng)所負責(zé)，從而簡化了供軍財賦調(diào)配上的繁瑣程序，適應(yīng)了戰(zhàn)爭的需要。

總領(lǐng)所表面上隸屬戶部，但其收支無需經(jīng)戶部財計，有權(quán)自由支配。但戶部卻無權(quán)隨意調(diào)撥按規(guī)定屬于總領(lǐng)所的財賦，因而總領(lǐng)所的建立削弱了戶部財權(quán)。由于四川的地理位置，朝廷很難對四川進行財賦的調(diào)配，史載：“今議者猶謂四川總領(lǐng)所多有余羨，其實不然，東南三總領(lǐng)所，掌利權(quán)皆有定數(shù)。然軍旅饑饉，則告乞于朝?！雹芄势綍r朝廷令四川總領(lǐng)所所有積蓄以備不測，可以由總領(lǐng)所負責(zé)當(dāng)?shù)刎斦聞?wù)，得以專制利源。四總領(lǐng)所擁有很多原屬于戶部支配的財賦，戶部在財計上的調(diào)節(jié)能力因此進一步被削弱。

(二)有力地監(jiān)督地方路州供應(yīng)軍餉

總領(lǐng)所所掌握的錢糧財物收支達國家總收支的四分之一至二分之一，由于諸路在財政上的不統(tǒng)一，建立總領(lǐng)所具有監(jiān)督各路財賦收支，以供辦軍餉，為宋對外戰(zhàn)爭提供了充足的物質(zhì)保障。史載：“紹興十六年六月二十八日，詔四川所屯大軍歲用錢物，如州軍拖欠，則隸漕司按劾，若漕司蓋庇然于檢察催發(fā)，即從四川總領(lǐng)所按劾，其四路提刑，常平司如拖欠違期不起，亦一體施行?！雹?/p>

(三)加重了南宋財政管理上的混亂

南宋前期四總領(lǐng)所每年收支數(shù)額巨大，總領(lǐng)所支用財賦除了向所屬各路州軍調(diào)集二稅收入外，還有別的收入來源，如“淮東、淮西總領(lǐng)所分別經(jīng)管建康、鎮(zhèn)江二處榷貨務(wù)都茶場。”⑥榷利收入會有部分歸總領(lǐng)所支配。另《宋會要·食貨》五五之二七所載：“乾道六年，宋廷曾立定三榷貨務(wù)都茶場歲入之額，行在八百萬貫，建康一千二百萬貫，鎮(zhèn)江四百萬貫。”可見，建康，鎮(zhèn)江二處總領(lǐng)所占收入總數(shù)三分之二。據(jù)此，淮南、淮西、湖廣三總領(lǐng)所分占了南宋禁榷收入的一部分，除此之外，四川、湖廣兩總領(lǐng)所分別掌握錢引湖廣會子的發(fā)行權(quán)，也可以從中獲利。

由于供給總領(lǐng)所的財賦構(gòu)成復(fù)雜，涉及各種賦入，使戶部對各路州縣的財政管理增加了困難，總領(lǐng)所名義上財計須經(jīng)戶部核準(zhǔn)，實際上戶部只有按照朝廷指定之額撥財賦的義務(wù)，并沒有稽查管理之權(quán)。朝廷每年都給總領(lǐng)所撥錢，即使有時不足，但也可以申請增調(diào)，因而其執(zhí)掌數(shù)額不小的財賦，且往往收入大于支出，可擁有自己的積蓄，總領(lǐng)所官吏往往勾結(jié)在外將領(lǐng)，皇帝侍臣，因而會出現(xiàn)私自挪用財賦他用，以公財賄賂近臣等情況，從這點看，總領(lǐng)所在一定程度上加重了南宋財政管理上的混亂。

[注釋]

①脫脫《宋史》卷167《職官七·總領(lǐng)》標(biāo)點本.北京：中華書局，1985：3959.

②脫脫《宋史》卷174《食貨上二，賦稅》標(biāo)點本.北京：中華書局，1985：4223.

③脫脫《宋史》卷369《張俊》標(biāo)點本.北京：中華書局，1985：11473.

④李心傳.《建言以來朝野雜記》甲集卷17《四川總領(lǐng)所》標(biāo)點本.北京：中華書局，2000：393.

⑤徐松.《宋會要》職官四一之四六.

⑥馬端臨.《文獻通考》卷六二《職官·總領(lǐng)所》.

申亞平(1994-)，女，漢族，河南周口人，河北大學(xué)宋史中心，中國古代史專業(yè)碩士研究生在讀。

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