“后2015年”國際發(fā)展合作議程展望
——兼論中國在國際發(fā)展合作事務(wù)中的作用*

王新影

“后2015年”國際發(fā)展合作議程展望
——兼論中國在國際發(fā)展合作事務(wù)中的作用*

王新影

“千年發(fā)展目標”；“后2015年”國際發(fā)展合作；議程設(shè)定

“千年發(fā)展目標”在減少貧困、促進發(fā)展領(lǐng)域取得重要進展，但在機制設(shè)計和實施效果方面存在明顯不足。2015年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展大會通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，新的發(fā)展合作議程在“千年發(fā)展目標”的基礎(chǔ)上進行了補充和完善。作為國際社會中的重要成員和發(fā)展中國家的代表，中國應(yīng)利用自身和發(fā)展中國家整體在國際事務(wù)中地位和作用普遍提升的契機，發(fā)揮金磚國家、“一帶一路”、亞投行等平臺在“后2015年”國際發(fā)展合作議程設(shè)定中的重要作用。

作為國際發(fā)展合作的重要指導(dǎo)性框架，“千年發(fā)展目標”(MDGs)已經(jīng)到期，當前國際社會亟需提出一個新的全球發(fā)展框架以指導(dǎo)未來的國際發(fā)展合作事務(wù)。圍繞著“后2015 年”國際發(fā)展議程如何設(shè)定、發(fā)展目標是什么、發(fā)展合作應(yīng)包括哪些維度等問題，國際社會展開了熱烈討論，并于2015年9月25—28日召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的成果文件。在此背景下，本文將系統(tǒng)回顧“千年發(fā)展目標”的實施情況，總結(jié)其取得的進展和存在的問題，在此基礎(chǔ)上從議程設(shè)定、目標設(shè)計、話語權(quán)分配、發(fā)展原則等幾個方面展望“后2015年”國際發(fā)展合作議程的落實前景，并探討以中國為代表的發(fā)展中國家在未來國際發(fā)展合作事務(wù)中的地位和作用。

一、“千年發(fā)展目標”取得的成就及不足

自20世紀70年代以來，國際社會為了促進發(fā)展合作做出了一系列努力，聯(lián)合國作為當今世界上最重要的國際組織更是提出了多個發(fā)展合作框架。1961年聯(lián)合國大會通過了關(guān)于發(fā)展問題的第一個決議，決定以60年代為第一個“聯(lián)合國發(fā)展十年”，并訂立了發(fā)達國家援助國民生產(chǎn)總值1%的目標。[1](P6)1969年，世界銀行評估小組對以往的外援政策進行了評估，并提交了“皮爾森報告”，該報告提出了向發(fā)展中國家提供相當于發(fā)達國家國民生產(chǎn)總值0.7%的外援目標，并號召通過國際組織加強和擴展多邊援助體系，從而正式開啟了國際多邊援助體系的發(fā)展序幕。1970年聯(lián)合國大會又通過了《第二個聯(lián)合國發(fā)展十年的國際發(fā)展戰(zhàn)略》，第二個發(fā)展十年的目標是：發(fā)展中國家在十年間國民生產(chǎn)總值的年增長率至少要達到6%，按人口平均計算的年增長率為3.5%，進出口增長率為7%，各發(fā)達國家需要增加官方發(fā)展援助，使之至少達到其國民生產(chǎn)總值的0.7%。而且在77國集團的推動下，聯(lián)合國大會在1974年通過《關(guān)于建立新國際經(jīng)濟秩序的宣言》和《行動綱領(lǐng)》兩個文件。

2000年9月，聯(lián)合國召開了千年首腦會議，150位與會國家的政府首腦通過了《聯(lián)合國千年宣言》，提出了21世紀人類發(fā)展的努力目標。該文件將1990年設(shè)定為基準年，聯(lián)合國所有189個會員國承諾最遲到2015年實現(xiàn)下列具體目標：(1)消滅極端貧窮和饑餓：將收入每天低于一美元的世界人口比例和挨餓人口的比例減半。(2)普及小學(xué)教育：確保世界各地兒童不分男女都能完成小學(xué)課程。(3)促進兩性平等并賦予婦女權(quán)力：在各級教育中消除兩性差距。(4)降低兒童死亡率：五歲以下兒童的死亡率降低三分之二。(5)改善產(chǎn)婦保健：產(chǎn)婦死亡率降低四分之三。(6)與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭：停止并開始扭轉(zhuǎn)艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他主要疾病的蔓延。(7)確保環(huán)境的可持續(xù)能力：將可持續(xù)發(fā)展原則納入國家政策和方案；扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的流失；無法獲取或負擔不起安全飲用水的人口比例減半；到2020年，明顯改善至少1億貧民窟居民的生活。(8)全球合作促進發(fā)展：進一步發(fā)展開放的、遵循規(guī)則的、可預(yù)測的、非歧視性的貿(mào)易和金融體制；全面處理發(fā)展中國家的債務(wù)問題使債務(wù)可以長期持續(xù)承受；向致力于減貧的國家提供更為慷慨的官方發(fā)展援助。

作為當前國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性框架，“千年發(fā)展目標”發(fā)揮了重要作用，推動了國際發(fā)展合作事務(wù)的深入發(fā)展。在 2010 年“千年發(fā)展目標”峰會上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人審議了“千年發(fā)展目標”的進展情況，得出的結(jié)論是：這一聯(lián)合國項目既有成績也有不平衡發(fā)展之處，當前挑戰(zhàn)和機遇并存。

(一)“千年發(fā)展目標”取得的成就

為了更好地跟進“千年發(fā)展目標”的落實情況，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會事務(wù)部與聯(lián)合國下屬的各個基金、署及專門機構(gòu)共同撰寫了“千年發(fā)展目標”執(zhí)行情況的年度進展報告。具體到各項發(fā)展目標而言：第一，世界范圍內(nèi)的赤貧人口有所下降。盡管受到全球金融危機的影響，但以1.25美元/天為標準的全球貧困率在2010年已下降到不及1990年的一半，這意味著國際社會提前5年實現(xiàn)了全球赤貧人口減半的目標。[2]第二，實現(xiàn)了將缺乏可靠飲用水的人口比例減半的目標。2010年全球使用改善水源的人口比例達到89%，這意味著盡管人口大量增長，仍比計劃提早5年實現(xiàn)了“千年發(fā)展目標”關(guān)于飲用水質(zhì)量的具體目標%。[3]第三，過去10年來，貧民窟人口的生活質(zhì)量得到大幅度改善，這體現(xiàn)在其獲得了包括改善的水源、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和住房在內(nèi)的多項公共服務(wù)。第四，在男女平等接受小學(xué)教育方面成果顯著。第五，兒童存活率水平明顯提高?！?014年千年發(fā)展目標報告》指出：在過去20年中，兒童在5歲前死亡的可能性幾乎減半，這意味著每天約有17 000名兒童的生命得到拯救。[4]第六，在衛(wèi)生領(lǐng)域，艾滋病病毒攜帶者和瘧疾患者的就醫(yī)情況均有所改善。整體看來，聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”推行至今已經(jīng)取得了十分顯著的成果，這帶動了國際發(fā)展合作的深入進行。

(二)“千年發(fā)展目標”存在的不足

但在取得上述成就的同時，“千年發(fā)展目標”自身存在的不足以及在實施過程中暴露出的問題也得以顯現(xiàn)，這不僅延緩了其實現(xiàn)進度，也給未來的國際發(fā)展合作帶來負面影響。

1.“千年發(fā)展目標”的設(shè)計缺陷。

作為國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性框架，該機制在設(shè)計上存在明顯缺陷，這主要體現(xiàn)在以下四個方面：首先，“千年發(fā)展目標”議程的設(shè)定具有單方面性，并未經(jīng)過全球范圍的廣泛協(xié)商，尤其是缺少發(fā)展中國家廣泛參與，而是由發(fā)達國家單方面設(shè)定。這就決定了“千年發(fā)展目標”的內(nèi)容是由發(fā)達國家決定的，而未能體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家，尤其是落后國家的發(fā)展需求，這種由援助方(donor)推動的進程設(shè)計使目標框架本身受限于“援助方—受援方”(donor-recipient)模式，將發(fā)達國家的角色限定為“給予者”，而使發(fā)展中國家處于依賴援助的地位，[5](P21)這一點在“千年發(fā)展目標”的第8條顯現(xiàn)的尤為突出。議程設(shè)定的單方面性嚴重影響了發(fā)展中國家參與“千年發(fā)展目標”的能動性和積極性，并使得其指導(dǎo)下的國際發(fā)展合作又回到此前援助方與受援方間的單一合作模式，嚴重削弱了國際發(fā)展合作的發(fā)展動力。

其次，“千年發(fā)展目標”的內(nèi)容相對單一，盡管包括了八個方面的內(nèi)容，但仍然遺漏了國際發(fā)展領(lǐng)域中的一些重要內(nèi)容，如就業(yè)、初級教育之外的性別平等、環(huán)境保護、氣候變化、社會治理、應(yīng)對金融風(fēng)險、社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革等議題都沒有包含在內(nèi)。這就導(dǎo)致“千年發(fā)展目標”無法為國際發(fā)展合作提供全面的指導(dǎo)框架，也使得國際發(fā)展合作的目標設(shè)定和資源分配都出現(xiàn)不同程度的偏差，從而影響了國際發(fā)展合作取得更大的進展。除此之外，“千年發(fā)展目標”中未能明確體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，這也嚴重削弱了其作為指導(dǎo)框架的作用。

再次，“千年發(fā)展目標”未對國際行為體的發(fā)展訴求進行有效的區(qū)分，而是采取一刀切的方式為所有國家和地區(qū)設(shè)定了單一的發(fā)展目標。對于那些地處撒哈拉沙漠以南的最不發(fā)達國家和重債窮國而言，其在發(fā)展需求和目標設(shè)定上必然與東亞、東南亞的廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求具有根本性差異，如果不能對這種發(fā)展需求的差異性進行有效區(qū)分，那么其發(fā)展目標的設(shè)定就是不科學(xué)的，進而對其發(fā)展目標實現(xiàn)程度的評價也都是不客觀的。

最后，“千年發(fā)展目標”約束力較低，缺少有效的評價體系。一方面，盡管“千年發(fā)展目標”以量化的方式提出了具體的發(fā)展目標，但其第8條仍因缺少明確的可操作性和可量化性而飽受詬??；另一方面，“千年發(fā)展目標”框架中未明確規(guī)定評價和審查機制，這使得國際發(fā)展合作在一定程度上成為受援國政府自主發(fā)展的嘗試，未能有效體現(xiàn)國際社會的共同努力，缺少對相關(guān)參與方的有效約束，從而降低了其執(zhí)行力度。

2.“千年發(fā)展目標”在實施過程中面臨的難題與挑戰(zhàn)。

除卻“千年發(fā)展目標”自身存在的問題之外，其在實施過程中也面臨一些難題，這使得其實現(xiàn)程度受到影響。

首先，國際社會中的發(fā)展不平衡問題仍未得到有效解決。發(fā)展不平衡問題是國際社會在發(fā)展進程中面臨的一個重要難題和挑戰(zhàn)，如何有效解決發(fā)展不平衡以及由其導(dǎo)致的一系列難題是國際發(fā)展合作的重要任務(wù)?！扒臧l(fā)展目標”提出了國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性框架，但并未能夠從根本上解決發(fā)展不平衡問題。當前，2008年國際金融危機的影響尚未完全消退，氣候變化、糧食危機、能源安全、流行性疾病等全球性問題給發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)，國際經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴重，南北貧富差距持續(xù)拉大，這就需要國際社會進一步加強在發(fā)展領(lǐng)域的合作。

其次，全球范圍的貧困和發(fā)展問題仍未得到顯著緩解。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織最新估計全球約有 8.68 億饑餓人口，雖然發(fā)展中國家和地區(qū)正經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化進程，這一增長態(tài)勢并無放緩跡象。此外，國際社會實現(xiàn)降低兒童和孕產(chǎn)婦死亡率的目標前景同樣嚴峻，普及小學(xué)教育、減少饑餓和營養(yǎng)不良人口以及環(huán)境衛(wèi)生目標也存在明顯差距。2008 年金融危機對全球經(jīng)濟造成嚴重影響，包括部分發(fā)達國家在內(nèi)的一些國家和地區(qū)的發(fā)展勢頭明顯放緩，貧困問題進一步惡化。

最后，國際發(fā)展合作領(lǐng)域出現(xiàn)一些新的問題，影響了“千年發(fā)展目標”的實現(xiàn)。非傳統(tǒng)安全問題在21世紀初獲得了國際社會的廣泛關(guān)注，以美歐為代表的西方國家紛紛加大對巴基斯坦、阿富汗等國的援助力度，但國際安全形勢并未因此得到根本好轉(zhuǎn)。同時，以環(huán)境問題、氣候問題和金融風(fēng)險等為代表的非傳統(tǒng)安全問題日益嚴重，這對國際發(fā)展合作提出了新的挑戰(zhàn)。

2002年，墨西哥蒙特雷發(fā)展籌資問題國際會議上，國際社會再次確認實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”特別需要“大量增加官方發(fā)展援助”，發(fā)達國家承諾增加發(fā)展援助規(guī)模，至少在2015年前實現(xiàn)0.7%的目標，并使發(fā)展援助更多地用于減少貧窮、促進教育和健康等方面。[6](P4)“千年發(fā)展目標”及其后續(xù)議程將官方發(fā)展援助的目標額度設(shè)定為 3 003 億美元，但是到 2011 年，官方發(fā)展援助總額自1997年以來首次下降。各國援助額總計僅為1 335億美元，約等于所有發(fā)達國家國民收入的 0.31%，這導(dǎo)致ODA 缺口達 1 668 億美元。[7]2008年的金融危機使得發(fā)達國家參與國際發(fā)展合作的意愿進一步降低，官方發(fā)展援助的增長明顯放緩，發(fā)展資源存在嚴重短缺，世界經(jīng)濟增長疲軟，一些發(fā)達國家主權(quán)債務(wù)問題復(fù)雜難解，發(fā)展動力嚴重不足；發(fā)展中國家則面臨外需減弱、外債負擔加重、貿(mào)易保護主義抬頭等困難，外部發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化，全球發(fā)展伙伴關(guān)系面臨著嚴峻考驗。

二、“后2015年”國際發(fā)展合作議程展望

近年來，國際社會積極探索“后2015年”國際發(fā)展合作議程的設(shè)定工作，并最終在2015年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展大會上通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三個方面，涵蓋17個可持續(xù)發(fā)展目標，以及169個子目標。鑒于“千年發(fā)展目標”已取得的重要進展及其存在的不足，“后2015年”國際發(fā)展合作議程應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：

(1)新的發(fā)展合作框架是對“千年發(fā)展目標”的發(fā)展補充，應(yīng)在其基礎(chǔ)上設(shè)定更加科學(xué)的、具有包容性的發(fā)展目標，而不是設(shè)計出一個新的發(fā)展框架以替代尚未完成的“千年發(fā)展目標”。 “千年發(fā)展目標”作為國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性框架，有很多值得借鑒的方面，如量化目標的設(shè)定，這是“后2015年”國際發(fā)展合作議程應(yīng)該延續(xù)繼承的，但“千年發(fā)展目標”在設(shè)計上存在的一個重要不足即是未能對不同發(fā)展水平的國際行為體的發(fā)展需求進行有效區(qū)分，忽略了發(fā)展訴求的差異性，設(shè)定了統(tǒng)一的發(fā)展指標。例如，同為最不發(fā)達國家，處在國家重建階段的阿富汗和位于撒哈拉沙漠以西的毛里塔尼亞的發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和需求均具有較大差異，這要求國際社會在設(shè)定“后2015年”國際發(fā)展合作議程時應(yīng)考慮到這種差異性，并在目標設(shè)定上更加具體化，更能體現(xiàn)出不同發(fā)展中國家的發(fā)展需求，實現(xiàn)發(fā)展目標的共通性和特殊性的有機結(jié)合，而不是采取一刀切的方式建立一套單一的發(fā)展體系。此外，國際社會在討論“后2015年”國際發(fā)展合作議程時不僅要關(guān)注設(shè)定科學(xué)的、包容的發(fā)展目標，也應(yīng)探討實現(xiàn)目標的手段，從而有效提升目標實現(xiàn)的可操作性。

(2)新的國際發(fā)展合作議程應(yīng)該在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上設(shè)定，在充分聽取廣大發(fā)展中國家意見的前提下建立新的、更有效反映國際社會發(fā)展訴求的合作議程。國際發(fā)展合作不是發(fā)達國家單方面的援助就能夠?qū)崿F(xiàn)的，但現(xiàn)階段國際社會關(guān)于“后2015年”發(fā)展議程的討論還是由發(fā)達國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家參與有限，這對廣大發(fā)展中國家極為不利，而且也會影響未來國際發(fā)展合作的深入進行。因此，“后2015年”國際發(fā)展合作議程應(yīng)該改變“千年發(fā)展目標”的單方面設(shè)定弊端，讓廣大發(fā)展中國家參與到議程設(shè)定的工作進程中來，并充分聽取廣大發(fā)展中國家的訴求，從而更好地調(diào)動發(fā)展中國家的積極性和能動性，為發(fā)展中國家與發(fā)達國家在國際發(fā)展領(lǐng)域的密切合作提供框架性支持?！陡淖兾覀兊氖澜纭?030年可持續(xù)發(fā)展議程》成果文件盡管是由193個聯(lián)合國會員國共同達成的，但這其中還是存在著較為明顯的發(fā)達國家主導(dǎo)性，發(fā)展中國家應(yīng)該進一步增強其參與國際發(fā)展合作事務(wù)的積極性和主動性。

(3)新的發(fā)展合作議程應(yīng)以消除貧困和可持續(xù)發(fā)展為核心，在發(fā)展目標設(shè)定上要結(jié)合國際發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，進一步豐富發(fā)展的內(nèi)涵。“千年發(fā)展目標”所包含的發(fā)展內(nèi)涵相對單一，主要圍繞貧困問題展開，未能包含性別平等、環(huán)境問題、氣候保護、金融風(fēng)險等發(fā)展議題，尤其是未能充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。為彌補這一不足，2012 年6月舉行的“里約+20”峰會提出了“可持續(xù)發(fā)展目標”(SDGs)，與會成員還強調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標的制定應(yīng)當充分考慮各成員國的國情、能力和發(fā)展水平，尊重各國的政策和落實目標的輕重緩急。

為推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，2013年3月14日聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標工作組正式成立，并向聯(lián)合國大會提出了17項涵蓋了經(jīng)濟、社會和環(huán)境層面的發(fā)展目標：在世界范圍內(nèi)消除貧困；結(jié)束饑餓，加強食品安全和改善營養(yǎng)，并推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；確保健康生活，推動各年齡段的福祉都能實現(xiàn)；確保包容性和公平合理的優(yōu)質(zhì)教育，提供終身學(xué)習(xí)機會；實現(xiàn)兩性平等并賦予所有婦女和女孩發(fā)展權(quán)利；確?？捎盟托l(wèi)生設(shè)施的可持續(xù)管理；確保獲得負擔得起的、可靠的、可持續(xù)的現(xiàn)代能源；促進包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，推動就業(yè)；建立彈性的基礎(chǔ)設(shè)施，促進包容性和可持續(xù)工業(yè)化發(fā)展，促進創(chuàng)新；減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等；讓城市和社區(qū)具有包容性、安全性、彈性和可持續(xù)發(fā)展性；確?？沙掷m(xù)的消費和生產(chǎn)模式；采取緊急行動，應(yīng)對氣候變化及其影響；保護和可持續(xù)利用海洋，保證海洋資源的可持續(xù)發(fā)展；保護、恢復(fù)和促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，加強森林資源的可持續(xù)管理，防治荒漠化，并停止和扭轉(zhuǎn)土地退化和制止生物多樣性損失；促進和平、包容的社會可持續(xù)發(fā)展，并建立有效的、負責的和包容性的各級機構(gòu)；強化執(zhí)行手段，實現(xiàn)伙伴關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。[8]其核心內(nèi)容強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展中社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度，并強調(diào)三者之間的有機平衡。上述內(nèi)容在《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中得到充分體現(xiàn)，從而為下一階段的國際發(fā)展合作明確了工作重點。

但應(yīng)該強調(diào)的一點是，“可持續(xù)發(fā)展目標”是對“千年發(fā)展目標”的發(fā)展和補充，而不是另起爐灶構(gòu)建全新的發(fā)展框架，因此后者應(yīng)該延續(xù)前者的基本原則和精神，如“共同但有區(qū)別責任原則”。有鑒于此，國際社會在設(shè)定“后2015年”國際發(fā)展合作議程時應(yīng)該明確一點：可持續(xù)發(fā)展目標的確立不應(yīng)該附加任何政治、經(jīng)濟和社會條件，也不能成為發(fā)達國家傳播其價值理念、要求發(fā)展中國家按照其意愿進行改革的砝碼，否則國際發(fā)展合作就無法取得預(yù)期進展。此外，發(fā)展指標也應(yīng)建立在發(fā)展中國家現(xiàn)實發(fā)展需求基礎(chǔ)之上，如司法改革、社會治理等內(nèi)容應(yīng)該是促進發(fā)展的工具，而不應(yīng)該是發(fā)展的目標。

“后2015 年”國際發(fā)展合作議程還應(yīng)反映國際社會在發(fā)展進程中遇到的新挑戰(zhàn)。許多人認為“千年發(fā)展目標”并未解決諸如失業(yè)、不平等、生物多樣性喪失、能源短缺、人口結(jié)構(gòu)變動、治理等迫切性的關(guān)鍵問題，也沒有談及諸如應(yīng)對自然災(zāi)害能力不足、快速城鎮(zhèn)化、氣候變化等問題。有鑒于此，在“后2015 年”發(fā)展議程中，可持續(xù)發(fā)展和消除貧困應(yīng)該是核心內(nèi)容，如何準確界定發(fā)展合作內(nèi)涵則是其面臨的一項重要挑戰(zhàn)。

(4)新的發(fā)展合作議程應(yīng)是全球合作議程，在發(fā)揮聯(lián)合國主導(dǎo)作用的同時，以世界銀行、國際貨幣基金組織、非洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等為代表的國際組織和機構(gòu)在發(fā)展合作事務(wù)中的作用應(yīng)得到加強?！扒臧l(fā)展目標”是聯(lián)合國成員間開展發(fā)展合作的重要指導(dǎo)性框架，但世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)在該框架中的作用并未得到充分體現(xiàn)。鑒于世界銀行等國際機構(gòu)在發(fā)展領(lǐng)域做出的重要貢獻，尤其是在減少貧困、推動最不發(fā)達國家發(fā)展等方面積累的成功經(jīng)驗，其應(yīng)該在未來的國際發(fā)展合作框架中發(fā)揮更重要作用。2013年10月，世界銀行出版了一份題為《資助后2015年發(fā)展》(Financing for Development Post-2015)的報告，提出了對未來國際發(fā)展合作事務(wù)的資助計劃，并從援助、貿(mào)易、投資等方面提出了一系列推動國際發(fā)展目標實現(xiàn)的建議。[9]新建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也可以充分利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金和信息優(yōu)勢，參與到國際發(fā)展合作的進程中來。

(5)在自愿、平等的基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)調(diào)和評價機制，增強國際發(fā)展合作議程約束力?！扒臧l(fā)展目標”中并未明確規(guī)定協(xié)調(diào)機制，尤其是受援國在發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，但有效的協(xié)調(diào)是實現(xiàn)發(fā)展目標必不可少的條件?！扒臧l(fā)展目標”的另一個嚴重不足是缺少約束力，由于未設(shè)立有效的監(jiān)督和評價體系，成員國均是自愿參與該發(fā)展議程，這就使得聯(lián)合國盡管出臺了多份年度報告，但卻無法提出有約束力的制度約束，從而嚴重削弱了“千年發(fā)展目標”的執(zhí)行力度?！昂?015年”國際發(fā)展合作議程的設(shè)定應(yīng)彌補這一不足，在自愿、平等的基礎(chǔ)上設(shè)定有約束力的發(fā)展機制，加強對發(fā)展目標實現(xiàn)程度的評價和監(jiān)督。

三、中國積極參與“后2015年” 國際發(fā)展合作議程

中國是國際發(fā)展合作的重要參與者，尤其是近年來隨著自身實力的增強，中國參與國際發(fā)展合作的力度日益提升。在“千年發(fā)展目標”框架的指引下，中國不僅在國內(nèi)發(fā)展層面取得重要成就，在推動國際發(fā)展合作領(lǐng)域也扮演積極角色。在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)積極參與“后2015年”國際發(fā)展合作議程的落實工作，并以此為契機推動國際發(fā)展合作事務(wù)的深入發(fā)展。

首先，中國應(yīng)利用自身和發(fā)展中國家整體在國際事務(wù)中的地位和作用普遍提升的契機，增強在國際發(fā)展合作事務(wù)中的話語權(quán)，積極參與“后2015年”國際發(fā)展合作議程的設(shè)定和落實工作。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室在2014年7月10日發(fā)表的《中國的對外援助(2014)》白皮書統(tǒng)計：2010年至2012年，中國共向121個國家提供了援助，援助金額為893.4億元人民幣。[10]習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國發(fā)展峰會時表示：未來，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程；中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元；中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。[11]這都表明中國積極參與國際發(fā)展合作事務(wù)的堅定態(tài)度和立場。

在未來的國際發(fā)展合作議程實施過程中，中國應(yīng)該更積極地參與其中，切實提升自己的話語權(quán)，如在發(fā)展內(nèi)涵的界定、發(fā)展目標的設(shè)計以及發(fā)展議程的設(shè)定等方面提出自己的主張，并積極塑造更加包容、全面、科學(xué)的國際發(fā)展合作議程。要實現(xiàn)這些目標，中國需要積極參與國際社會所開展的一系列有關(guān) “后2015年”國際發(fā)展合作議程落實的工作會，密切追蹤國際社會圍繞該議程所展開的討論及其形成的發(fā)展共識，從而為提升自己在國際發(fā)展合作事務(wù)中的話語權(quán)提供有力支撐。

其次，中國應(yīng)增強自身的參與能力建設(shè)，通過提升專業(yè)人員能力和研究水平等渠道提升其在“后2015年”國際發(fā)展合作議程設(shè)定中的地位和作用。現(xiàn)階段，國際社會尤其是聯(lián)合國系統(tǒng)已經(jīng)開展了一系列有關(guān)“后2015年”國際發(fā)展合作議程實施的交流和討論，中國學(xué)者也對此給予了越來越多的關(guān)注，并有相關(guān)研究成果問世，但在有關(guān)國際發(fā)展合作議程設(shè)定的談判、交流和研究中，中國的參與程度明顯欠缺。有學(xué)者指出：聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)委員會報告中僅有 3位中國專家參與，而該報告所關(guān)注的主題有 12 個之多；名人小組也僅有前駐聯(lián)合國大使王英凡參與，沒有任何學(xué)術(shù)機構(gòu)參與其中。[12]為了切實參與國際發(fā)展合作議程的設(shè)定和落實工作，中國應(yīng)盡快提升有關(guān)專業(yè)人員的能力建設(shè)，并加強國內(nèi)學(xué)術(shù)界對國際發(fā)展合作議程的研究深度，從而為新的國際發(fā)展合作議程的設(shè)定和實施提供理論支持。

最后，作為發(fā)展中國家的代表，中國應(yīng)推動“后2015年”國際發(fā)展合作議程充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的發(fā)展訴求，力爭保證其發(fā)展性，并以此為基礎(chǔ)加強南南合作。當今國際社會對國際發(fā)展合作目標的討論出現(xiàn)了從“千年發(fā)展目標”向“可持續(xù)發(fā)展目標”轉(zhuǎn)換的趨勢，且獲得了普遍認可，但這一主題的替換有導(dǎo)致未來國際發(fā)展合作議程出現(xiàn)偏差的可能。眾所周知，國際發(fā)展議程應(yīng)以發(fā)展為核心內(nèi)容，根本目標是推動國際社會的共同發(fā)展，尤其是幫助最不發(fā)達國家和地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展，而不是設(shè)定一項普適性的發(fā)展規(guī)范，更不是將某些國家的發(fā)展理念和發(fā)展模式作為樣本在全球范圍內(nèi)進行推廣。再如，氣候變化問題的解決應(yīng)該遵守“共同但有區(qū)別原則”，不能以構(gòu)建國際發(fā)展合作框架之名綁架發(fā)展中國家與發(fā)達國家承擔相同的氣候變化的責任，但當前國際社會中出現(xiàn)了將氣候變化議題納入到可持續(xù)發(fā)展目標框架體系中的廣泛討論。中國應(yīng)努力扭轉(zhuǎn)這一趨勢，保證國際發(fā)展合作的發(fā)展性，避免其發(fā)生偏差，淪為部分國家實現(xiàn)和維護其自身利益的工具。

此外，作為發(fā)展中國家的一員，中國還應(yīng)抓住發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的地位作用整體得到提升的歷史性機遇，積極利用“金磚國家”合作機制、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等重要平臺，創(chuàng)新南南合作的新形式，豐富南南合作的時代內(nèi)涵，倡導(dǎo)“政治協(xié)調(diào)全球治理和地區(qū)危機以及可持續(xù)發(fā)展和包容性增長”，推動國際社會建立新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

[1] Janine Bowen. Foreign Aid and Economic Growth：A Theoretical and Empirical Investigation[M].England：Ashgate Publishing Company，1998.

[2] 聯(lián)合國.加快實現(xiàn)千年發(fā)展目標：持續(xù)和包容性增長的可選辦法以及在2015年后推進聯(lián)合國發(fā)展議程的問題：秘書長的年度報告[R].A/66/126,2011-07-11.

[3] 聯(lián)合國.千年發(fā)展目標報告(2013)[R].2013-07-01.

[4] 聯(lián)合國.千年發(fā)展目標報告(2014)[R].2014-07-07.

[5] The European Union’s EDF Programme.Report on the Consultation Process on “Towards a Post-2015 Development Framework”[R].November 2012.

[6] United Nations.Monterrey Consensus of the International Conference on Financing for Development[R].2003.

[7] 吳紅波.2015 年后的國際發(fā)展合作——聯(lián)合國的視角[J].國際展望，2013，(3).

[8] United Nations.Introduction to the Proposal of the Opening Working Group for Sustainable Development Goals[R].2014-07-19.

[9] World Bank.Financing for Development Post-2015[R]，October 2013.

[10] 國務(wù)院新聞辦公室.中國的對外援助(2014)[R].2014-07-10.

[11] 習(xí)近平出席聯(lián)合國發(fā)展峰會并發(fā)表重要講話[EB/OL].2015-09-27，新華網(wǎng),http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/27/c_1116687800.htm.

[12] 張春.對中國參與“2015年后國際發(fā)展議程”的思考[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2013，(12).

[責任編輯 劉蔚然]

The Prospect of International Development Cooperation Agenda after 2015——Also on the Role of China in International Development Cooperation

Wang Xinying

(School of Marxism Studies, Dalian University of Technology, Dalian, Liaoning 116024)

“Millennium Development Goals”;international development cooperation “after 2015”; agenda setting

“Millennium Development Goals” has made important progress in reducing poverty and promoting development. But it has obvious shortcomings in its mechanism design and implementation effect. The United Nations Development Conference, held in September 2015, adopted the agenda for the sustainable development of 2030. On the basis of the “Millennium Development Goals”, the new development cooperation agenda has been supplemented and perfected.China should take advantage of the rise of the status of its own and developing countries as a whole in international affairs, give full play of the BRICS countries, One Belt and One Road, Asia Infrastructure Investment Bank and other platforms and play an important role in the agenda setting of the post 2015 international development cooperation.

* 本文系2012年度國家社科基金青年項目“我國對非援助與貿(mào)易和投資的互動關(guān)系研究”(項目號：12CGJ013)的階段性研究成果,并獲得大連理工大學(xué)“星海學(xué)者”人才培育計劃資助。

王新影，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士(遼寧 大連 116024)。