淺析中國(guó)農(nóng)村扶貧模式及對(duì)策研究

范紓宇

西華師范大學(xué)文學(xué)院，四川　南充　637000

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淺析中國(guó)農(nóng)村扶貧模式及對(duì)策研究

范紓宇

西華師范大學(xué)文學(xué)院，四川南充637000

摘要：中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的反貧困現(xiàn)狀是對(duì)扶貧六十年的一個(gè)總結(jié)和反映。農(nóng)村貧困人口仍然是困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，它作為民生工作的一部分，關(guān)乎一個(gè)民族的幸福指數(shù)。然而當(dāng)下眾多的扶貧模式，卻依舊沒(méi)有徹底改變貧苦的農(nóng)村現(xiàn)狀，筆者試圖分析中國(guó)農(nóng)村的扶貧模式，以期找尋一條符合中國(guó)國(guó)情，能在新時(shí)期擔(dān)當(dāng)起反貧困任務(wù)的扶貧新路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；扶貧模式；路徑；原因；對(duì)策

一、中國(guó)扶貧路徑和模式

(一)以消緩社會(huì)絕對(duì)貧困的救濟(jì)式扶貧

建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，社會(huì)呈現(xiàn)出普遍貧困的特征，約有近40%的人口處于生存貧困狀態(tài)，此時(shí)，政府展開(kāi)輸血式扶貧，在城市中，依托工業(yè)來(lái)吸納工作人群，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)興和發(fā)展；在農(nóng)村中，主要通過(guò)三級(jí)所有的人民公社體制來(lái)分配物資，統(tǒng)一需求，統(tǒng)一撥給。截至1978年，農(nóng)民年人均收入只有134元，人均收入增速僅為1.9%；貧困人口規(guī)模高達(dá)2.5億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)30.7%。[1]

伴隨著1978年的十一屆三中全會(huì)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸打破三級(jí)所有的人民公社體制，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1985年，農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)到397元，年增長(zhǎng)率高達(dá)16.5%，絕對(duì)貧困人口數(shù)量減少到1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%，社會(huì)普遍性的絕對(duì)貧困狀況基本解決。

(二)以解決溫飽問(wèn)題的開(kāi)發(fā)式扶貧

從生存的邊緣回到新時(shí)期的展望，國(guó)家“七五計(jì)劃”把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體布局，開(kāi)始了生產(chǎn)救助與生活救助相結(jié)合的，以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的開(kāi)發(fā)式扶貧。

八七扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)模式源于《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1993-2000年)》，這是國(guó)家在扶貧反思后作出的戰(zhàn)略調(diào)整?；谥袊?guó)貧困地區(qū)在歷史、資源、人文等方面的不平等，大步式的集中化扶貧對(duì)這一部分農(nóng)村地區(qū)見(jiàn)效甚微，必須要針對(duì)個(gè)別地區(qū)制定與其相適應(yīng)的計(jì)劃，方能讓扶貧政策充分發(fā)揮作用。在提出了一系列具體有效的脫貧措施后，農(nóng)民人均收入提高到1347元，農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口減少到3000萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到3%。[2]

綜合扶貧開(kāi)發(fā)模式基于《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》，《綱要》指出，在全國(guó)確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，以整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與工業(yè)化相結(jié)合，工農(nóng)互助，共同推進(jìn)扶貧任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、文化培訓(xùn)等各方面的融合發(fā)展。綜合式扶貧開(kāi)發(fā)模式旨在動(dòng)用該區(qū)域內(nèi)所有的資源，因地制宜的進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)資金輔助、小額貸款、知識(shí)培訓(xùn)等方式，走出一條生態(tài)的、可持續(xù)的綜合扶貧開(kāi)發(fā)道路。

二、新時(shí)期貧困原因分析

(一)扶貧對(duì)象的偏差

自從改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，公共服務(wù)領(lǐng)域逐漸引入市場(chǎng)因素，當(dāng)前的扶貧模式受制于政府和市場(chǎng)的雙重影響。在扶貧資源的分配上，客觀上更傾向于條件較好的貧困戶，這樣一來(lái)能更快地見(jiàn)到項(xiàng)目所帶來(lái)的成效。在政績(jī)考評(píng)單一的體系下，官員更愿意將扶貧資源和項(xiàng)目投入到能產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去，偏失的政績(jī)觀也容易使得真正需要扶貧資金的農(nóng)戶得不到援助[3]

(二)利益主體的沖突

扶貧開(kāi)發(fā)工作中主要涉及的利益主體不僅包括中央政府、地方政府、扶貧部門，還包括企業(yè)和農(nóng)民。這些主體在扶貧的大旗下本應(yīng)相互合作，共同推進(jìn)貧困的消緩化，然而在實(shí)際工作中卻難免因?yàn)槔娑a(chǎn)生各種沖突，如：中央政府以減少貧困人口，維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定為目標(biāo)的扶貧與地方政府以地方財(cái)政收入最大化為目標(biāo)的扶貧之間的矛盾；專門扶貧部門與中央要求的對(duì)口扶貧部門之間因部門利益驅(qū)使而產(chǎn)生的矛盾；這些矛盾不僅使得各部門之間容易出現(xiàn)間隙和績(jī)效降低的現(xiàn)象，還容易使得扶貧資源得不到合理的配置。

(三)貧困主體的局限

不論是救濟(jì)式扶貧還是開(kāi)發(fā)式扶貧，都強(qiáng)調(diào)客觀的現(xiàn)存物質(zhì)或基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)貧困地區(qū)的巨大幫助，誠(chéng)然，基礎(chǔ)設(shè)施的確是脫貧的第一要素，然而論其根本，還在于受助者的個(gè)人素質(zhì)。既有模式的延續(xù)使得貧困主體產(chǎn)生了依賴心理，當(dāng)下扶貧出現(xiàn)了“貧困—教育水平低—主體素質(zhì)低—生產(chǎn)能力低—貧困”的循環(huán)怪圈[4]。這種對(duì)貧困認(rèn)識(shí)上的失誤必然難于培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，必然導(dǎo)致脫貧效果的不理想。

三、扶貧對(duì)策研究

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。政府作為扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的主導(dǎo)者和負(fù)責(zé)者，在對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行分配時(shí)要充分考慮貧困地區(qū)，做好扶貧工作的總體規(guī)劃，并在實(shí)際的作為過(guò)程中依法履行自己的職能，并且不斷的完善配套服務(wù)體系，制定切合實(shí)際的財(cái)政補(bǔ)貼、資金投入分配、信貸支持、稅收優(yōu)惠等具體扶持政策。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。對(duì)于貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源要因勢(shì)利導(dǎo)，依靠本有的人文、礦產(chǎn)等資源打造龍頭特色產(chǎn)業(yè)，從而形成特色產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同時(shí)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織，將產(chǎn)業(yè)化扶貧與農(nóng)民組織化程度提高相結(jié)合；建立龍頭企業(yè)，通過(guò)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)來(lái)吸納剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力。

(三)增加智力投入。改變一個(gè)地區(qū)貧困狀況的根本途徑還是要落實(shí)到人身上來(lái)，通過(guò)改變貧困人口家庭的知識(shí)、技能和素質(zhì)等方式。首先改變貧苦戶在扶貧政策下“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)自力更生的意識(shí)和雙手改變貧困面貌的決心。其次是充分引進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，通過(guò)種植培訓(xùn)、技術(shù)宣講的方式提高貧困戶的技術(shù)水平，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量[5]。最后樹(shù)立教育成才的理念，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼全額支撐貧困戶子女在小學(xué)、中學(xué)的費(fèi)用，促成下一代在知識(shí)存量上不斷積累，厚積薄發(fā)，為改變家庭命運(yùn)蓄力。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)六十年來(lái)的扶貧工作成就巨大，在減少貧困人口、減輕貧窮壓力上打造了自己的模式和特色道路。然而必須看清的是，當(dāng)前我國(guó)的貧困狀況仍然不容樂(lè)觀，許多扶貧模式也顯示出了時(shí)代的局限，這需要廣大的政策研究人員繼續(xù)艱苦奮斗，在中國(guó)走過(guò)的眾多扶貧模式中推成出新，打造新時(shí)期的扶貧新模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]林乘東.中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的演變與反思[J].，中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1998.

[2]韓廣富.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程[J].理論學(xué)刊，2005.

[3]王麗華.貧困人口分布、構(gòu)成變化視閾下農(nóng)村扶貧政策探析——以湘西八個(gè)貧困縣及其轄下鄉(xiāng)、村為例[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011.

[4]羅楚亮.農(nóng)村貧困的動(dòng)態(tài)變化[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010.

[5]張新文，羅倩倩.基于社會(huì)政策視角下的農(nóng)村貧困致貧探討[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.

中圖分類號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)08-0143-01