淺析農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及其對策

吳鴻雁　詹粉玲

山西財經(jīng)大學(xué)，山西　太原　030006

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淺析農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及其對策

吳鴻雁詹粉玲

山西財經(jīng)大學(xué)，山西太原030006

摘要：改革開放以來，越來越多的勞動力流入城市，外加傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，留守老人的養(yǎng)老問題越來越突出。本文通過對農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀和所存在問題及原因分析，探析了解決這些問題的對策，旨在提高農(nóng)村留守老人的老年生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守老人；養(yǎng)老；對策

據(jù)聯(lián)合國人口基金組織公布的《2007年世界人口狀況報告》，我國目前每年約有1800萬的農(nóng)村勞動人口到城市中。子女不在身邊的留守老人日漸成為一個龐大的特殊群體[1]，其養(yǎng)老問題也越來越受到政府的重視。2013年12月28日，習(xí)近平總書記在一次考察民生工作時，專門談到了養(yǎng)老事業(yè)，他說“要完善制度，改進(jìn)工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安?！?/p>

一、當(dāng)前我國農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀

伴隨著越來越多的農(nóng)村勞動力流入城市，農(nóng)村留守老年人口的數(shù)量也在不斷增加，以致農(nóng)村家庭的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，留守老年人居住方式呈現(xiàn)空巢化、隔代化的特點，家庭養(yǎng)老功能逐漸削弱[2]。同時，因農(nóng)村資源條件的限制，農(nóng)村外遷人口數(shù)量劇增，有勞動能力的婦女以及想要接受更好教育的兒童也都加入了遷徙大軍，大量的留守老人被留在了村里。2011年開展的全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國平均水平13.26%高出2.14個百分點[3]。

同時，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系正處于過渡階段，體制尚不健全，直接將養(yǎng)老責(zé)任強加給政府，必然造成國家財政不堪重負(fù)，處于制度轉(zhuǎn)型期間的這一輩農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題變得更加令人憂心。

二、目前農(nóng)村留守老人養(yǎng)老所存在問題及原因分析

(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障功能逐漸弱化

我國是一個注重孝道的國家，目前家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。但因家庭經(jīng)濟條件的限制，家中的支柱性角色不能一直常伴老人左右，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的質(zhì)量大大下降，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老也失去了實質(zhì)性的含義，保障功能進(jìn)一步的弱化。

同時，由于農(nóng)村留守老人勞動能力弱，在從事農(nóng)業(yè)勞動時，不僅效率低而且收益差，導(dǎo)致其原本種植的土地大量空置；退耕還林政策的實施和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的可耕種土地面積越來越少，征收土地所給的補償費用偏低，補償?shù)馁M用也未能直接用來農(nóng)村留守老人養(yǎng)老，這使得土地養(yǎng)老保障功能大大削弱。

(二)農(nóng)村的社會保障機制不健全

由于城鄉(xiāng)政策差異、環(huán)境等諸多因素的影響，與城市相比，現(xiàn)階段農(nóng)村的社會保障機制還不健全。農(nóng)村養(yǎng)老院規(guī)模小，數(shù)量少。再加上外出子女的養(yǎng)老保險參與度普遍不高，農(nóng)村信用社設(shè)置相對分散，留守老人無能力自己去繳費，導(dǎo)致養(yǎng)老保險的“個人賬戶”對于老人來說形同虛設(shè)。

(三)農(nóng)村留守老人的負(fù)擔(dān)較重，精神需求很難得到滿足

子女外出后，大多數(shù)留守老人承擔(dān)起了料理家務(wù)、種植莊稼、照看留守小孩的重任，這無疑加重了其勞動負(fù)擔(dān)。也正是為了減輕經(jīng)濟壓力，外出子女一年中很少回家，和父母的交流的機會自然也就少了很多，這就使老人的精神得不到慰藉，孤獨感不斷加深。

(四)一些留守老人的養(yǎng)老觀念還比較封建

傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老觀念根深蒂固，如果不是膝下無子，農(nóng)村留守老人是堅決不愿在養(yǎng)老院養(yǎng)老的，認(rèn)為這與傳統(tǒng)的“孝道觀念”不吻合，這種封建的養(yǎng)老觀念束縛了現(xiàn)代養(yǎng)老的發(fā)展，也不利于老年養(yǎng)老質(zhì)量的提升。

三、解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的對策和建議

(一)強化家庭的養(yǎng)老功能，并實行互助養(yǎng)老

加強對農(nóng)村年輕人的孝道教育，并對在尊老愛老方面做得好的年輕人予以表彰。規(guī)范并強化子女對老人的贍養(yǎng)義務(wù)，比如在外子女要經(jīng)常與自己父母聯(lián)系，按時給老人寄生活費，關(guān)心父母的生活[4]。

實行互助養(yǎng)老，首先要做好對留守老人的需求管理，比如建立老人信息庫，提高服務(wù)質(zhì)量；其次可以建立服務(wù)老人的激勵制度；最后各地方政府應(yīng)加大對成功試點經(jīng)驗的介紹和宣傳，積極推動農(nóng)村養(yǎng)老向多元化發(fā)展，有效提升農(nóng)村老人的養(yǎng)老質(zhì)量[5]。

(二)規(guī)范相關(guān)養(yǎng)老法律和政策

目前，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的相關(guān)法律和政策還有待完善。制度先行，才能保障政策更好地實施。國家應(yīng)明確立法，完善法制，強化農(nóng)村養(yǎng)老的法律監(jiān)督機制，監(jiān)管農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的運行與管理，推動農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的解決，保障農(nóng)村養(yǎng)老的規(guī)范發(fā)展。

各級政府應(yīng)完善農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老政策，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入，滿足老人對床位、就餐、娛樂等方面的服務(wù)需求，豐富老人精神文化生活。

(三)全面構(gòu)建社會支持體系

當(dāng)前，我國經(jīng)濟充分發(fā)展，民間資本愈發(fā)雄厚，社會組織規(guī)模壯大，社會力量更加強大。政府除了要為農(nóng)村留守老人提供基本的服務(wù)以外，還要充分利用各種政策鼓勵企業(yè)和社會組織為留守老人提供養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮好民間團體、宗教團體、企業(yè)和慈善組織的隱形輔助作用，加大民間組織及慈善人士在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之中的扶持力度，不斷拓寬募捐的渠道，努力落實好慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策，積極動員各方面力量都參與到慈善活動中來[6]。

發(fā)揮農(nóng)村基層社區(qū)的作用，加強基層組織的養(yǎng)老服務(wù)功能，經(jīng)常組織農(nóng)村社區(qū)舉辦養(yǎng)老服務(wù)活動，注重老年人精神層面的關(guān)懷和物質(zhì)方面的需求，開展留守老人之間的交流活動，為他們排憂解難，解開他們的心結(jié)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老方式的多樣化發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，加強農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)與管理

隨著我國農(nóng)村留守老人的增加，政府和農(nóng)村家庭的壓力也越來越大。因此，我們要不斷豐富農(nóng)村養(yǎng)老的方式，將家庭養(yǎng)老和國家養(yǎng)老完美結(jié)合，引導(dǎo)留守老人去養(yǎng)老院養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變老人的養(yǎng)老觀念。同時，地方政府要建立數(shù)量更多、配套設(shè)施完善的養(yǎng)老院，并加大對養(yǎng)老從業(yè)人才的培養(yǎng)，發(fā)展志愿者隊伍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]詹以利.農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[EB/OL].三明市政府門戶網(wǎng)，2013-10-15.

[2]吳翠萍，羅丹.農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老資源探析[J].老齡科學(xué)研究，2015(8).

[3]趙躍進(jìn)，景權(quán)儀.農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀及養(yǎng)老保險對策[J].智富時代，2016(2).

[4]萬方.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題芻議[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2011(5).

[5]劉芳.互助養(yǎng)老——農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新路徑[J].天中學(xué)刊，2014(4).

[6]胡乃軍.推進(jìn)供給側(cè)改革，共同把養(yǎng)老事業(yè)做大、做好[EB/OL].光明網(wǎng)-理論頻道，2016(2).

中圖分類號：D669.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)07-0206-01