論延遲退休的利弊及其對(duì)策分析

詹粉玲　吳鴻雁

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西　太原　030006

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論延遲退休的利弊及其對(duì)策分析

詹粉玲吳鴻雁

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西太原030006

摘要：伴隨老齡化的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出，中國(guó)將陷入養(yǎng)老基金入不敷出的困境，因此延遲退休是必然之勢(shì)?？墒茄舆t退休有利有弊，我們要辯證的看待這個(gè)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決延遲退休弊端的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老；職工

一、中國(guó)的現(xiàn)狀

據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)圖分析，在2010年，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)圖呈紡錘形，而過(guò)三十年，人口年齡結(jié)構(gòu)將呈倒三角形。換言之，中國(guó)將在未來(lái)二十多年里，迅速進(jìn)入老齡化國(guó)家行列，成為未富先老的典型代表，專(zhuān)家預(yù)測(cè)還表明，到2020年中國(guó)60歲以上的人口占中國(guó)總?cè)丝诘?9.3%，到2050年，比例將變?yōu)?8.6%，就是說(shuō)平均三個(gè)人里就有一個(gè)老人[1]。

目前，中國(guó)采用的是個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度，這種代際養(yǎng)老制度的實(shí)施因沒(méi)有成形的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制支付機(jī)制，造成養(yǎng)老基金賬戶(hù)觸目驚心的虧空數(shù)額，而虧空的名義賬戶(hù)要想做實(shí)也非一兩日就可達(dá)成。

二、延遲退休的必要性分析

據(jù)以上中國(guó)的現(xiàn)狀分析，我們不難得出延遲退休勢(shì)在必行的結(jié)論，其必要性有兩點(diǎn)：

第一，可以在中國(guó)進(jìn)入老齡化后，補(bǔ)充市場(chǎng)所缺的勞動(dòng)力。中國(guó)進(jìn)入老齡化是必然的事，伴其發(fā)生的還有勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力緊缺的轉(zhuǎn)變，龐大的老年群體去遺享天年了，市場(chǎng)勞動(dòng)力迅速撤離，這個(gè)空缺因短期內(nèi)找不到合適的人進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯?？墒乾F(xiàn)在很多行業(yè)還存在返聘的現(xiàn)象，這也提醒了人們，很多60歲依然精力旺盛，勞動(dòng)力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人可以繼續(xù)在崗位上工作，從這一現(xiàn)象分析，延遲退休恰恰只是應(yīng)了人們的呼聲和需求，而且對(duì)緊缺人才的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成補(bǔ)充。

第二，是彌補(bǔ)養(yǎng)老基金赤字的必要措施。老齡化程度進(jìn)一步深入，財(cái)政赤字也進(jìn)一步加大，虧空的個(gè)人賬戶(hù)很難做實(shí)，財(cái)政壓力越來(lái)越大，延遲退休既能增加繳費(fèi)年限，也能縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)，有專(zhuān)家預(yù)算，每延遲退休一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減少160億元支出，減緩基金缺口200億元[2]。從養(yǎng)老基金持續(xù)發(fā)展來(lái)考慮，延遲退休是無(wú)奈但十分有效之舉。

三、延遲退休利弊分析

制度的改革通常都是從大局出發(fā)，損害少部分人的利益，維護(hù)多數(shù)人利益，延遲退退休制度也不例外。延遲退休的有利方面體現(xiàn)在：第一，補(bǔ)充市場(chǎng)勞動(dòng)力，適應(yīng)人口平均壽命增加的需要。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人們社會(huì)生活質(zhì)量的普遍提高，使得人們的預(yù)期壽命顯著曾加，延遲退休能增加在崗時(shí)間，正好適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，并彌補(bǔ)了老齡化情況下市場(chǎng)勞動(dòng)力緊缺的不足。第二，有助于緩解經(jīng)濟(jì)壓力，彌補(bǔ)財(cái)政赤字。由完全的消費(fèi)者變?yōu)樯a(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造者，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且增加養(yǎng)老金收入，減少養(yǎng)老金支出。

延遲退休的弊端主要體現(xiàn)在：第一，損害了部分人的利益，一定程度上出現(xiàn)利益倒流現(xiàn)象。某些行業(yè)的職工工作危險(xiǎn)性高、工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng)，如果延遲退休，延遲退休對(duì)他們來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是噩耗；除此之外，延遲退休“造?！绷四切┥俑苫疃嗍找娴膷徫蝗后w，他們恨不能在崗位上“為人民服務(wù)”一輩子，而他們卻享受這草根階層人民所繳的稅費(fèi)[3]，那么，延遲退休就進(jìn)一步加劇了這種利益倒流的現(xiàn)象。第二，未能在當(dāng)前就業(yè)緊張的狀況下，騰出就業(yè)崗位。老年人霸者崗位不退休，年輕人找不到工作，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因此延遲退休一定要在就業(yè)率有所提升的情況下施行。第三，不符合傳統(tǒng)的中國(guó)家庭發(fā)展觀念。中國(guó)的傳統(tǒng)是老年人退休后居家?guī)『?，承包家里的家?wù)，從年齡上計(jì)算，延退年齡剛好錯(cuò)過(guò)孩子上學(xué)前需要人看護(hù)的階段，這就造成老人工作，年輕人不得就業(yè)而窩居在家的尷尬局面。

四、延遲退休弊端的解決對(duì)策

(一)階梯式退休與溫和延遲退休相結(jié)合

階梯式退休就是根據(jù)勞動(dòng)者工作工種和個(gè)體工作者的意愿，設(shè)定不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，在尊重勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上體現(xiàn)人文關(guān)懷和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一性；溫和延遲退休則給了延遲退休一個(gè)緩沖期，是每隔幾年延遲退休一年，小步漸進(jìn)、逐步退休的彈性退休政策，這樣不僅比較容易被職工接受，而且可以在推進(jìn)制度實(shí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)軌存在的問(wèn)題。將階梯式退休和穩(wěn)和延遲退休相結(jié)合，大大地減少了延遲退休政策實(shí)施的阻力，更容易被人們所接受。

(二)把繳納養(yǎng)老金年限作為是否可以延遲退休的考核標(biāo)準(zhǔn)

從緩解養(yǎng)老金壓力方面分析，可以將養(yǎng)老金繳納年限納入考核范圍之內(nèi)。比如，本應(yīng)該延退的職工繳納養(yǎng)老金年限滿(mǎn)30年的，如果不想延退，可申請(qǐng)不用延退，如果繳費(fèi)年限不夠30年的，則按照條例執(zhí)行退休。如果對(duì)全部職工規(guī)定統(tǒng)一延遲退休，那么繳納養(yǎng)老金的年限明顯超過(guò)享受養(yǎng)老金待遇年限，就會(huì)造成職工大量退保的現(xiàn)象，這將不利于養(yǎng)老基金的持續(xù)運(yùn)行。

(三)在延遲退休方面賦予職工更多的選擇權(quán)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào))規(guī)定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)45周歲，連續(xù)工作滿(mǎn)10年的，應(yīng)該退休[4]。對(duì)于此類(lèi)工種相關(guān)行業(yè)，是否延遲退休應(yīng)完全遵從職工個(gè)人意愿，且退休后的待遇與延退后的待遇差距不宜太大。這些崗位上的職工多是盼望提前退休，如果要延退，勢(shì)必引起大規(guī)模職工的不滿(mǎn)，只有遵從他們的意愿，政策執(zhí)行阻力才會(huì)減小。

(四)男性延遲退休和女性延遲退休錯(cuò)開(kāi)實(shí)行

延遲退休一經(jīng)提出，各文人學(xué)士就議論紛紛、眾說(shuō)紛紜，延退給人們心理上造成不小的沖擊，如果男女退休同步施行，政策執(zhí)行難度加大，因此，筆者認(rèn)為，男女延退可以錯(cuò)開(kāi)進(jìn)行，這里錯(cuò)開(kāi)進(jìn)行包含兩方面。第一，延退互補(bǔ)錯(cuò)開(kāi)。比如，家里兩位雙職工老人只要保證其中一位延遲退休即可，剩下的一位老年職工即可下崗回家照看小孩、料理家務(wù)，把家里年輕的勞動(dòng)力解放出來(lái)，這比較符合傳統(tǒng)家庭發(fā)展的觀念。第二，延退執(zhí)行錯(cuò)開(kāi)。在制度執(zhí)行的初期，可以先對(duì)女性延遲退休而男性保持不變，待政策執(zhí)行穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)得到改善，再對(duì)男性延遲退休，而具體的退休年齡和政策開(kāi)始執(zhí)行年份還需進(jìn)一步預(yù)算調(diào)整。

五、結(jié)論

延遲退休是必然趨勢(shì)，只是退休年齡和開(kāi)始執(zhí)行年份還有待研討，延退制度有利有弊，因此，應(yīng)抱著樂(lè)觀、謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)看延退問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]月度關(guān)鍵詞.英才.

[2]王皎，祝向軍.關(guān)于延遲法定退休年齡的相關(guān)探討.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011-06-05.

[3]陳寧.對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的思考.山東人力資源和社會(huì)保障，2012-08-01.

[4]《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)).

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)07-0190-01