鄲城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

何　歡

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南　鄭州　450000

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鄲城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

何歡*

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南鄭州450000

培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決未來“誰來種地”“如何種地”的戰(zhàn)略問題。鄲城縣務(wù)農(nóng)勞力自身素質(zhì)偏低，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等嚴(yán)重阻礙了其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以鄲城縣開展的陽(yáng)光工程為研究點(diǎn)，探究新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，存在的問題，最后提出相對(duì)應(yīng)的建議。

新型職業(yè)農(nóng)民；鄲城縣；陽(yáng)光工程

2012年一號(hào)文件開始強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，2013年一號(hào)文件提出深化農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)技能的培訓(xùn)。培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于穩(wěn)定國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。資料顯示，鄲城縣務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化水平普遍不高，初中以下，高中以上文化程度分別占92.1%，7.9%，有過完整培訓(xùn)的農(nóng)民僅為5%。與此同時(shí)，家庭經(jīng)營(yíng)收入占人均純收入的比率已經(jīng)下降為50.8%，并且仍在下降。在此背景下，本文通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、培育成效以及存在的問題進(jìn)行論述，最后針對(duì)此現(xiàn)狀提出對(duì)策，主要是希望社會(huì)結(jié)予高度關(guān)注，給新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)積極發(fā)展的氛圍。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念

自農(nóng)業(yè)部在2005年提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民的概念就引起了眾多學(xué)者的關(guān)注。朱啟臻[1]強(qiáng)調(diào)職業(yè)農(nóng)民首先把農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)，農(nóng)民本身有一定要求。張慧[2]指出職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民職業(yè)化，身份的延伸。闞云，盧勇[3]提出農(nóng)民從出生，中年，乃至老年的培育都可謂是新型培育。岳佐華[4]以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度為視角，指出新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)質(zhì)上是“農(nóng)商”。簡(jiǎn)單概括來講，新型職業(yè)農(nóng)民是靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)來獲得主要報(bào)酬且有足夠知識(shí)和技能的人。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的類別

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷史悠久，長(zhǎng)期下來可以把新型職業(yè)農(nóng)民分為經(jīng)營(yíng)型、技能型和服務(wù)型三類。從定義上看經(jīng)營(yíng)型和技能型職業(yè)農(nóng)民差別不大，均指以農(nóng)業(yè)為報(bào)酬、有部分資源和技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。但按職稱的歸類卻不同，習(xí)慣上把家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人等歸為經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，而農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等自然就屬于技能型職業(yè)農(nóng)民。服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，顧名思義就是貫穿于農(nóng)業(yè)前、中、后的一種服務(wù)人員，主要有農(nóng)村信息員、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員等。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

(一)有利于穩(wěn)定國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入

從04年到14年，中央一號(hào)文件都把“三農(nóng)”問題作為首要任務(wù)提出，并制定一系列惠農(nóng)和補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，以確保國(guó)泰民安。但僅憑借國(guó)家單方面的努力，效果甚微，只有從根本出發(fā)，著手培育農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能有效發(fā)展。

(二)有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，主要依靠科技進(jìn)步，但是支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才的科技文化水平不高，接受并嘗試新知識(shí)的能力不足。因此，必須加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

(三)有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

隨著二元市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力大批涌入城市、人口老齡化，婦女化越來越嚴(yán)重。為確保農(nóng)業(yè)有條不紊的發(fā)展，必須重塑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以新型職業(yè)農(nóng)民為代表。只有培育出符合國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，才能激活農(nóng)村的發(fā)展生機(jī)。

四、鄲城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的成效

2010-2012年，鄲城縣陽(yáng)光工程培訓(xùn)由鄲城縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、鄲城縣新潮職專、鄲城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校和鄲城縣綠禾種植專業(yè)合作社承擔(dān)。三年來，以培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)村發(fā)展帶頭人為對(duì)象，累計(jì)完成職業(yè)技能培訓(xùn)6700人，完成專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)1700人。落實(shí)補(bǔ)助資金345萬元。其中2010年培訓(xùn)2000人，2011年培訓(xùn)3200人，2012年培訓(xùn)900人，三年來分別落實(shí)補(bǔ)助資金91萬元、147萬元和107萬元。

2013年，陽(yáng)光工程突出為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，結(jié)合“糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建”、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、“農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”、“高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群”等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，大力開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)2013年年底全縣共培育2340人，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)1400人，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)940人。

2014年以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干農(nóng)民且年齡不超過55周歲為培育對(duì)象。凡有“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村的縣(縣、區(qū))每個(gè)村至少遴選5名新型職業(yè)農(nóng)民作為培訓(xùn)對(duì)象，傳授本專業(yè)技能知識(shí)、政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、經(jīng)營(yíng)管理常識(shí)。

五、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

(一)資金缺乏，設(shè)施落后

農(nóng)廣校作為主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于資金和設(shè)施的限制，很多課程只能在田間地頭完成，電子商務(wù)的培訓(xùn)和技能信息的傳播覆蓋率較低，很多農(nóng)民只能依靠自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行耕種生產(chǎn)，不僅費(fèi)工費(fèi)時(shí)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)培訓(xùn)繁雜，內(nèi)容多樣

在國(guó)家政策環(huán)境的影響下，各級(jí)各類國(guó)家部門都對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了種類繁多的培訓(xùn)。不僅沒有統(tǒng)一的教材，工具，甚至有些所謂的“專家”只是講些自己的專業(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)民起不到針對(duì)性的效果，實(shí)質(zhì)問題依然得不到解決。而且這種勞民傷財(cái)?shù)呐嘤?xùn)，不僅浪費(fèi)了農(nóng)民的精力，還挫傷了農(nóng)民對(duì)于參加培訓(xùn)的積極性。

(三)觀念封建，素質(zhì)偏低

農(nóng)民由于受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)新鮮事物的接受能力有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的農(nóng)民習(xí)慣于依靠自己的經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入滯后的根本原因。

六、培育新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

為了繼續(xù)推行“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，鄲城縣應(yīng)成立縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局、氣象局六家單位參加的全縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)陽(yáng)光工程項(xiàng)目的組織管理，形成齊抓共管的工作機(jī)制。制定詳實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)范補(bǔ)助資金，合理規(guī)劃培訓(xùn)專業(yè)，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，合理調(diào)配師資力量，使整個(gè)培訓(xùn)工作有條不紊，扎扎實(shí)實(shí)地開展。

(二)廣泛宣傳，積極引導(dǎo)

為引導(dǎo)農(nóng)民自覺參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)，鄲城縣各級(jí)各部門應(yīng)積極配合，通過印傳單、上電視、發(fā)短信等方式，組織開展多方位的宣傳動(dòng)員工作。(1)加強(qiáng)政策宣傳?？h陽(yáng)光辦將陽(yáng)光工程培訓(xùn)與黨的其它富民惠民政策結(jié)合起來一并進(jìn)行宣傳，農(nóng)機(jī)部門結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳，畜牧部門結(jié)合規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)助政策開展宣傳，縣農(nóng)廣校會(huì)同農(nóng)技推廣中心、植保站、能源辦等技術(shù)推廣單位，結(jié)合糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、萬名科技人員包萬村科技行動(dòng)廣泛宣傳。(2)加強(qiáng)典型引導(dǎo)。在培訓(xùn)過程中，及時(shí)推出部分參訓(xùn)和致富典型，在各類媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，以帶動(dòng)更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)。通過宣傳，使廣大農(nóng)民全面了解了陽(yáng)光工程政策，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

(三)創(chuàng)新方式，強(qiáng)化培訓(xùn)

1.加強(qiáng)訓(xùn)前調(diào)研摸底

為增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，各培訓(xùn)基地應(yīng)加強(qiáng)訓(xùn)前調(diào)研，開班前先到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)，了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)狀況及種養(yǎng)規(guī)模，摸清農(nóng)民培訓(xùn)意愿，了解培訓(xùn)哪個(gè)專業(yè)、重點(diǎn)培訓(xùn)哪些內(nèi)容，針對(duì)需求組織培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到有的放矢。

2.確定培育對(duì)象

要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定出新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標(biāo)準(zhǔn)，原則上要符合三個(gè)條件，(1)55周歲以下(2)以農(nóng)業(yè)為生存支撐(3)渴望技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力。只有符合以上三種條件，才能有優(yōu)先參加培訓(xùn)的權(quán)利。

3.改革培訓(xùn)模式

要想改變專家在講臺(tái)上講，農(nóng)民在課堂上聽的培訓(xùn)模式，必須做到以下三點(diǎn)。(1)交往式學(xué)習(xí)，專家講與農(nóng)民學(xué)相結(jié)合，全程要留時(shí)間雙方進(jìn)行溝通(2)分段安排課程，以產(chǎn)業(yè)周期或農(nóng)時(shí)季節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，因才施教，針對(duì)性指導(dǎo)，效果顯著。(3)理論實(shí)踐相結(jié)合，有兩種形式，第一種參加完課堂培訓(xùn)緊接著去田間作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。第二種把課堂設(shè)在田間，邊講課邊作業(yè)，參與性、互動(dòng)性和實(shí)踐性相對(duì)于第一種形式更強(qiáng)。

4.延伸培訓(xùn)內(nèi)容

由于鄲城縣農(nóng)民教育水平有限，對(duì)于培訓(xùn)教材的選擇應(yīng)該更加慎重，漫畫類教材比文字類更易于被農(nóng)民接受和理解。再者培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)豐富多彩，既涉及農(nóng)林牧副漁業(yè)，還應(yīng)延伸到各行各業(yè)的深加工和銷售經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民自產(chǎn)自銷，提高收入。

5.拓展培訓(xùn)手段

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，已經(jīng)把世界變?yōu)橐粋€(gè)地球村，信息的傳播力度也大大加強(qiáng)，要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅僅依靠過去的經(jīng)驗(yàn)，書本是不夠的，網(wǎng)絡(luò)課堂是培育新型職業(yè)農(nóng)民的首選。要充分利用遠(yuǎn)程在線教育、移動(dòng)客戶端、在線咨詢、網(wǎng)上考核評(píng)價(jià)等技術(shù)手段，使農(nóng)民獲得更方便更快捷的農(nóng)業(yè)資訊。

(四)建立健全檔案，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)

各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況完善檔案。包括工作計(jì)劃、學(xué)員信息登記表、學(xué)員身份證復(fù)印件、集中培訓(xùn)照片、實(shí)踐實(shí)習(xí)照片、市場(chǎng)考察照片、后續(xù)服務(wù)照片和記錄、班級(jí)管理制度、課程表、試卷、成績(jī)單、教師授課講義、測(cè)評(píng)表和培訓(xùn)臺(tái)賬等。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)結(jié)束后要加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的跟蹤服務(wù)，確保培訓(xùn)一個(gè)，培育成功一個(gè)。

[1]朱啟臻，聞靜超.論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育[N].農(nóng)業(yè)工程，2012(3)：1.

[2]張慧.我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的職業(yè)化問題[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2007(6)：28-30.

[3]闞云，盧勇.南京市新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)的考察[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(20)：379-382.

[4]岳佐華.新型農(nóng)民的培育問題[J].開放導(dǎo)報(bào)，2008(8)：87-89.

[5]趙艷艷，姚秋菊，原玉香.推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考與實(shí)踐[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2015(3)：59-60.

[6]鄲城縣農(nóng)業(yè)部辦公廳，財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知，農(nóng)辦財(cái)[2014]66號(hào).

[7]趙強(qiáng)社.職業(yè)農(nóng)民培育路徑探微[J].理論導(dǎo)刊，2009(3)：58.

[8]齊國(guó).大力培育新型職業(yè)農(nóng)民為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐[J].農(nóng)家生活，2012(3)：49.

何歡(1989-)，女，商丘人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院，2015級(jí)碩士在讀，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

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