非稅收入，何以居高不下

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非稅收入，何以居高不下

盡管中央層面出臺(tái)了多項(xiàng)措施簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行普遍降費(fèi)，但在一些地方財(cái)政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下。這不僅令財(cái)政收入質(zhì)量變差，也給企業(yè)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。特別是一些不規(guī)范的收費(fèi)，還會(huì)成為滋生腐敗的溫床。

“稅不夠，費(fèi)來(lái)湊”

“公共財(cái)政收入主要來(lái)自稅收，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方財(cái)政收入中的非稅收入?yún)s明顯上升，‘稅不夠、費(fèi)來(lái)湊’的現(xiàn)象值得警惕。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才說(shuō)。

去年下半年，財(cái)政部財(cái)科所兵分幾路，對(duì)全國(guó)8個(gè)省份16個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收入情況進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示，一些地方公共財(cái)政收入中，非稅收入比重連年上升，收費(fèi)增速明顯高于稅收增速。

以山西省為例，2011年，全省稅收收入占公共財(cái)政收入的比重是71.9％，2014年稅收占比下滑到62.3％，非稅收入占比上升了9.6％個(gè)百分點(diǎn)。4年來(lái)，該省非稅收入年均增速為25.4％，公共財(cái)政收入中稅收這個(gè)“大頭”越來(lái)越小。其中，雖然有一次性非稅收入的因素，但從趨勢(shì)上看非稅收入占比是上升的。

從縣里的情況看，公共財(cái)政中非稅收入比重過(guò)高的現(xiàn)象也較普遍。2014年貴州省息烽縣非稅收入占比為19％，而去年上半年非稅收入占比上升到32.2％；惠水縣2014年非稅收入占比高達(dá)46.2％，幾乎是與稅收收入“平起平坐”。去年上半年，這一情況有所好轉(zhuǎn)，非稅占比下降到37.4％，但仍明顯偏高。

眼下，各省2015年財(cái)政收入“賬本”正在陸續(xù)公布。從已經(jīng)公布的地區(qū)看，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，部分地區(qū)非稅收入增長(zhǎng)較快，明顯超過(guò)稅收增幅。數(shù)據(jù)顯示：福建稅收收入增幅為2.9％，非稅收入增幅達(dá)到9.3％；內(nèi)蒙古稅收收入增幅為5.6％，非稅收入增幅達(dá)到8.5％；甘肅稅收收入增幅為8.1％，非稅收入增幅達(dá)到17.4％。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，稅收收入同比增長(zhǎng)的僅有浙江、廣東、山東三地，分別達(dá)到8.1％、0.8％、0.2％。

財(cái)政收入分為稅收收入、非稅收入兩個(gè)部分，而稅收應(yīng)當(dāng)是財(cái)政收入的主體。在一地的財(cái)政收入中，如果稅收收入比重高，說(shuō)明當(dāng)?shù)囟愒椿A(chǔ)扎實(shí)、法治化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，另一方面也說(shuō)明當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等與行政權(quán)力相關(guān)的非稅收入占比較低，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)較輕。

非稅收入主要包括專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入和其他收入。一些地方出現(xiàn)非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快、占比過(guò)高，意味著企業(yè)的隱性負(fù)擔(dān)在加重，還會(huì)帶來(lái)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的惡化。非稅收入占比超過(guò)20％，就應(yīng)該引起政府的高度重視。

“在經(jīng)濟(jì)下行和稅收增長(zhǎng)乏力的情況下，應(yīng)防止以非稅收入的非正?？焖僭鲩L(zhǎng)來(lái)彌補(bǔ)稅收增長(zhǎng)不足的現(xiàn)象?！蓖醭耪J(rèn)為，財(cái)政收入是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況密切相關(guān)的，不是政府想收多少就收多少。特別是當(dāng)前企業(yè)困難和經(jīng)營(yíng)壓力增加，政府要做的是讓利于企。

不合理收費(fèi)多滋生腐敗

“一到歲末年初，各種會(huì)議、展覽、評(píng)比、培訓(xùn)就找上門(mén)來(lái)了，都是找企業(yè)要錢(qián)的，企業(yè)哪敢不參加呀？”廣東一家包裝設(shè)備的企業(yè)負(fù)責(zé)人訴苦說(shuō)，他們算了一下，一年到頭各種收費(fèi)加在一起有幾十項(xiàng)之多，特別是一些行業(yè)協(xié)會(huì)收取的會(huì)費(fèi)，“起步價(jià)”就是上萬(wàn)元，要想成為協(xié)會(huì)理事單位，一年就要交幾十萬(wàn)元的會(huì)費(fèi)。

不僅是行業(yè)協(xié)會(huì)，一些強(qiáng)制壟斷的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)多、不合理現(xiàn)象也很突出。在一些地方，行政審批前置的各類(lèi)技術(shù)審查、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、咨詢(xún)等，存在中介服務(wù)項(xiàng)目多、收費(fèi)額高的問(wèn)題，有的地方僅建設(shè)領(lǐng)域的行政審批中介服務(wù)就超過(guò)20項(xiàng)。

一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián)、壟斷經(jīng)營(yíng)，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤?！昂芏鄬彶楹驮u(píng)估，不找中介根本通不過(guò)?！辈簧倨髽I(yè)表示，這樣的情形在經(jīng)營(yíng)中都曾遇到過(guò)。

除了亂收費(fèi)給企業(yè)增加的額外負(fù)擔(dān)，企業(yè)需要按規(guī)定繳納的“五險(xiǎn)一金”等費(fèi)用，也讓企業(yè)承受了很大壓力?！拔咫U(xiǎn)一金”，指的是職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和公積金，主要是由企業(yè)和職工按照工資的一定比例來(lái)共同繳納。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率為20％，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率為2％，醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率為8％。

“五險(xiǎn)一金”加起來(lái)，企業(yè)需要繳納的費(fèi)率超過(guò)了40％。而且，員工漲工資，“五險(xiǎn)一金”的費(fèi)用也跟著漲。現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格走低，企業(yè)幾乎沒(méi)什么利潤(rùn)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)這么重，真的吃不消?！闭憬瓕幉ㄒ患掖蚧饳C(jī)生產(chǎn)企業(yè)老總說(shuō)，實(shí)在沒(méi)辦法，去年企業(yè)花上百萬(wàn)元購(gòu)置了自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“機(jī)器換人”。

有的收費(fèi)雖然合法，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻不那么合理，也不符合實(shí)際情況。比如，國(guó)家規(guī)定，凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，按其差額人數(shù)全額征收保障金，這個(gè)比例是在職職工人數(shù)的1.5％。

“格力員工近8萬(wàn)人，要安排上千位殘疾人就業(yè)才能免繳保障金。我們上哪兒去找這么多殘疾人？”格力電器董事長(zhǎng)董明珠表示，安排的殘疾人不夠，就得按規(guī)定每年繳幾千萬(wàn)元的殘疾人就業(yè)保障金，這對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

因此需要降低制度性交易成本，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，防止“稅減下來(lái)了，費(fèi)升上去了”。

如何真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。

“推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是降低企業(yè)制度性交易成本，包括來(lái)自政府的行政事業(yè)收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，企業(yè)交易性成本偏高的原因，除了亂收費(fèi)之外，還有不少表現(xiàn)為制度性的。這需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，給企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這樣，企業(yè)做事才會(huì)更容易，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力才會(huì)更足。

“近年來(lái)國(guó)家在結(jié)構(gòu)性減稅方面力度很大，但在降稅的同時(shí)還要實(shí)行普遍性降費(fèi)，特別是防止稅與費(fèi)此消彼長(zhǎng)，稅減下來(lái)了，收費(fèi)卻升上去了?！焙ㄖ赋觯挥星宄槐匾氖召M(fèi)，才能管住政府向企業(yè)亂伸手，切實(shí)降低企業(yè)成本。

適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，也是為企業(yè)減負(fù)降成本的一項(xiàng)重要舉措，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)。去年，國(guó)家已經(jīng)對(duì)社?！拔咫U(xiǎn)”中的三個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率進(jìn)行了下調(diào)。

2015年3月1日起，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由之前規(guī)定的3％降至2％。僅此一項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)約400億元。6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1％降至0.75％，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)化基準(zhǔn)費(fèi)率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對(duì)單位（企業(yè)）適當(dāng)上浮或下浮費(fèi)率；將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)1％降到不超過(guò)0.5％；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金超過(guò)合理結(jié)存量的地區(qū)應(yīng)調(diào)低費(fèi)率。實(shí)施上述政策，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，適當(dāng)降低社保繳費(fèi)，并用國(guó)有資本來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以在不影響社保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，有效降低企業(yè)成本，有利于企業(yè)輕裝上陣，進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力。