淺析京津冀區(qū)域社會(huì)管理的府際合作

張　強(qiáng)

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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淺析京津冀區(qū)域社會(huì)管理的府際合作

張強(qiáng)*1

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要：京津冀一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而多個(gè)行政主體之間實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展面臨著一系列問(wèn)題，本文主要闡述區(qū)域合作規(guī)模越大導(dǎo)致合作效率越低；區(qū)域合作主體的發(fā)展水平差距很大；區(qū)域合作主體之間的態(tài)度差異等問(wèn)題，并且提出一些建議。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；政府合作；問(wèn)題與思考

一、京津冀區(qū)域社會(huì)管理府際合作問(wèn)題的思考

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，而且京津冀一體化協(xié)同發(fā)展也將成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后的又一個(gè)大都市圈。2014年2月26日，習(xí)近平主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段京津冀一體化協(xié)同發(fā)展主要是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心而展開的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)治理的問(wèn)題，這也需要京津冀三地協(xié)作治理來(lái)解決問(wèn)題。多個(gè)不同行政單位的地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體性合作治理，必然會(huì)面臨基本的瓶頸障礙：

首先，區(qū)域合作規(guī)模越大導(dǎo)致合作效率越低

京津冀區(qū)域包括北京市、天津市、河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口、承德11個(gè)地級(jí)市和河南省安陽(yáng)，區(qū)域面積約為21.6萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)約為1.1億人。京津冀自建國(guó)以來(lái)就是各自為政的省級(jí)行政單位，各自為自己區(qū)域的發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)，而且分歧較多。地理涵蓋范圍越大大，成員越多，面臨的問(wèn)題與利益分歧越多。

其次，區(qū)域合作主體的發(fā)展水平差距很大

從行政地位方面看來(lái)，北京是我國(guó)的首都，是我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心，具有天然的其他城市不可比擬的行政地位優(yōu)勢(shì)；天津市是位于北方的直轄市，而且天津在地理位置上成了北京的咽喉要塞；河北省雖然毗鄰京津，它的政治地位卻明顯與京津有很大差距，這就形成了天然的不平衡。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面看，北京無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城鎮(zhèn)化水平，乃至三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平都明顯優(yōu)于天津和河北省，而且差距還比較大；天津市是直轄市，可以算得上是北方經(jīng)濟(jì)中心城市，是中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一，雖然比北京還有些差距，但是較河北省，它的優(yōu)勢(shì)還是比較突出的；河北省在區(qū)域面積上明顯大于京津兩地，但是它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京津相比具有巨大的差距，這就形成了又一個(gè)不平衡點(diǎn)。

第三，區(qū)域合作主體之間的態(tài)度差異

在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展方面，天津市把自己定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，希望體現(xiàn)自己在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。北京市則喜歡“首都經(jīng)濟(jì)圈”、都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和實(shí)施，不使用“京津冀一體化”概念，在此基礎(chǔ)上，愿意與天津市、河北省共同協(xié)作治理霧霾等突出問(wèn)題。京津兩地對(duì)于合作治理霧霾等污染問(wèn)題，考慮到自己的利益，還是深以為意的，但是就河北省想借勢(shì)發(fā)展的心理，并不以為然。這就造成了二者之間的理念沖突、利益沖突，使得所謂的京津冀協(xié)同發(fā)展舉步維艱。

二、京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)管理府際合作的思考

2014年2月26日，中共中央總書記習(xí)近平就京津冀一體化問(wèn)題發(fā)表了題為《優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏扎實(shí)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化》的重要講話，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板。①

第一，集中力量辦大事，打破區(qū)域合作規(guī)模與效率的悖論

美國(guó)城市理論家劉易斯·芒福德曾經(jīng)指出：“如果區(qū)域發(fā)展想做得更好，就必須設(shè)立有法定資格的、有規(guī)劃和投資權(quán)利的區(qū)域性權(quán)威機(jī)構(gòu)?！雹诰┙蚣絽^(qū)域包括京津兩個(gè)直轄市和河北省內(nèi)的11個(gè)地級(jí)市以及河南省的安陽(yáng)市，其各自的實(shí)力及其不平衡，必須整合成員間潛在和實(shí)在的情勢(shì)差異、利益差異、立場(chǎng)差異?，F(xiàn)階段提高京津冀區(qū)域合作的效率是關(guān)鍵，這必然需要建立一個(gè)高于京津冀三地所有地方政府的更高層次的公共組織為京津冀區(qū)域合作掌舵，達(dá)到集中力量辦大事的效果。

第二，重新整合主體地位，樹立合作共贏觀念

北京市是我國(guó)的首都，其自身的優(yōu)勢(shì)地位不言而喻，由于這些優(yōu)勢(shì)北京各方面發(fā)展都特別迅速。盡管如此，隨發(fā)展的過(guò)程，自身也出現(xiàn)了許多弊病。北京城市的迅速擴(kuò)張已經(jīng)超過(guò)其資源承受能力，也超過(guò)了已有基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，其公共服務(wù)的提供能力也處于超負(fù)荷的狀態(tài)，其病因在于集多重功能于一身。對(duì)于天津自身而言，天津近代以來(lái)一直是中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，歷史文化名城，也是中國(guó)最早開埠的地方之一。但是由于各方面的原因，天津已經(jīng)漸漸落后于北京，而且差距越來(lái)越大，自身的地位已從第三大都市到二線城市，盡管在北方除了北京以外天津是唯一的特大城市，但對(duì)周邊的三線四線城市輻射力也明顯不足。河北方面雖然在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，為京津的發(fā)展?fàn)奚艽?，而且與京津相比自身優(yōu)勢(shì)不足，也不能完全想借助京津的實(shí)力發(fā)展自己，必須把被動(dòng)的承接配合變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)展、積極合作。只有京津冀三地理性的認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，樹立共贏觀念，才能實(shí)現(xiàn)更好地合作發(fā)展。

第三，積極建立并完善有關(guān)區(qū)域政府合作法律法規(guī)

我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，現(xiàn)在的社會(huì)是法治社會(huì)，盡管京津冀區(qū)域社會(huì)公共治理合作屬于政府間的合作，但是也需要法律的保障和約束，以防止地方政府為自身的發(fā)展而損害其他主體和整體的利益，只有在法律的監(jiān)督制約下，各行為主體才能更好地合作發(fā)展。

[注釋]

①習(xí)近平.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏扎實(shí)推進(jìn)努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展[EB/OL].2014-02-28.

②金經(jīng)元.劉易斯·芒福德：杰出的人本主義城市規(guī)劃理論家[J].城市規(guī)劃，1996(1).

[參考文獻(xiàn)]

[1]崔晶.整體性治理視角下的京津冀大都市區(qū)地方政府協(xié)作模式研究[J].北京社會(huì)科學(xué)，2011(2).

[2]時(shí)殷弘.東亞區(qū)域合作的瓶頸問(wèn)題與中國(guó)[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2014(2).

[3]金經(jīng)元.劉易斯·芒福德：杰出的人本主義城市規(guī)劃理論家[J].城市規(guī)劃，1996(1).

[4]楊龍，胡世文.大都市區(qū)治理背景下的京津冀協(xié)同發(fā)展[J].中國(guó)行政管理，2015(9).

*作者簡(jiǎn)介：張強(qiáng)(1990-)，男，漢族，河北保定人，河北大學(xué)政法學(xué)院，碩士研究生，政治學(xué)理論專業(yè)。

中圖分類號(hào)：F299.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)09-0102-01