抗戰(zhàn)時(shí)期大后方戶口管理述論
——以成都為中心

文/曹發(fā)軍

抗戰(zhàn)時(shí)期大后方戶口管理述論
——以成都為中心

文/曹發(fā)軍

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了實(shí)施抗戰(zhàn)動(dòng)員，國(guó)統(tǒng)區(qū)的戶口管理工作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。成都當(dāng)局開(kāi)展了多種形式的戶口調(diào)查，并在戶口調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)整編保甲。為搞好戶口管理，成都當(dāng)局采取了整合戶政機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練戶政人員、印制戶口調(diào)查手冊(cè)、嚴(yán)格紀(jì)律以及加強(qiáng)對(duì)戶政人員的管理等措施。戰(zhàn)時(shí)戶口管理對(duì)于成都的征兵、征工工作和社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的積極作用。

抗戰(zhàn)時(shí)期；成都；省會(huì)警察局；戶口管理

戶口管理是以全體居民為對(duì)象，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的住戶和居住人口進(jìn)行登記、調(diào)查、管理和統(tǒng)計(jì)的工作，是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)重要制度。民國(guó)前期，出于維持社會(huì)秩序和加強(qiáng)社會(huì)控制的需要，當(dāng)政者對(duì)戶口管理工作十分重視，以至于將“戶政”視為“庶政”之母和“庶政根本要素”?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府進(jìn)一步強(qiáng)化戶政工作，將戶口管理與征兵、征工，防間肅諜，保持后方穩(wěn)定等聯(lián)系在一起，這使此時(shí)的戶口管理具有明顯的戰(zhàn)時(shí)特征。

一、戰(zhàn)時(shí)戶籍法令的頒發(fā)及成都當(dāng)局的回應(yīng)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，基于戶口管理在維持社會(huì)秩序、防奸肅諜、征兵、征工、賑災(zāi)、教育、防空襲等方面的基礎(chǔ)性作用，國(guó)民黨當(dāng)局先后出臺(tái)了戶口普查、城市戶口查報(bào)、縣保甲戶口編查、戶口異動(dòng)等條例和辦法，以指導(dǎo)各地的戶口管理工作。為了實(shí)施抗戰(zhàn)動(dòng)員，國(guó)民政府內(nèi)政部還頒布了《民力統(tǒng)制應(yīng)行管理事項(xiàng)暨全國(guó)總動(dòng)員關(guān)于戶口調(diào)查整頓保甲長(zhǎng)及協(xié)助征工方案》和《戰(zhàn)時(shí)警察方案》兩個(gè)重要法令，將戶口管理工作和民力統(tǒng)制、防間肅諜結(jié)合在一起，推動(dòng)國(guó)統(tǒng)區(qū)的戶口管理工作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

作為對(duì)上級(jí)指令的回應(yīng)，1937年8月，四川省政府以“川省為后方重地，關(guān)于調(diào)查戶口、整頓保甲長(zhǎng)及協(xié)助征工等事項(xiàng)亟應(yīng)加速辦理以期適應(yīng)非常時(shí)期之需要，特制定全國(guó)總動(dòng)員四川省各市縣戶口調(diào)查、整頓保甲長(zhǎng)及協(xié)助征工實(shí)施方案，”并“通令各市縣政府遵照辦理?！保?］隨即，四川省會(huì)警察局出臺(tái)《四川省會(huì)警察局民力統(tǒng)制實(shí)施方案》，要求各分局所將“居于本市各戶之丁口的姓名、性別、年齡、住址、職業(yè)及其職務(wù)與其擅長(zhǎng)技能”遵令調(diào)查清楚，“對(duì)于壯丁之兵役年齡，分別統(tǒng)計(jì)，依限呈報(bào)”。［2］同時(shí)將《戰(zhàn)時(shí)警察方案》下發(fā)到所屬各單位，要求各分局所“切實(shí)注意實(shí)施為要，仍將奉令日期及遵辦情形，呈報(bào)查考。”［3］這標(biāo)志著成都市的戶口管理工作開(kāi)始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

二、戶口調(diào)查登記工作開(kāi)展情況

（一）戶口調(diào)查

戶口調(diào)查是戶口管理的重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作，主要有普查、復(fù)查、抽查和異動(dòng)登記等形式。

1. 戶口普查。它是戶口調(diào)查的基干形式，也是全面掌握戶口信息的重要手段。抗戰(zhàn)期間，成都的戶口普查通常是和整編保甲結(jié)合在一起進(jìn)行的，當(dāng)局分別于1937年秋、1941年夏、1943年夏和1945年春進(jìn)行了四次大規(guī)模的戶口普查。

2. 戶口復(fù)查。作為對(duì)戶口普查的補(bǔ)充，當(dāng)局還在每年的冬季或者每次戶口普查之后組織人員進(jìn)行戶口復(fù)查。成都市戶口復(fù)查以各分局所警管區(qū)警士及警察訓(xùn)練所畢業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)警為復(fù)查員，會(huì)同各鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)辦理，基本方法是“由復(fù)查員攜帶原有戶口冊(cè)及空白門(mén)牌表冊(cè)，依保甲戶次挨戶詳查改正”，復(fù)查時(shí)“應(yīng)特別注意調(diào)查可疑戶口，并在戶口冊(cè)附記欄內(nèi)記明暗號(hào)，于回辦公處時(shí)再行注明其可疑情形?！保?］這些規(guī)定體現(xiàn)了戶口調(diào)查防間肅諜，維護(hù)大后方社會(huì)穩(wěn)定的基本意圖。

3. 戶口抽查。戶口抽查也是警察的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。1938年4月，四川省會(huì)警察局制定《四川省會(huì)警察局抽查戶口辦法》，規(guī)定抽查工作由各分局戶籍警長(zhǎng)、各分駐所警長(zhǎng)和戶籍警負(fù)責(zé)，對(duì)“凡住戶身份正確，品行端正，素來(lái)安分守已者，每三月抽查一次；凡素行不正，游蕩無(wú)業(yè)或常有閑雜人員來(lái)往者，須隨時(shí)抽查之；對(duì)上述兩類(lèi)之外者，每一月抽查一次?！保?］

（二）戶口異動(dòng)登記

抗戰(zhàn)爆發(fā)之初，四川省會(huì)警察局便張貼布告，曉諭市民：“凡有遷居、出生、死亡、嫁娶、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、雇傭、解雇、以及短期住客來(lái)去等情事，均需向各分局所登記，情形如有變更，亦應(yīng)該隨時(shí)陳述，并于負(fù)責(zé)該地區(qū)的警察來(lái)清查戶口時(shí)說(shuō)明原委?！睂?duì)于遷移戶，還特別要求：“應(yīng)于遷移前一日，向原住所所在地的警察分局所報(bào)明遷入地警區(qū)街號(hào)巷數(shù)并取得遷移證，方能遷入新宅，并限于三日內(nèi)，持遷移證，到遷入地區(qū)的警察分駐所換取戶口登記證。”［6］戶口異動(dòng)登記加強(qiáng)了流動(dòng)人口的管理和社會(huì)控制，起防止敵方人員滲透的作用。

三、保甲戶口編查工作開(kāi)展情況

抗戰(zhàn)時(shí)期，成都市的戶口普查與整編保甲、新縣制的推行和地方自治結(jié)合在一起進(jìn)行，有效地加強(qiáng)了社會(huì)控制，維持了社會(huì)穩(wěn)定。

第一次：根據(jù)1937年8月四川省政府頒發(fā)的《全國(guó)總動(dòng)員四川省各市縣戶口調(diào)查、整頓保甲長(zhǎng)及協(xié)助征工實(shí)施方案》的要求，同年9月，四川省會(huì)警察局針對(duì)成都警方于1936年7月依據(jù)《修正剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》而開(kāi)展的保甲戶口編查的復(fù)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上重新編組保甲，可視為抗戰(zhàn)爆發(fā)后的第一次戶口編查。編查結(jié)果為：全市共有80721戶，470592人，男性26449人，女性206123人，被整編為31聯(lián)保，216保，3561甲。［7］

第二次：1940年底，為配合實(shí)施新縣制，四川省政府頒布《各縣市整編保甲清查戶口實(shí)施辦法》，并通令各市縣遵照辦理。1941年夏，四川省會(huì)警察局“奉令會(huì)同市政府舉行編查保甲戶口”。編查工作從9月8日開(kāi)始，18日結(jié)束。全市共有95654戶，370319人，被整編為32鎮(zhèn)，203保，4429甲。［8］由于當(dāng)時(shí)成都市正為防空襲而將部分人口疏散到城外，所以本次人口較上次普查時(shí)有大幅減少。

第三次：由于國(guó)民黨中央頒布的《縣保甲戶口編查辦法》與四川省政府所頒《各縣市整編保甲清查戶口實(shí)施辦法》不一致，國(guó)民黨中央一再飭令四川當(dāng)局改正。四川省民政廳遂擬具《四川省各縣戶口普查方案》，通令各地遵照辦理。1943年6月21日，四川省會(huì)警察局會(huì)同成都市政府組織成立成都市戶口普查委員會(huì)，開(kāi)展了新一輪的人口普查。

第四次：1944年6月，為了配合實(shí)施憲政和實(shí)行地方自治，四川省政府飭令全省實(shí)施戶籍及人口登記。據(jù)令，成都市的戶籍及人口登記工作由市政府會(huì)同省會(huì)警察局辦理，由省會(huì)警察局戶政室具體實(shí)施。由于恰逢成都市廢鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，以及保甲長(zhǎng)選舉和警察局人事變更，此項(xiàng)工作延滯至1945年1月21日才開(kāi)始實(shí)施，2月5日完成。本次統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：全市總戶數(shù)為224339戶，共編為157保，3928甲。［9］

四、成都當(dāng)局加強(qiáng)戶口管理工作的措施

首先，適時(shí)調(diào)整戶政管理機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，鑒于保甲歸警察局管理不利于市政府推行政令，經(jīng)府局協(xié)商后報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，1938年初，省會(huì)保甲事務(wù)移交市政府管理，但根據(jù)內(nèi)政部頒《戶口調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)則》及《人事登記暫行條例辦法》，省會(huì)警察局也負(fù)有辦理戶口調(diào)查、報(bào)告事務(wù)的責(zé)任。這樣，成都市形成了市政府戶籍室和警察局行政科戶籍股兩個(gè)辦理戶政事務(wù)的機(jī)關(guān)。為了提高戶口管理的效能，1943年6月，府局聯(lián)席會(huì)議決定撤銷(xiāo)市政府戶籍室，將警察局行政科戶籍股擴(kuò)編后改為戶籍室并開(kāi)始試行辦公。1944年7月，正式成立直轄于省會(huì)警察局的戶政室，統(tǒng)一辦理全市戶政事宜。各分局成立戶政聯(lián)合辦公處，各分駐所設(shè)戶籍登記處，各保設(shè)戶籍生1人，并以第一保戶籍生兼戶籍警長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)管該區(qū)戶籍生及有關(guān)戶政事務(wù)。這樣成都市形成了完整的戶政管理系統(tǒng)，在一定程度上提高了戶口管理的效能。

其次，訓(xùn)練戶政人員。遵照國(guó)民政府內(nèi)政部1941年頒布的《各省市戶政干部人員訓(xùn)練辦法》，成都市政府和省會(huì)警察局聯(lián)合開(kāi)辦戶政人員培訓(xùn)班，到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，共開(kāi)辦了兩期訓(xùn)練班，培訓(xùn)戶政人員200余人。［10］此外，四川省會(huì)警察局還定期對(duì)戶籍長(zhǎng)警進(jìn)行集中培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)技能。

再次，印制戶口調(diào)查手冊(cè)。當(dāng)局要求各警士在調(diào)查戶口時(shí)要根據(jù)手冊(cè)將戶主、戶主親屬以及與戶主同居的雇傭工的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)、黨籍、宗教、教育程度、廢疾、居住年數(shù)、生活狀況、異動(dòng)日期等均詳細(xì)記載于薄中，以備隨時(shí)熟記，倘發(fā)現(xiàn)戶口中有形跡可疑者，則隨時(shí)報(bào)告處理。［11］

最后，加強(qiáng)戶政人員的管理?？箲?zhàn)初期，四川“省會(huì)保甲戶口雖幾經(jīng)編整”，然而“歷皆虛應(yīng)”，以至于“極欠精確”。［3］其原因在于“各區(qū)聯(lián)保戶籍員多不盡責(zé)，造報(bào)名冊(cè)均未根據(jù)實(shí)地調(diào)查”，更有甚者“將聯(lián)保保甲長(zhǎng)番號(hào)任意填寫(xiě)。”［14］還有一些戶籍人員對(duì)來(lái)所登記居民，以“辦公時(shí)間已過(guò)，或謂戶籍員警外出，或以報(bào)告不符格式規(guī)定及手續(xù)不全等語(yǔ)”刁難，復(fù)令重寫(xiě)。對(duì)此，四川省會(huì)警察局進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并制定了《抽查戶口辦法》對(duì)原調(diào)查者進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)，要求戶籍警士或聯(lián)保戶籍員不得擅離職守，“對(duì)于知識(shí)不足或全不識(shí)字者，應(yīng)代為填寫(xiě)”，并提出“自通令飭遵后，如再有刁難情事，決以嚴(yán)懲不貸”。［12］

綜上，成都市在抗戰(zhàn)時(shí)期形成了戶口登記、調(diào)查與管理的立體防控體系，這一體系的建立與推行在不限制人口流動(dòng)的前提下極大地提高了當(dāng)局對(duì)于基層社會(huì)的監(jiān)控力度和強(qiáng)度，不僅有利于防奸肅諜，保持社會(huì)的的總體穩(wěn)定，而且便于征工、征兵，為抗戰(zhàn)前線提供人力、物力支持。

（責(zé)任編輯：元 木）

［1］ 省府制定總動(dòng)員方案［N］.新新新聞，1937-10-07.

［2］ 四川省會(huì)警察局民力統(tǒng)制方案［J］.警察半月刊，1937，1（1）.

［3］ 戰(zhàn)時(shí)警察方案.四川省會(huì)警察局密令（1937）［Z］.成都：成都市檔案館，檔案號(hào)：93-3-13.

［4］ 四川省會(huì)警察局復(fù)查戶口暫行辦法（1937）［Z］.成都：成都市檔案館，檔案號(hào)：93-2-402.

［5］ 四川省會(huì)警察局抽查戶口辦法［Z］.警察半月刊，1937，1（11）.

［6］ 四川省會(huì)警察局布告［Z］.1937，成都市檔案館，93-2-2702.

［7］ 1937年四川省各縣市保甲統(tǒng)計(jì)表［J］.四川統(tǒng)計(jì)，1939，1（1）.

［8］ 四川省會(huì)警察局工作報(bào)告（1941）［Z］.成都：成都市檔案館，檔案號(hào)：93-2-74.

［9］ 四川省會(huì)警察局戶政工作報(bào)告［J］.縣政，1945，4（11-12）.

［10］ 成都市政府警察局戶政班第二期同學(xué)錄（1945）［Z］.成都：成都市檔案館，檔案號(hào)：123-32.

［11］ 本局嚴(yán)密戶口調(diào)查［J］.警察半月刊，1938，1（9）.

［12］ 四川省會(huì)警察局通報(bào)（1937）［Z］.成都：成都市檔案館，檔案號(hào)：93-2-2773.

The Household Management of the Rear Area in the Period of Ant Japanese Invasion

Cao Fa-jun

K265

A

1006-9652（2016）02-0155-03

曹發(fā)軍（1968—），男，河南信陽(yáng)人，中州大學(xué)德育教學(xué)部副教授，博士。