漢代察舉征辟制度評析及其借鑒意義

薛德樞,徐 杰

(中國石油大學勝利學院 文法與經(jīng)濟管理學院,山東 東營 257000)

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漢代察舉征辟制度評析及其借鑒意義

薛德樞,徐 杰

(中國石油大學勝利學院 文法與經(jīng)濟管理學院,山東 東營 257000)

漢代察舉征辟制度在中國古代政治制度史上占據(jù)重要的地位,它開創(chuàng)了選官制度的先河,并為后來科舉制的形成奠定了基礎(chǔ)。雖然察舉征辟制在后期遭到了破壞,但是這并不意味著它自身具有致命缺陷。而就當今面臨的官民關(guān)系比較疏遠、部分官員道德素質(zhì)低下、腐敗案件多發(fā)等情況而言,無論是察舉征辟制用于選拔人才的標準、程序及保障措施,還是其體現(xiàn)出的重視人才、采取連帶責任制、調(diào)動下級積極性等方面,都具有較強的借鑒意義。

漢代;察舉制;征辟制;選官制度

近些年,關(guān)于漢代察舉征辟制度的研究成果頗多,但大多側(cè)重于察舉制的研究,對征辟制度著墨不多,且即使是對察舉制,也褒貶不一,缺乏結(jié)合漢朝的時代背景對察舉制進行中肯的評價。面對當今我國人才選拔制度中存在的不足,有必要再來探究一下漢代的察舉征辟制度。

一、漢代的察舉制

(一)察舉制的產(chǎn)生與發(fā)展

漢代的選官制度樣式較多,但貫穿兩漢始終并發(fā)揮重要作用的要數(shù)察舉制,即使是后來取代它的九品中正制,也在一定意義上認為是察舉制的變種。

早在西漢初年,劉邦為穩(wěn)固政權(quán),于高帝十一年(前196年)二月下詔,要求天下郡國舉薦賢才,報送京師,世稱“求賢詔”,此為察舉之先聲。而后,惠帝、高后當朝,也都曾下詔舉“孝悌力田”,為察舉制的創(chuàng)立打下了基礎(chǔ)[1]8。將察舉作為正式的選官制度始于漢文帝。史載文帝二年、十五年都曾詔“舉賢良方正能直言極諫者”。但這時的察舉尚未形成定制。武帝建元六年,董仲舒建議“列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者,歲貢二人以給宿衛(wèi),且以觀大臣之能”,然后視其才德授予官職[1]8-11。漢武帝接受董仲舒的建議,令郡國歲舉孝廉,把之前不固定的選賢制度固定下來,察舉制正式確立。

自武帝之后,歷任統(tǒng)治者皆按現(xiàn)實需要不斷地補充和調(diào)整察舉制,但并沒有什么重大的變化。直至東漢順帝時期,皇帝接受尚書令左雄的奏請建立孝廉考試新制,其中心內(nèi)容就是考試復(fù)核制度,為科舉制深深埋下伏筆,察舉制發(fā)生重大變化[2]。

(二)察舉制的內(nèi)容

察舉制分為特舉特科和歲舉特科兩類。特舉特科沒有固定的時間,重要的科目有賢良文學、賢良方正、明經(jīng)、明法等;歲舉特科主要是孝廉和茂才。

1.孝廉

孝廉,孝子廉吏的簡稱。歲舉孝廉始于漢武帝元光元年,這是中國政治制度史上可紀念的一年,雖這一年孝廉未舉出什么杰出人物,“然而就制度的本身說來,卻開中國選舉制度數(shù)千年堅固的基礎(chǔ)?！盵3]孝廉的對象主要有兩種:一是在任的官吏,一是一般的百姓,只要符合察舉的德行標準,便可以被舉為孝廉。在名額方面,兩漢時期也不盡相同:武帝時期,規(guī)定郡國“歲舉孝廉二人”;但到東漢和帝時期,則改為根據(jù)郡國人口多少按照一定比例來確定孝廉的數(shù)額,并對于人口稀少的邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),放寬數(shù)額限制。

2.茂才

在西漢時,茂才屬特舉特科,但到東漢時期,則成為歲舉科目。政府選拔茂才的目的是要尋求有異能的人,因此,茂才的選拔要求被舉者有特殊的才能,其要求高于孝廉,所選拔的人數(shù)也沒有孝廉多,但一旦被察舉任用為官,其官職高于孝廉。

3.賢良

賢良是特舉特科,時間不固定,所選的人才也比較有限。察舉賢良,始于文帝二年,用于匡補時政,但到了東漢時期,由于自然災(zāi)害、疫情頻發(fā),統(tǒng)治者也察舉賢良,用其獻計解救疾苦。

4.其他科目

察舉制除了選拔一些常規(guī)的人才外,還選拔一些專門的人才,有的學者統(tǒng)稱其為“異科”。諸如“明經(jīng)”,用來選拔通曉儒家經(jīng)學的人才;“明法”,用來選拔一些司法人才;“勇猛知兵法”,用來選拔一些軍事人才。此外,由于當時天災(zāi)異變比較頻繁,統(tǒng)治者還頗好懂得陰陽災(zāi)異的有“道術(shù)”之人,也會設(shè)立一些臨時特科,用于選拔這樣的人[4]。

(三)察舉制的標準

漢代察舉制的標準問題,在學界認識不一,但大都認為其經(jīng)歷了由“以德取人”——“以能取人”——“以文取人”到危亡時期的“以名取人”“以族取人”這樣一個發(fā)展過程[5]7-9。漢武帝接受董仲舒的建議,“罷黜百家,獨尊儒術(shù)”,使得儒家思想在封建社會中逐漸成為正統(tǒng)思想。儒家思想中最重要的一個部分就是“德”。而秦漢以來的編戶政策,不允許百姓隨便遷移,一個人的品行到底如何,其鄉(xiāng)里是熟知的。加上這個時候人才缺乏,對人才的渴求又很迫切,如此,“以德取人”顯得十分必要。但到了后期,由于儒學迅速發(fā)展,太學、私塾林立,儒士階層崛起,為統(tǒng)治者提供了豐富的官源可供選擇。于是單純的“以德取人”過渡為“德行、吏能并舉”,察舉官吏,既看他的道德水平,又看他的吏治才能。

東漢順帝時,對察舉制進行了改革,限制了察舉年齡,引入了考試機制,史稱陽嘉新制。這一改革使得察舉制內(nèi)在的考試因素得到進一步的發(fā)展和制度化,由此,被認為是“以文取人”標準的推行[5]7-9。到東漢末期,漢室的統(tǒng)治權(quán)被架空,地方長吏與地方豪強相勾結(jié),把持察舉權(quán)力,最終相對公平的“以文取人”被“以名取人”和“以族取人”所取代,察舉制遭到嚴重破壞[5]7-9。

總體而言,漢朝察舉官吏,一般就是依據(jù)品德、才能及學識,當然還有其他諸如儀表與年齡的標準等。而到后期,漢室危亡,選舉標準逐漸異化。

(四)舉薦程序及保障措施

察舉制是由下而上的選官制度。所謂的“由下而上”，是指由地方官吏依據(jù)鄉(xiāng)里評議及自己的考察了解,選拔本地方的賢能,然后將其推舉到中央,由中央考察后予以任命。起初,漢代察舉孝廉和茂才,都是直接授予官職,這與當時人才缺乏有關(guān)。但到后來,官僚系統(tǒng)逐漸膨脹,對于察舉而來的官吏,是有一定試用期的,稱“守”某官[6]。再到后來陽嘉新制,則又要對察舉而來的官吏進行考試復(fù)核,以確保察舉官員的質(zhì)量。

武帝對察舉者和被舉者的要求都很嚴格。首先,在資格方面有所限制:對于察舉者,只有中央和地方的高級官員才有察舉權(quán),例如王侯、公卿、將軍、郡守等;對于被舉者,則不僅要符合皇帝的標準,還有身份方面的限制,不能是高官子弟,以防察舉中的徇私舞弊現(xiàn)象。例如,黃龍元年(前49年)詔曰:“舉廉吏,誠欲得其真也。吏六百石位大夫,有罪先請,秩祿上通,足以效其賢才,自今以來毋得舉”[7]40。其次,在責任方面有限制:一方面,對于察舉者,如果怠于行使察舉權(quán),則會被皇帝認為不忠或不敬而受到處罰。漢武帝就曾下詔:二千石“不舉孝廉,不奉詔,當以不敬論,不察廉,不勝任也,當免?！盵7]68另外,察舉者需要盡心盡責去考察被舉者,如果出現(xiàn)舉薦不實或失真,則也要受到懲罰;另一方面,對于被舉者,一旦被舉為官員,則要盡心盡職,謹慎行事,如果貪污腐敗,則不僅自己要受到懲罰,還會牽連到舉薦自己的官員。例如,西漢元帝時,列侯張勃舉陳湯為孝廉,后來陳湯犯法,張勃也被“削戶三百”,受到了牽連[8]。

當然,為了保證人才的質(zhì)量,除了上述的限制性條件外,還有其他一些措施。一個是考試復(fù)核:早在陽嘉新制之前,漢朝的統(tǒng)治者就開始了考試之法,只不過還沒有制度化。對于特舉特科察舉而來的人才,一般是由皇帝命題進行復(fù)核。再一個就是監(jiān)察措施:漢代建立了多元化、互相制約的中央監(jiān)察機構(gòu)和地方刺史制度。而在察舉推薦、考試復(fù)核的過程中,中央及地方的監(jiān)察機構(gòu)便會予以監(jiān)督考察[9]。

二、漢代的征辟制

征,征召,是指皇帝特征與聘召某些有名望的賢良之士,以備作顧問或委以政事。辟,辟除,拜官之意,是各級官吏自行任用屬吏的一種制度。

(一)征辟制的產(chǎn)生與發(fā)展

1.征召

皇帝征召,秦末漢初便已有之,但到了漢代武帝時才開始盛行。史載“武帝自為太子,聞(枚)乘名,及即位,乘年老,乃以安車蒲輪征乘。”[7]757而后又于建元六年征申公。

2.辟除

辟除,亦稱辟召,秦已有之,只不過在漢代,尤其是東漢時期,發(fā)展成為選用人才的主要方法之一。

漢代的辟除,分為中央與地方兩種。中央的稱為公府辟除,由三公——丞相、太尉、御史大夫分別自行任用屬吏。西漢時這一權(quán)力尚未下放,但到東漢則下放到三公,除三公外,與三公地位差不多的太傅和大將軍也有此種權(quán)力。而據(jù)《后漢書》載,驃騎將軍和車騎將軍也具有辟舉權(quán)。地方的稱州郡辟除,由地方上的郡守、刺史等自行任用地方上的杰出人物為其屬吏。州郡辟除,若被辟者在職期間多次立功,或被舉薦、察舉,也可升任地方長吏或中央官吏。

(二)征辟對象和標準

征辟制度是統(tǒng)治者為了彌補察舉制的不足而實施的,算是對察舉制的補充。對于那些品高德望又有才能但沒有被察舉出仕的人才,統(tǒng)治者則通過征辟的方式予以招攬,以示對人才的重視和渴望。而高官基于自身行政效率的考量,也積極辟除有德有才之士。由此可見,征辟制度所針對的是那些有名望有才能的人,并且比較注重被辟舉者的素質(zhì)。

對于辟舉的標準,崔寔在《政論》中有這樣的記載:一曰德行高妙,志節(jié)清白;二曰學通行修,經(jīng)中博士;三曰明曉法令,足以決疑;四曰剛毅多略,遭事不惑。

(三)征辟制度的限制和保障

在被辟舉者的資格問題上,漢朝是有明確的限制的。辟除權(quán)由辟主自行行使,辟主可以辟舉那些曾經(jīng)因事而丟官者,例如,東漢崔瑗“為度遼將軍鄧遵所辟。居無何,遵被誅,瑗免歸。后復(fù)辟車騎將軍閻顯府?！盵10]但是統(tǒng)治者卻嚴禁辟舉被禁錮者,一旦辟主辟召受禁錮者,會遭到嚴厲處罰。另外,也不允許辟主辟召舊吏和親屬。

辟主與被辟者的關(guān)系也同察舉制差不多,辟主如果辟舉不勝任或有犯罪的,則也會受到牽連。這樣一種連帶責任制在一定程度上防止了辟主用人唯親、唯私和徇私舞弊的發(fā)生。此外,當辟主征辟完僚屬后,若其中有不稱職者,政府官員可以舉報給監(jiān)察機構(gòu),再由監(jiān)察機構(gòu)進行考核。

漢代的征辟制度,是官吏選任制度的重要組成部分,它為國家儲集、任用人才發(fā)揮了重要作用。

三、對漢代察舉征辟制的評析及借鑒

(一)評析

1.總體評說

漢代的察舉制和征辟制,兩相并行,構(gòu)成漢代選官制度的主體,二者互相彌補,使得漢代的選官制度趨于完備。

任何一項制度都不是十全十美的,察舉征辟制度也一樣。但在兩漢的四百余年里,它們對官吏選拔卻起到了很大作用,其積極意義無疑是主要的。

首先,它為漢朝汲取了大批人才,鞏固了漢朝的統(tǒng)治,順應(yīng)了知識分子出仕需要。武帝“以德取人”的標準,促成了官員以儒家“德”的高標準來約束自身,促進了官員道德素質(zhì)的提升。而到后來,統(tǒng)治者以道德、吏能及學識取士,又使得官員們不僅注重自身道德素質(zhì),還注重吏能實務(wù)及自身文化素質(zhì)的培養(yǎng)。

其次,政府求才若渴,發(fā)展儒學,不僅自己興辦太學,還鼓勵民間興辦私塾,推動了教育的大發(fā)展。

再次,為了保證察舉征辟制度的順利實施,統(tǒng)治者采取了各種措施。如,官員的戶籍回避制度,舉者與被舉者的連帶責任制,監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督,以及后期的考試復(fù)核制度。此外,統(tǒng)治者為了廣泛地吸收人才,還有薦舉等其他選官方式配合察舉征辟制的實施。即使是察舉制,其科目也有很多種,以確保各類人才能為政府所用。這種多途徑、多內(nèi)容的選官制度,的確值得我們借鑒。

2.與當今社會的契合

第一,漢代察舉征辟制是一項選官制度,無論是在古代還是在現(xiàn)代,只要國家存在,就有必要選拔官員來治理,從這一點上來說,察舉征辟制還是可以古為今用的。

第二,察舉征辟制注重德行,而在一定范圍內(nèi)形成重品行氣節(jié)、講仁義道德的風尚,雖“德行”無客觀標準,但至少可以成為士人及官吏約束自身的一種內(nèi)在動力,這對于當今社會是極具借鑒意義的。

第三,察舉征辟制為漢朝招攬了大批人才,鞏固了漢朝統(tǒng)治。當今社會,人才是國家的軟實力,在國家實施人才強國戰(zhàn)略的同時,我們也可以考慮汲取察舉征辟制度的優(yōu)秀成分,以期制定一套趨向完美的選人用人制度。

如此看來,察舉征辟制雖是誕生在兩千多年前,卻也可以在當今社會找到借鑒、利用它的契合點。而當今社會的復(fù)雜性、多樣性,也需要我們充分借鑒中華法系的優(yōu)秀成分,以期早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

(二)借鑒

1.當今社會官員隊伍存在的問題

第一,官民關(guān)系比較疏遠。漢代無論是察舉還是征辟,其所針對的多是一些才能出眾、品德高尚的人,他們在鄉(xiāng)里都有一定的聲望,也往往受到眾鄉(xiāng)鄰的推崇和敬仰,并且對官吏的升遷往往要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的政績來進行,好與不好,老百姓的口碑往往起到很大的作用。而當代社會由于百姓與官員沒有直接的選舉關(guān)系,眾多官員與百姓的關(guān)系往往不夠融洽。

第二,部分官員道德素質(zhì)較低。自漢武帝確立儒家思想為正統(tǒng)思想之后,儒家“德”的思想便對知識分子和官員產(chǎn)生了很大的影響,加上選官注重品德聲望,而中央錄用官員也往往采取“擇優(yōu)錄用”的原則,以德行或口碑作為升遷的標準,這對官員的文化素質(zhì)及道德素質(zhì)形成了一種內(nèi)在的約束力,使得官員的整體素質(zhì)比較高。而在當代,雖然也是按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕘磉x用人才,但更多強調(diào)的是政治道德和政績,致使選用的部分官員自我修養(yǎng)不高,道德素質(zhì)較低。

第三,腐敗案件多發(fā)。當今社會腐敗案件多發(fā)的原因是官員權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。古代社會有專門的監(jiān)察機構(gòu),雖然是為中央皇權(quán)服務(wù),但它卻是與行政權(quán)相并立的,形成一種制約關(guān)系,共同對皇權(quán)負責。如此一來,行政權(quán)的行使被相對地規(guī)范起來,但現(xiàn)在行政權(quán)很大,缺乏有效的監(jiān)管和制約,致使以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗案件屢禁不止。

2.可借鑒之處

首先,重視人才。漢代統(tǒng)治者采察舉征辟的形式,廣泛吸收賢能之士,雖是為了鞏固封建中央集權(quán),但也從一定程度上體現(xiàn)了統(tǒng)治者對人才的重視,這種重視人才的理念對于當今的社會主義建設(shè)仍有重要的現(xiàn)實意義。

其次,采取連帶責任制。無論是察舉制還是征辟制,被舉者與舉人者之間總有一種牽制關(guān)系:一方獲罪,另一方也要受牽連,一損俱損;一方受嘉獎,另一方也跟著沾光,一榮俱榮。兩漢王朝以這種方式來實現(xiàn)一種制約:雙方為共榮而不共損,定要約束自身行為的同時關(guān)注與自己同命運的僚屬或官員的行為,被舉者為報知遇之恩,自行約束其身,而察舉者為使將來不致禍及己身,也定然要對被舉者諄諄教誨。如此,被舉者自行約束其身,察舉者與辟主給予一定監(jiān)督,這種監(jiān)督在一定程度上保證了官員的廉政勤政。

再次,調(diào)動下級積極性。征辟制度將各級官員屬吏的任用權(quán)交由各級長吏,這種人事自主權(quán)雖有形成政治團伙的風險,但它卻有利于調(diào)動下級的積極性,有利于提高行政效率以及團隊協(xié)作程度。這對于當代社會中央對地方分權(quán)、上級對下級分權(quán)也有重要的參考價值。

漢代的察舉征辟制度,無論對兩漢還是對后世都產(chǎn)生了巨大影響。在建設(shè)社會主義法治國家的今天,面對信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)和紛繁復(fù)雜的世界局勢,我們必須重視人才,實施依法治國與以德治國的有機結(jié)合。在這樣的背景下,對漢代察舉征辟制的優(yōu)秀方面進行吸收、借鑒,建立一套更加完善的人才選拔機制是十分有益的。

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[責任編輯] 梁敬升

2016-07-29

薛德樞(1966—),男,山東安丘人,中國石油大學勝利學院文法與經(jīng)濟管理學院副教授,主要從事法律史、法律思想史等研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2016.03.014

D691.3

A

1673-5935(2016)03- 0041- 04