獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位探析

梁敬升

(中國石油大學勝利學院 高等教育研究與評價中心,山東 東營 257000)

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獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位探析

梁敬升

(中國石油大學勝利學院 高等教育研究與評價中心,山東 東營 257000)

我國高校辦學類型可分為三大類:研究型高校、應用型本科高校(應用技術型高校)和?？坡殬I(yè)教育型高職院校。人才培養(yǎng)類型可以分為學術型、工程型、技術型、技能型四種基本類型,后三種類型人才統(tǒng)稱為應用型人才。就目前我國高等教育的理論架構而言,學術型人才自然是研究型大學的培養(yǎng)目標,工程型人才應歸屬地方老牌的高水平應用型高校,技術型人才應是地方新建本科院校和獨立學院的應用技術型高校人才培養(yǎng)目標,技能型人才應是高職(高專)人才培養(yǎng)的目標。在高等教育體系中,獨立學院雖屬于普通本科層次高校,但作為應用技術型大學,培養(yǎng)應用型技術技能人才,確實具有本科職業(yè)教育的屬性,特別是我國現(xiàn)行高職教育體系中,原則上高職(?？?不能升本科的情況下,獨立學院理應承擔起本科高等職業(yè)教育階段的職能。因此,從高等教育體系結構角度看,獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展定位于應用技術型高校,兼具普通高等教育與高等職業(yè)教育的屬性,但其更應偏重于高等職業(yè)教育系列。

獨立學院;應用技術型高校;轉(zhuǎn)型發(fā)展;定位;本科職業(yè)教育

2015年10月,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》(下簡稱《意見》)拉開了地方高校向應用型轉(zhuǎn)變的序幕。獨立學院作為地方性新建本科高校,處于中國高等本科教育生態(tài)系統(tǒng)的末端,理應順應此次轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢,毫不猶豫地踏上向應用技術型轉(zhuǎn)變的道路,發(fā)揮自己市場機制的靈活性和內(nèi)部法人治理結構的自主性,抓住機遇,在整個高等教育的體系中找準自己的生態(tài)位,率先走出一條向應用技術大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的改革大潮中,融入地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐,實現(xiàn)自身跨越式可持續(xù)發(fā)展。

一、從國際高等教育體系看獨立學院的定位

獨立學院是指“實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作,利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校?！豹毩W院是中國高等教育的重要組成部分,更是中國高等教育走向國際化,創(chuàng)建中國特色現(xiàn)代大學制度改革創(chuàng)新試驗區(qū)。從教育部令第26號《獨立學院設置與管理辦法》界定來看,獨立學院是屬于本科層次普通高等教育。

聯(lián)合國教科文組織在1997年頒布了《國際教育分類法》,2011年,又頒發(fā)了新版國際教育標準分類法[1]。從國際教育分類與我國教育層次結構的對比,可判斷獨立學院在教育體系中的定位(表1)。

由表1比較可見,獨立學院應屬于國際高等教育的第一階段,屬于第5級,主要側(cè)重于基礎理論教育和應用技術技能教育,不可直接獲得高級研究文憑。但國際高等教育的第一階段對應于我國高等教育層次中,可分成三類:

第一類是5A1,屬于碩士研究生階段,側(cè)重于基礎理論學科,按學科分設專業(yè),為研究做準備,對應著我國高等教育的學術研究生階段,當然獨立學院不屬于此類。

表1 《國際教育標準分類法》與我國教育的對應關系

第二類是5A2,屬于本科和碩士研究生階段,對應著我國普通高等教育本科階段,這一階段又分兩種類型:

5A2.1屬于研究型本科高校,按學科分設專業(yè),培養(yǎng)的本科生主要是為學術性碩士研究生做準備,這類研究型高校同時也具有培養(yǎng)學術碩士和博士研究生的職能。在我國通常稱為一類本科、重點高?；虿繉俑咝！＊毩W院也不屬于此類。

5A2.2屬于應用型本科高校,按行業(yè)分設專業(yè),主要是培養(yǎng)應用型人才,從事科技工作的工程師和技術人才。同時,也有進一步培養(yǎng)專業(yè)碩士研究生的職能。

在我國通常劃分為二類本科和三類本科。二類本科主要是公辦性地方高校,三類本科主要是獨立學院和民辦本科高校①。因此,獨立學院應屬于應用型普通本科高校。

雖然依據(jù)公辦和民辦的性質(zhì)將地方本科高校劃分為二本和三本的合理性有待商榷,但作為應用型的地方本科高校確實在政府支持力度、辦學水平和人才培養(yǎng)層次上還是有區(qū)別的。

5A2.2.1部分二本高校是省屬本科高校,辦學時間較長,一直是由省政府財政支持,辦學水平相對較高,培養(yǎng)人才層次上應屬于應用型工程技術人才。

5A2.2.2部分二本和全部三本院校多是地方新建本科高校,由于?？粕究茣r間較短,辦學水平相對較低,培養(yǎng)人才層次上應屬于應用型技術技能人才。

獨立學院是地方新建本科高校,并且是沒有政府財政支持的民辦本科高校,理應屬于應用技術型高校。

第三類是5B,屬于高等職業(yè)(高專)教育階段,是側(cè)重于培養(yǎng)應用性、技能型,適應具體職業(yè)需要技能人才。在我國高等教育體系中,高等職業(yè)教育應屬于此類。上述國際高等教育的三種類型與我國高等教育層次對應關系[2],如圖1所示。

圖1 聯(lián)合國教科文組織第三級教育分類示意圖

在我國高等教育體系中,獨立學院雖屬于本科層次,但作為應用技術型大學培養(yǎng)應用型技術技能人才,確實具有本科職業(yè)教育的屬性,特別是我國現(xiàn)行高職教育體系中,原則上?？聘呗毑荒苌究频那闆r下,理應承擔起本科高等職業(yè)教育的職能。因此,獨立學院定位于應用技術型大學,人才培養(yǎng)目標定位于應用型技術技能人才,這既符合高等教育發(fā)展理論邏輯,也是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要。

由此界定獨立學院應屬于5A2.2和5B之間的高等教育階段,屬于應用型高校,更確切的定位應在5A2.2.2和5B之間的應用技術型高校,兼具本科高職教育的職能,培養(yǎng)的是本科層次的應用型、技術技能型人才。高層次人才培養(yǎng)目標可以培養(yǎng)專業(yè)學位研究生,低層次人才培養(yǎng)目標應銜接專科層次的高職教育,承擔本科層次的職業(yè)教育職能,培養(yǎng)較高層次的職業(yè)性、技術技能人才。

二、從我國教育體系看獨立學院的定位

根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部等六部委聯(lián)合頒發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》,我國教育體系規(guī)劃基本框架[3]如圖2所示。

圖2 我國教育體系基本框架

目前，我國高等教育基本劃分為兩類：一類是普通(本、碩、博)高等教育，一類是高職教育。由于2014年國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“原則上中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學?！?，因此，?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育就成“斷頭橋”。為了建立高等教育“立交橋”，“促進職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動”，又提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”的任務，對探索發(fā)展路徑明確指出是“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉(zhuǎn)設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。”[4]因此,引導部分本科高校向應用型轉(zhuǎn)變,就是要充實“本科高等職業(yè)教育”的空缺,目的就是要打通高等職業(yè)教育與普通高等教育的立交橋,完善“?？聘叩嚷殬I(yè)教育—本科高等職業(yè)教育—專業(yè)學位研究生教育”的高等職業(yè)教育體系。因此,從高等教育體系結構角度看,轉(zhuǎn)型的“應用技術型高校”雖兼具普通高等教育與高等職業(yè)教育的屬性,但其定位更應偏重于高等職業(yè)教育系列。

獨立學院作為新建地方高校,屬于我國本科高等教育最末端的“三本”,理應是國家推動向應用型轉(zhuǎn)變的最前端,承擔起銜接本科高等職業(yè)教育的職能,辦學定位為“應用技術型高校”是非常明確的。

三、從國家關于引導地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策看獨立學院的定位

2015年10月教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《意見》,進一步明確了地方高校向應用型轉(zhuǎn)變發(fā)展的方向。要“把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來,轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來,轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來,轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來,全面提高學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力?！薄敖⑴c普通高中教育、中等職業(yè)教育和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的銜接機制?！盵5]

這更加明確了我國高等教育體系的發(fā)展規(guī)劃。今后普通高校將按“研究型高?！獞眯透咝?應用技術型高校)—高等職業(yè)學院(高專)”，進行分類設置和管理,普通高等教育與高等職業(yè)教育的交匯點,將是應用型高校。應用型高校特別是應用技術型高校是打通普通高等教育與高等職業(yè)教育的“立交橋”,承擔起“職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動”職能。相比之前的研究型、教學型、教學研究型的劃分方法,新的分類方法更加注重從辦學目標和人才培養(yǎng)類型的角度對高校進行劃分,更好地體現(xiàn)了服務經(jīng)濟社會發(fā)展以及人自身的全面發(fā)展的差異化要求[6]。這就明確界定了地方高校服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展辦學目標,向應用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,培養(yǎng)應用型技術人才的方向。

目前,在我國高等教育生態(tài)體系中,研究型大學的定位是明確的,高職(高專)的定位問題也基本解決,就是專科層次高等職業(yè)教育,原則上不允許升本。地方普通本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,特別是地方新建本科院校的定位與發(fā)展模式問題則成為最突出的問題,解決問題的關鍵是推進這些本科高校向應用型或應用技術型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

獨立學院雖屬于新建地方普通本科高校,它的辦學層次雖高于?？聘呗?相對地方新建公辦高校來說，獨立學院的辦學歷史和基本條件較弱,但其獨立的法人治理結構和民辦的市場機制,更適合其在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標定位最適合的是應用技術型大學。

四、從人才培養(yǎng)的層次分析獨立學院的定位

應用技術型大學以應用型、技術技能型人才培養(yǎng)為己任,是伴隨人才培養(yǎng)職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的新型大學。根據(jù)國外經(jīng)驗,應用技術大學培養(yǎng)的學生一般要達到三方面目標:一是能解決來自生產(chǎn)和生活實際中一般的具體問題;二是能完成新的科技研發(fā)項目;三是能在應用理論、科研方法的技術性生產(chǎn)中使用新方法和新工藝[7]。

結合國際經(jīng)驗,我國應用技術大學應以培養(yǎng)高層次應用型技術技能人才為目的,這類人才不同于研究型本科高等教育培養(yǎng)的學術性型人才,也不同于?？茖哟温殬I(yè)教育培養(yǎng)的崗位技能人才,其需要同時具備深厚的理論基礎、掌握科學的研究方法、具有跨學科或行業(yè)的視野或思維、精通某一行業(yè)的專業(yè)知識并能夠解決該行業(yè)的具體生產(chǎn)問題。這種應用型技術人才應成為我國應用技術大學的培養(yǎng)目標。

現(xiàn)實中我國高校辦學類型可分為三大類,一類是研究型高校(綜合性大學),二類是應用型本科高校(高水平應用型高校和應用技術型高校),三類是?？坡殬I(yè)教育型高職院校。按人才的社會功能分,可以把人才分成學術型、工程型、技術型、技能型四種基本類型,后三種類型人才統(tǒng)稱為應用型人才[8]。

就目前我國高等教育的理論架構而言,學術型人才自然是研究型大學的培養(yǎng)目標,工程型人才應歸屬地方老牌的高水平應用型高校,技術型人才應是地方新建本科院校和獨立學院的應用技術型高校人才培養(yǎng)目標,技能型人才應是高職(高專)人才培養(yǎng)的目標。但這只是理論上的架構,即使在理論上工程技術人才、技術技能人才也是難以區(qū)分的?，F(xiàn)實中不可能這樣界限分明,而是一種可上可下的優(yōu)勝劣汰的競爭局面。但獨立學院從人才培養(yǎng)目標和民辦本科層次上的定位,毫無疑問,就是培養(yǎng)應用型技術技能人才。所以獨立學院辦學類型定位就是應用技術型高校。

五、結語

2014年5月,國務院在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2014年6月,教育部等六部委在 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》中都明確指出:“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型,重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉(zhuǎn)設為獨立設置高等學校時,鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。”2015年10月,教育部等三部委《意見》也明確指出,“確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型(含應用技術大學、學院)發(fā)展模式?！薄巴苿痈叩冉逃母锖同F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設不斷取得新進展。”由此可見,獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展應用技術型大學,培養(yǎng)應用型技術技能人才,承擔本科高等職業(yè)教育職能,是我國高等教育體系對其定位,也是現(xiàn)代高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也指出:“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變?！彼?推動部分地方高校向應用轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變發(fā)展,已經(jīng)成為我國政府的決策,獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展應用技術型大學不再是自己愿不愿意的問題,就絕大多數(shù)獨立學院而言,向應用技術型大學(學院)轉(zhuǎn)型發(fā)展可能是必然的選擇。

[注釋]

① 教育部近年積極推動各地開展高校招生錄取批次改革。截至2016年,已有河北、廣東、湖北等15個省份取消了本科三批。

[1] 國際教育標準分類法2011-UNESCO Institute for Statistics[EB/OL].[2016-08-01].http://www.doc88.com/p-5819882090549.

html.

[2] 聯(lián)合國科教文組織第三級教育分類示意圖[EB/OL].[2016-08-11].http://image.baidu.com/search/detail?ct=503316480

&z=0&ipn=d&word.

[3] 教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部等六部委.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL].[2016-06-15]. http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/zcwj/201406/2014060066

0060.shtml.

[4] 國務院.關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].[2016-07- 04]. http://jycg.nvq.net.cn/htm/8541/191224.html.

[5] 教育部、國家發(fā)展改革委、財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見[EB/OL].[2016- 07- 08]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[6] 馬慶棟.應用技術型人才的內(nèi)涵與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].職教論壇，2015(4)：35.

[7] 侯長林，羅靜，葉丹.應用型大學視域下新建本科院校辦學定位選擇[J].教育研究，2015(4):61.

[8] 王丹中.基于戰(zhàn)略視角的應用技術大學發(fā)展路徑——兼論當前應用技術大學發(fā)展中亟需關注的若干問題[J].教育發(fā)展研究，2014(17):8.

[責任編輯] 李志強

2016-09-01

山東省教育科學規(guī)劃重點課題(2008GZ015)

梁敬升(1964—),男,山東安丘人,中國石油大學勝利學院高等教育研究與評價中心副教授,主要從事企業(yè)文化、高等教育研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2016.03.024

G648.7

A

1673-5935(2016)03- 0077- 04