我國(guó)公務(wù)員職位分類管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉恒 戚洪欣

[摘 要]黨的十八屆三中全會(huì)提出了“深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員制度”的部署安排，奏響了加快公務(wù)員職位分類管理改革的時(shí)代號(hào)角。本文全面分析了我國(guó)公務(wù)員職位分類管理制度存在的主要問(wèn)題、表現(xiàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出了公務(wù)員職位分類管理制度建設(shè)的對(duì)策建議，以期為完善中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員制度提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]職位分類管理；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0050 — 04

公務(wù)員分類制度是公務(wù)員制度體系中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性制度。正如20世紀(jì)著名的西方行政學(xué)家懷特指出的“當(dāng)代的人事管理有兩大支柱：一是選拔人才，一是職位分類，兩者缺一不可”。我國(guó)公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，一直采用“大一統(tǒng)”的單一公務(wù)員管理模式，這種模式與全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)型及依法治國(guó)方略要求極不適應(yīng)，日益暴露出管理上的弊端和不足，迫切需要加快推進(jìn)公務(wù)員職位分類管理制度改革。深化公務(wù)員分類改革、健全職位分類管理體系，是我國(guó)黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。實(shí)行公務(wù)員分類管理，有利于拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，形成多渠道、暢通式的職業(yè)發(fā)展通道；有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)本領(lǐng)；有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍管理科學(xué)化水平，著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和人才保障。

一、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職位分類管理制度存在的問(wèn)題、不足及原因

我國(guó)從法律層面上明確了職位分類管理的制度，但到目前為止一直按綜合管理類進(jìn)行管理，不同類別、層級(jí)的公務(wù)員，無(wú)論從事綜合管理、政策研究，還是一線執(zhí)法、輔助崗位，全部混同招錄、選拔和使用，“考核一根尺、升遷一把梯”，這種單一的管理模式帶來(lái)了許多弊端。當(dāng)前，公務(wù)員管理突出存在著職位分類缺乏配套法規(guī)支撐，職務(wù)管理手段單一，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不足等問(wèn)題。

（一）公務(wù)員職位分類管理缺乏相關(guān)配套法規(guī)和制度設(shè)計(jì)

公務(wù)員法實(shí)施后，從上到下先按照公務(wù)員范圍對(duì)符合條件人員進(jìn)行了入軌登記、依法確定了公務(wù)員身份，納入法制化管理軌道；后制定了公務(wù)員考核、錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)任、職務(wù)任免與職務(wù)升降、申訴、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、任職定級(jí)、日常登記等配套政策辦法，縱向建立了單一的職務(wù)和級(jí)別序列，橫向僅制定了綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法。對(duì)按職位分類改革一直處于試點(diǎn)階段，推進(jìn)比較緩慢。

到目前為止，有關(guān)職位和職位分類在公務(wù)員法的基礎(chǔ)性地位還沒(méi)有上升到法律高度，有關(guān)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等細(xì)化的管理辦法還沒(méi)有出臺(tái)，各類別適用范圍、進(jìn)入方式、職位設(shè)置、職務(wù)與級(jí)別、職務(wù)任免與升降等沒(méi)有明確，在不同地方和系統(tǒng)進(jìn)行的試點(diǎn)以及形成的分類管理制度還需深入調(diào)研論證。一系列以人為本的制度性安排在基層、執(zhí)法一線等單位都還沒(méi)有提及，如，基層公務(wù)員怎么發(fā)展晉升，尤其是高學(xué)歷人才到基層后，發(fā)展瓶頸怎么解決？總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職位分類管理還沒(méi)有具體的單項(xiàng)法規(guī)，與公務(wù)員法相配套的職位分類法、各類別管理辦法還需要繼續(xù)突破，職位分類的頂層設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二） 公務(wù)員范圍寬泛，職務(wù)序列單一，尚未突破“大一統(tǒng)”管理模式

1.范圍寬泛，分類交叉。從公務(wù)員法適用范圍看，既有七類機(jī)關(guān)又有群團(tuán)部門，還有參照管理單位，只要有法律法規(guī)授權(quán)的職責(zé)，都按照公務(wù)員法甚至爭(zhēng)相列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，這必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫、公務(wù)員隊(duì)伍膨脹、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。從列入公務(wù)員范圍看，七類機(jī)關(guān)，既有權(quán)力機(jī)關(guān)又有權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，還有審判、檢察機(jī)關(guān)，都按公務(wù)員法統(tǒng)一管理，不利于形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。從公務(wù)員分類方式看，我國(guó)雖然明確了職位分類原則，但現(xiàn)實(shí)中更多是品位分類，即按職務(wù)進(jìn)行管理，存在明顯“官本位”色彩；同時(shí)對(duì)選任制、委任制、聘任制公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一管理，發(fā)揮不了各自作用。

2.職務(wù)單一，通道不暢。公務(wù)員職務(wù)只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這種僅以職務(wù)序列進(jìn)行管理的方式，既引起各單位千方百計(jì)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的沖動(dòng)，又導(dǎo)致公務(wù)員千軍萬(wàn)馬走“獨(dú)木橋”競(jìng)爭(zhēng)行政職務(wù)的無(wú)奈，不但進(jìn)一步強(qiáng)化了“官本位”意識(shí)，還導(dǎo)致公務(wù)員“跑官要官”、“拉關(guān)系”、唯上是從、不安心工作，同時(shí)不利于高層次、專業(yè)性人才的培養(yǎng)。特別是縣鄉(xiāng)基層和市以下公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位，處于基層一線，人數(shù)眾多、職數(shù)較少、職級(jí)很低，發(fā)展空間十分有限，產(chǎn)生大量壓職壓級(jí)、年齡知識(shí)老化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，一般核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7-9名，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高正科，一名公務(wù)員長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、晉升順利的話，6-7年就能達(dá)到正科級(jí)，再向上就沒(méi)有奔頭了；況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，工作一輩子還是科員的現(xiàn)象比較普遍。

3.管理粗放，執(zhí)行不嚴(yán)。沒(méi)有科學(xué)的分類就沒(méi)有精細(xì)的管理。在公務(wù)員考錄上，對(duì)職位所需資格條件沒(méi)有加以分析、沒(méi)有明確的職位說(shuō)明，導(dǎo)致公務(wù)員不知崗位職責(zé)，人崗相適度不高，“高分低能”現(xiàn)象普遍，基層公務(wù)員特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)考錄機(jī)制還不夠合理；考錄與遴選沒(méi)形成合理搭配，不同層級(jí)的考錄、遴選交叉進(jìn)行，導(dǎo)致基層公務(wù)員無(wú)法安心工作，“干得好不如考得好”。在公務(wù)員考核上，沒(méi)有區(qū)分不同類別崗位的工作性質(zhì)、沒(méi)有根據(jù)崗位職責(zé)設(shè)置具體科學(xué)的考核指標(biāo)，也沒(méi)有把平時(shí)考核與定期考核有效結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致考核程序化、“大呼隆”，最后“唯票”、“唯分”，沒(méi)有引導(dǎo)到改進(jìn)公共服務(wù)、為民執(zhí)政上。在公務(wù)員任用上，沒(méi)有形成職業(yè)發(fā)展的“多車道”，“專業(yè)的人未做專業(yè)的事”，導(dǎo)致“半路出家”、“角色客串”，造成人才資源極大浪費(fèi)，政府治理專業(yè)化程度不高；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”，導(dǎo)致其他渠道不暢；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制執(zhí)行不到位，存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象；對(duì)干部隊(duì)伍管理失之于寬、失之于軟等等。

（三） 公務(wù)員內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制不足，地域之間、上下之間不平衡

1.體現(xiàn)在職務(wù)晉升上。受傳統(tǒng)“官本位”及當(dāng)前社會(huì)評(píng)價(jià)影響，公務(wù)員從政擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)愿望強(qiáng)烈，這與92%以上為科級(jí)職務(wù)的現(xiàn)實(shí)相比反差巨大。一方面僧多粥少，就那么幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，受益面很窄；另一方面機(jī)構(gòu)級(jí)別很死，尤其是基層縣市，一般是科級(jí)，再就是處級(jí)，上升空間很小，這些因素給予基層公務(wù)員的往往是“負(fù)向”激勵(lì)，容易滋生浮躁心態(tài)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。

2.體現(xiàn)在工資待遇上。公務(wù)員工資由職務(wù)、級(jí)別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。從全國(guó)看，職務(wù)和級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)一致、但基數(shù)較小，工資差別主要體現(xiàn)在津補(bǔ)貼方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力及個(gè)人職務(wù)起決定性作用。以職務(wù)確定職務(wù)工資，職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，級(jí)別對(duì)工資影響不大；工資晉升按考核年度稱職結(jié)果每2年晉一檔、5年晉一級(jí)的正常晉升機(jī)制時(shí)間跨度較大。區(qū)域之間層級(jí)的差異，從部委到省級(jí)再到縣鄉(xiāng)級(jí)，工資呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，以職定薪的格局帶來(lái)工資正向激勵(lì)作用小，導(dǎo)致基層公務(wù)員工資普遍晉升不上去、享受不到改革發(fā)展成果。

3.體現(xiàn)在權(quán)責(zé)均衡上。基層處于改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，政策落地、為民服務(wù)的第一線，與省級(jí)以上機(jī)關(guān)形成鮮明對(duì)比，基層工作任務(wù)重、責(zé)任壓力大、條件比較艱苦，與可支配的資源、所處的社會(huì)地位以及公共權(quán)力不相稱，權(quán)責(zé)利不對(duì)等，“人往高處走”、“孔雀東南飛”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致基層公務(wù)員來(lái)源不足、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、能力素質(zhì)和思想作風(fēng)不適應(yīng)等問(wèn)題。

二、完善我國(guó)公務(wù)員職位分類管理制度的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高的要求。習(xí)近平總書記指出：實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類公務(wù)員積極性，必須切實(shí)加強(qiáng)不同類別職位研究，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法，形成職位分類管理的法規(guī)體系，健全完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)不同類別間公務(wù)員交流，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員制度體系日臻完善，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)組織和法律保證。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)研究出臺(tái)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位管理辦法

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以科學(xué)完備的公務(wù)員制度體系和高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍作支撐、作保證。推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、有些還牽涉到利益格局調(diào)整，必須從宏觀、全局和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，最緊迫的就是要按照十八屆三中全會(huì)部署，把深化公務(wù)員分類改革作為公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn)，充分吸取公安系統(tǒng)、深圳等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著手文件起草，廣泛征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取基層聲音，盡快出臺(tái)《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》和相配套的有關(guān)辦法，加快形成專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。

同時(shí)，兩項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)后，抓緊按照自上而下、先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，結(jié)合各部門和地方實(shí)際，科學(xué)界定職位范圍，根據(jù)條件成熟程度逐步入軌實(shí)施，盡快把專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員從綜合管理類公務(wù)員分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)不同類別公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理，徹底改變以往“大一統(tǒng)”的粗放管理方式，切實(shí)解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道單一、千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋、薪酬待遇不公等問(wèn)題，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，健全完善公務(wù)員職位分類管理的政策法規(guī)體系

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提；應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。當(dāng)前，深入推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革、加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，迫切要求立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。從以下三個(gè)方面進(jìn)行健全完善：

1.適時(shí)修改，縮減公務(wù)員法適用范圍。將公務(wù)員范圍七類機(jī)關(guān)中審判、檢察機(jī)關(guān)單列出來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一、分類管理，推進(jìn)法官、檢察官等法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化；取消參照管理單位，與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，將已參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位剝離出去，全部推行崗位管理和聘任管理，減少公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加向基層轉(zhuǎn)移支付力度。

2.加快建設(shè)，形成職位分類法規(guī)體系。在完善公務(wù)員法基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合我國(guó)職位分類管理模式的推進(jìn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方比較成熟的職位分類法律制度，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，及時(shí)研究出臺(tái)《職位分類法》，細(xì)化完善與之相配套的綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等管理辦法，加強(qiáng)不同類別不同職位分析研究，按照十八屆四中全會(huì)要求，明確職位資格、規(guī)格、職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任等具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)公務(wù)員機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，形成各級(jí)各類公務(wù)員“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度，構(gòu)建起以職位分類法為主體、以綜合管理類等管理辦法為支撐的立體式職位分類體系，保證各類公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理和專業(yè)化建設(shè)，為建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府提供制度保障。

3.注重立法公開(kāi)透明。公務(wù)員法規(guī)定：專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)設(shè)置、與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系等，由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。在推進(jìn)公務(wù)員分類管理特別是涉及到基層公務(wù)員分類管理的制度體系建設(shè)上，更應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取基層聲音，汲取人民智慧，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

（三）建立健全制度，激發(fā)黨政機(jī)關(guān)各類干部隊(duì)伍活力

1.推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤制度。黨的十八屆三中全會(huì)將“推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤制度”上升到國(guó)家政策層面，主要目的就是在基層縣市職務(wù)晉升難的情況下，通過(guò)強(qiáng)化職級(jí)規(guī)范提升公務(wù)員的工資福利待遇，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性。

（1）普遍提高公務(wù)員基礎(chǔ)工資。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一提高職務(wù)工資和級(jí)別工資水準(zhǔn)，縮小不同職務(wù)間工資差距；規(guī)范地區(qū)間津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)東西部、上下級(jí)之間動(dòng)態(tài)平衡，防止差距過(guò)大；建立工資正常增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)、CPI漲幅正向浮動(dòng)機(jī)制，確保改革發(fā)展成果同步共享。

（2）改進(jìn)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置辦法。突破公務(wù)員法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的規(guī)定，按照綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，適時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將符合條件晉升、暫時(shí)不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員予以調(diào)整提拔。改進(jìn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少的現(xiàn)狀，適當(dāng)精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴(kuò)大非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置比例，如調(diào)研員、主任科員按正處級(jí)、正科級(jí)1：1配備，副調(diào)研員、副主任科員按副處級(jí)、副科級(jí)1：1.5配備，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必要臺(tái)階，實(shí)行擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)晉升，確保即使晉升不上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以享受有關(guān)待遇。

（3）實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤。當(dāng)前，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架、保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變的情況下，建議改變工資晉升2年1檔、5年1級(jí)為1年1檔、3年1級(jí)，建立依據(jù)任職年限、工作實(shí)績(jī)、考核結(jié)果等條件晉升職級(jí)的制度，堅(jiān)持職務(wù)和職級(jí)“兩條腿”并行，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。

2.加快建立行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和聘任人員管理制度

（1）科學(xué)劃分職位范圍。將機(jī)關(guān)中單純從事專業(yè)技術(shù)工作、為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)的公務(wù)員，如法醫(yī)、刑事技術(shù)鑒定等人員，劃為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行管理；適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型期機(jī)關(guān)工作對(duì)專業(yè)化要求越來(lái)越高的實(shí)際，進(jìn)一步拓寬專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置范圍，如宏觀經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)方面專家、環(huán)保部門環(huán)保方面專家、衛(wèi)生計(jì)生部門醫(yī)保計(jì)生方面專家、權(quán)力機(jī)關(guān)法律方面專家，都可以實(shí)行專業(yè)技術(shù)類管理，確保讓“專業(yè)的人專心做專業(yè)的事”，實(shí)現(xiàn)“適才適用”。將機(jī)關(guān)中依照法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人直接開(kāi)展征收、稽查、強(qiáng)制、處罰等一線執(zhí)法人員，劃為行政執(zhí)法類公務(wù)員進(jìn)行管理，實(shí)行單獨(dú)的職務(wù)序列。

（2）建立符合專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職位特點(diǎn)的管理制度。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，重點(diǎn)是建立符合專業(yè)性人才成長(zhǎng)規(guī)律的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)和使用制度，形成“擇天下英才而用之”的任用制度，解決機(jī)關(guān)急需的專業(yè)人才引不進(jìn)、管不好、留不住的問(wèn)題。行政執(zhí)法類公務(wù)員，重點(diǎn)是通過(guò)精細(xì)化管理，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效能和公共服務(wù)水平。通過(guò)設(shè)立與綜合管理類對(duì)應(yīng)但有區(qū)別的職務(wù)與級(jí)別晉升制度，使專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類獲得除行政級(jí)別提升外更多的發(fā)展空間和通道；通過(guò)建立相應(yīng)考核體系激發(fā)公務(wù)員安心本職工作、提升技術(shù)等級(jí)、提高工作效率，從內(nèi)部激發(fā)公務(wù)員積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為社會(huì)、群眾提供更好更優(yōu)的公共服務(wù)。

（3）完善聘任人員管理制度。著眼為機(jī)關(guān)少量專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位提供更為開(kāi)放靈活、高效便捷的用人方式，打通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度通道，明確聘任職位范圍，完善職位聘任配套制度，創(chuàng)新聘任合同管理，形成“不求所有、但求所用”、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)和聘任制公務(wù)員管理制度體系，增強(qiáng)制度的吸引力。

3.完善公務(wù)員特別是基層公務(wù)員錄用制度，實(shí)施分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)，形成務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行考錄機(jī)制

（1）改進(jìn)考錄管理機(jī)制。公務(wù)員考錄作為黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的主渠道，必須堅(jiān)持依法科學(xué)考錄，把考錄各個(gè)環(huán)節(jié)的作用都充分發(fā)揮出來(lái)。繼續(xù)把“凡進(jìn)必考”和“陽(yáng)光考錄”放在首位。特別注重報(bào)名前職位分析和資格條件設(shè)置，堅(jiān)持職位、條件、政策、程序和結(jié)果“五公開(kāi)”，堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合，突出“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，注重錄用公示和試用環(huán)節(jié)，發(fā)揮考錄各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接、同頻共振的整體效能。改進(jìn)考錄管理機(jī)制。暢通考錄和遴選機(jī)制，考錄主要面向社會(huì)沒(méi)有公務(wù)員身份的人員報(bào)考，遴選由市級(jí)以上機(jī)關(guān)面向基層機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)任，暢通基層公務(wù)員上行通道；考錄每年組織一次、遴選每2年組織一次，不同層級(jí)遴選交叉進(jìn)行，確?；鶎影残墓ぷ鳌８倪M(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)考機(jī)制?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)錄用公務(wù)員，省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)一組織考錄，便于降低考錄成本，提高考錄質(zhì)量。

（2）完善基層錄用制度?；鶎庸珓?wù)員是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。做好基層公務(wù)員錄用工作，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，改善公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)。針對(duì)完善基層公務(wù)員考錄、適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，中央近期制定了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》，提出了降低職位學(xué)歷、放寬專業(yè)限制、調(diào)整報(bào)考年齡、擴(kuò)大報(bào)考范圍、合理確定開(kāi)考比例、單獨(dú)劃定分?jǐn)?shù)線等6方面舉措，應(yīng)在基層公務(wù)員考錄中切實(shí)落到實(shí)處。當(dāng)前，應(yīng)加大從服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向考錄比例，組織從優(yōu)秀村黨支部書記（主任）、縣鄉(xiāng)事業(yè)單位人員、非干部身份人員和“兩新組織”等一線人員考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，確保把熟悉基層情況、安心基層工作、為民服務(wù)意識(shí)濃的“永久牌”干部選拔到基層工作。

（3）推進(jìn)分類管理配套制度。公務(wù)員分類入軌實(shí)施后，及時(shí)加強(qiáng)分類考錄、培訓(xùn)、考核等相關(guān)配套政策研究。把好公務(wù)員進(jìn)口，分類確定不同職位資格條件，分類設(shè)置考試測(cè)評(píng)內(nèi)容，真正把機(jī)關(guān)、職位需要的人才選拔出來(lái)。加強(qiáng)公務(wù)員考核，根據(jù)不同類別公務(wù)員崗位職責(zé)，設(shè)置符合職位特點(diǎn)的科學(xué)合理的考核指標(biāo)，把考核用在平時(shí)，堅(jiān)持定期集中考核，用好考核指揮棒，充分發(fā)揮考核的管理、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束功能，為公務(wù)員培養(yǎng)和任用提供依據(jù)。堅(jiān)持分類開(kāi)展培訓(xùn)，圍繞堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升職業(yè)道德水平，改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)履職能力和更新知識(shí)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高公務(wù)員專業(yè)化水平。

（四）堅(jiān)持黨管干部原則，突出好干部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同職位公務(wù)員有序交流

1.堅(jiān)持黨管干部。我們黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)。貫徹黨的干部路線方針政策、堅(jiān)持黨管干部原則，是我國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方國(guó)家公務(wù)員制度的首要特征，是我國(guó)公務(wù)員制度具有中國(guó)特色的重要體現(xiàn)。因此，公務(wù)員職位分類改革的入軌實(shí)施、法規(guī)及配套政策的出臺(tái)及公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)管理等，都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行，都必須緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，不允許走“兩官分途”、政務(wù)官和事務(wù)官分設(shè)那一套，真正把黨管干部原則和依法管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鮮明地體現(xiàn)公務(wù)員職位分類管理的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色。

2.突出好干部標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍是由一個(gè)個(gè)好干部組成的。習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的好干部“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)，是德才兼?zhèn)湓诋?dāng)今形勢(shì)下的具體化，必須貫徹到建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的全過(guò)程。分類改革后，應(yīng)把好干部標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)落實(shí)到不同職位類別、不同層級(jí)公務(wù)員行為理念中，成為每名公務(wù)員的堅(jiān)定信仰，落實(shí)到公務(wù)員管理的方方面面。分類入軌實(shí)施后，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的好干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別注意選拔原則性強(qiáng)、一身正氣、不跑不要，一心工作、敢抓敢管、口碑好、貢獻(xiàn)大的干部，牢固樹(shù)立起重品行、重基層、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向。

3.推進(jìn)各職位公務(wù)員有序交流。交流是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、豐富工作履歷、提高素質(zhì)能力的有效舉措。公務(wù)員職位分類管理入軌實(shí)施后，在一個(gè)單位內(nèi)部既有綜合管理類公務(wù)員、又有專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員，必須統(tǒng)籌把握各類別公務(wù)員職位特點(diǎn)，建立健全不同職位類別公務(wù)員有序交流的激勵(lì)機(jī)制，保持各職位類別公務(wù)員在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各職位公務(wù)員分渠道發(fā)展、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、有序化交流，充分調(diào)動(dòng)每一名公務(wù)員積極性，凝聚起推進(jìn)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張柏林.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》釋義〔M〕.北京：中國(guó)人事出版社，2005：03-04.

〔2〕公務(wù)員法學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2005：39-41.

〔3〕《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施方案〔Z〕.2006：24-35.

〔4〕袁璟.淺論深圳市公務(wù)員的分類管理改革〔J〕. 魅力中國(guó)，2011，（21）：239.

〔5〕徐莉萍.我國(guó)公務(wù)員職位分類制度研究〔D〕.昆明：云南大學(xué)，2010：18-19.

〔6〕孔德亞.中國(guó)公務(wù)員分類管理制度研究〔D〕.鄭州大學(xué)2011：18-20.

〔7〕黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，2013：209.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕