自然保護(hù)區(qū)森林防火體系建設(shè)——以九寨溝為例

麥　浪

（九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局保護(hù)處，四川九寨溝623402）

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自然保護(hù)區(qū)森林防火體系建設(shè)——以九寨溝為例

麥浪

（九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局保護(hù)處，四川九寨溝623402）

摘要：林業(yè)資源是脆弱且不可再生的，其中對(duì)林業(yè)資源威脅最大的就是森林火災(zāi)。為科學(xué)有效地保護(hù)好區(qū)內(nèi)有限的林業(yè)資源，當(dāng)前亟需建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化的森林防火體系來不斷增強(qiáng)林區(qū)火災(zāi)防控管理。以九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例子，從多個(gè)角度和立場(chǎng)進(jìn)行分析，列出一套合理的全面的森林防火體系建設(shè)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：九寨溝自然保護(hù)區(qū)；森林防火；體系建設(shè)；策略

九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性的天然寶庫(kù)，是九寨溝縣生態(tài)安全的重要綠色屏障。當(dāng)前建立和完善保護(hù)區(qū)森林防火組織體系、管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系迫在眉婕。

1　九寨溝自然保護(hù)區(qū)概況

九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內(nèi)，是中國(guó)第一個(gè)以保護(hù)自然風(fēng)景為主要目的的自然保護(hù)區(qū)，地勢(shì)南高北低,山峰高聳,河谷深切,最高海拔4 764 m ,最低海拔1 996 m,相對(duì)高差2 768 m,是一條縱深50 km的山溝谷地，總面積65 074.4 hm2，森林覆蓋率63.5%，植被覆蓋率85.5%[1]。保護(hù)區(qū)于1978年建立，1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1992年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》，1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1997年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2　森林防火體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制建設(shè)鍵全

九寨溝保護(hù)區(qū)森林防火涉及面廣，組織難度大，建立和健全穩(wěn)定、高效精干、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的組織體系是提高森林防火管理水平的關(guān)鍵。一是有完善的森林防火指揮部機(jī)構(gòu)，以局長(zhǎng)為森林防火指揮長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)的保護(hù)區(qū)森林防火指揮體系，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層單位分片負(fù)責(zé)的防火管理模式；二是設(shè)有森林防火專職部門護(hù)林防火辦公室，配備專職工作人員，專門負(fù)責(zé)護(hù)林防火日常工作；三是設(shè)有森林消防專業(yè)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的森林防火、撲救工作；四是駐有一支森林武警部隊(duì)，主要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)重要關(guān)口的值守和常規(guī)巡護(hù)工作；五是建有全民參與防火的組織體系，一旦遇到森林火災(zāi)，可以迅速調(diào)動(dòng)保護(hù)區(qū)從業(yè)人員和社區(qū)居民上山，形成合力，共同撲救，防火工作實(shí)現(xiàn)了組織有序，應(yīng)對(duì)及時(shí)，防患于未然。

2.2森林防火管理體系建設(shè)完善

九寨溝森林防火管理體系主要涉及火源管理、巡護(hù)監(jiān)測(cè)、預(yù)案演練、宣傳教育、警戒期管理、撲火安全等六大方面。一是從源頭防控，狠抓火源管理，在防火管理工作中嚴(yán)把林區(qū)入口防火管理關(guān)，在入口處設(shè)有防火檢查哨卡，禁止易燃易爆材料入?yún)^(qū)，嚴(yán)格施工過程監(jiān)督檢查管理，針對(duì)游客明令禁止在游覽區(qū)吸煙，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員開展巡查監(jiān)督管理，每逢農(nóng)歷初一、十五和傳統(tǒng)節(jié)日派專人把守，確保萬無一失；二是加強(qiáng)野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立了7個(gè)保護(hù)站、3個(gè)管護(hù)點(diǎn)和1個(gè)防火瞭望塔，引進(jìn)先進(jìn)的護(hù)林防火電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并安排護(hù)林人員24小時(shí)值班看守，嚴(yán)密火情監(jiān)測(cè)，遇有火情，立即通報(bào)；三是強(qiáng)化預(yù)案、演練管理體系，每年及時(shí)修訂防火預(yù)案并常態(tài)化組織森林防火隊(duì)伍進(jìn)行演練，模擬發(fā)生火情及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，指揮人員及時(shí)到位，靠前指揮，各司其職，相互配合，做到科學(xué)部署、通信暢通，后勤有保障，大大增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性；四是加強(qiáng)森林防火警戒期管理，在每年的11月1日到次年的5月31日的森林防火警戒期內(nèi)，主要領(lǐng)導(dǎo)深入保護(hù)區(qū)一線檢查基層人員組織是否到位、火災(zāi)隱患排查有無死角、宣傳教育是否充分、消防隊(duì)伍建設(shè)情況、撲火工具是否齊全等，同時(shí)關(guān)閉林區(qū)部分旅游棧道，并在林區(qū)路口及重點(diǎn)防火部位派專死看硬守，確保了“護(hù)林、管人、防火”的各項(xiàng)措施得到了全面落實(shí)；五是強(qiáng)化林區(qū)防火宣傳力度，根據(jù)防火工作實(shí)際定期深入社區(qū)、林區(qū)開展森林防火宣傳教育工作，安排專車流動(dòng)廣播宣傳森林防火法律法規(guī)，編制森林防火知識(shí)手冊(cè)發(fā)放至社區(qū)每家每戶，還與村民逐戶簽訂防火責(zé)任書，明確各農(nóng)戶的管護(hù)責(zé)任，在保護(hù)區(qū)內(nèi)刷寫標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立永久性宣傳牌等，采用防火標(biāo)識(shí)、導(dǎo)游講解和景點(diǎn)廣播等多種形式對(duì)入?yún)^(qū)的游客進(jìn)行宣傳教育；六是牢固樹立安全第一的思想，嚴(yán)防重大傷亡事故的發(fā)生，每年定期開展防火技能專題培訓(xùn)工作，一旦發(fā)生火災(zāi)可根據(jù)不同時(shí)間、不同地形、不同天氣條件，合理制定滅火方案，將人員生命安全置于首位，最大限度控制人員傷亡[2]。

2.3森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)齊備

九寨溝保護(hù)區(qū)完善的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系，是成功管控森林火災(zāi)的根基。九寨溝十分重視森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，配備消防車、滅火器、鐵鍬、火鉤、火叉等專業(yè)撲火機(jī)具，做好了滅火機(jī)具和設(shè)施的日常檢修維護(hù)；二是修通貫穿整個(gè)景區(qū)的長(zhǎng)達(dá)55 km的公路，便于快速到達(dá)保護(hù)區(qū)各個(gè)村寨和片區(qū)；三是沿保護(hù)區(qū)四條主溝設(shè)有7個(gè)保護(hù)站、3個(gè)管護(hù)點(diǎn)和1個(gè)防火瞭望塔等設(shè)施，基本覆蓋整個(gè)保護(hù)區(qū)；四是設(shè)置防火警示標(biāo)牌，在主要出入口處制作大型森林防火標(biāo)語(yǔ)墻、防火碑、宣傳標(biāo)牌等宣傳設(shè)施；五是充分運(yùn)用科技手段，提高森林防火科技水平，建有九寨溝的數(shù)字信息中心，引入了地理信息系統(tǒng)，建立了林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林防火、撲火管理的信息化；六是在防火警戒期采用直升飛機(jī)定期定時(shí)開展空中巡查，進(jìn)一步提高森林防火的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力。

3　森林防火體系建設(shè)中存在的問題

①社區(qū)居民及景點(diǎn)游客森林防火意識(shí)淡薄。保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分社區(qū)居民及景點(diǎn)游客沒有對(duì)森林防火的重要性、特殊性、艱巨性和長(zhǎng)期性給予高度的重視,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),造成了火災(zāi)隱患。

②火源管理難度較大。保護(hù)區(qū)內(nèi)有9個(gè)藏族村寨，很多林區(qū)與村寨交織在一起，由于部分村民對(duì)森林防火意識(shí)淡薄,所以偶會(huì)出現(xiàn)不按規(guī)定用火行為,還有部分保護(hù)區(qū)從業(yè)人員和游客偶有在林區(qū)亂扔煙頭的現(xiàn)象,這給林區(qū)火源管理增加了很大難度。

③保護(hù)區(qū)林區(qū)面大而分散，撲火人員很難在短時(shí)間組織到位。一旦發(fā)生森林火災(zāi),措手不及,延誤撲火時(shí)間,效果不甚理想。

④工作措施落實(shí)不到位。忽視宣傳教育工作,沒有完全形成群防群治的防火局面,監(jiān)督懲戒措施不夠嚴(yán)格,責(zé)任制落實(shí)及追究不夠到位。

⑤部分防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。保護(hù)區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后主要體現(xiàn)在：部分林區(qū)消防通道建設(shè)不到位；覆蓋山區(qū)的通訊設(shè)備設(shè)施不健全,存在死角；制高點(diǎn)望臺(tái)建設(shè)少；林下附作物太多,火險(xiǎn)隱患增強(qiáng)；保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)站森林防火機(jī)具嚴(yán)重缺乏，撲火裝備落后,數(shù)量少,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

4　森林防體系建設(shè)的思路和對(duì)策

4.1開展森林防火宣傳教育

要有針對(duì)性地經(jīng)常開展宣傳教育進(jìn)村寨活動(dòng),不能留死角,廣泛開展森林防火宣傳

工作,增強(qiáng)全社會(huì)的森林防火和安全撲火意識(shí)。通過宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、警示標(biāo)牌、防火宣傳冊(cè)、電視廣播等多方式立體開展森林防火宣傳。

4.2強(qiáng)化森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度

要強(qiáng)化森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,把領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制層層落實(shí),切實(shí)把森林防火的責(zé)任落到實(shí)處。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、影響面廣、處置起來往往興師動(dòng)眾,耗費(fèi)巨大。

4.3落實(shí)森林防火責(zé)任制

要認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,做到各負(fù)其責(zé)、各司其職,把森林防火工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；各責(zé)任單位要將森林防火工作擺在突出位置,建立可操作的應(yīng)急預(yù)案,保障信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的森林防火指揮體系；分管領(lǐng)導(dǎo)必須具體抓、具體工作人員必須親自抓；要層層簽訂責(zé)任狀,對(duì)本轄區(qū)的森林防火工作落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊,領(lǐng)導(dǎo)及工作人員實(shí)行劃片包干,明確各自的任務(wù)與責(zé)任[3]。

4.4充實(shí)撲火機(jī)具，完善森林防火運(yùn)行機(jī)制

要完善巡山護(hù)林隊(duì)伍，認(rèn)真解決他們的待遇,加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，配備撲火機(jī)具和通訊工具，強(qiáng)化防火訓(xùn)練,提高實(shí)戰(zhàn)水平；要深化督查考核辦法，嚴(yán)格巡山護(hù)林人員責(zé)任追究，要真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人。

4.5建立并完善野外火源管理機(jī)制

要采取有力措施,嚴(yán)格控制野外火源,從消除隱患的角度抓好源頭管理；應(yīng)研究采取綜合手段,對(duì)林區(qū)野外用火探索建立新的火源管理機(jī)制,做到有堵有疏，組織力量，加強(qiáng)巡山護(hù)林，加大野外違章用火力度；堅(jiān)決禁止在林區(qū)內(nèi)從事任何人為活動(dòng)用火；要迅速組織力量開展森林火災(zāi)隱患大排查，隱患排查要做到不留死角和盲區(qū)，確保漏洞得到及時(shí)堵塞，隱患得到及時(shí)消除；堅(jiān)決做到依法治火，要依法及時(shí)查處森林火災(zāi)案件,依法嚴(yán)厲打擊各種涉火違法犯罪行為,堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫進(jìn)忠.淺談九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)防控管理[J].九寨溝,2010（1）:27- 31.

[2]李欣,劉玉玲.森林防火警鐘長(zhǎng)鳴[J].林業(yè)勞動(dòng)安全,2009,22 (4): 34- 36.

[3]莫進(jìn)忠,陽(yáng)書媛.九寨溝國(guó)家級(jí)自然保區(qū)森林資源保護(hù)人為干擾監(jiān)管探討[J].九寨溝,2010（2）:16- 19.

［責(zé)任編輯：鹿鳴］

改革實(shí)踐

改革實(shí)踐

Forest Fire Prevention System Construction Nature Reserve - A Case Study

MAI Lang
(Jiuzhaigou National Nature Reserve Protection Service 623402 )

Abstract:forestry resources are fragile and non- renewable, which pose the greatest threat to forest resources is forest fires. Scientific areas to effectively protect the limited forest resources, is urgently needed to establish a standardized, information, and professional forest fire prevention system to continuously enhance the prevention and control of forest fire management. In this paper, Jiuzhaigou National Nature Reserve as an example to be analyzed from various angles and positions, listed a reasonable comprehensive forest fire prevention systemconstruction and development strategy.

Key Words:Jiuzhaigou Nature Reserve; forest fire prevention; systemconstruction; Policy

作者簡(jiǎn)介：麥浪（1969-）男，四川九寨溝人，本科，工程師，研究方向：林業(yè)保護(hù)。

收稿日期：2015- 12- 30

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.012

中圖分類號(hào)：S776.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 5919（2016）01- 0040- 02