會澤縣鞏固退耕還林成果存在的主要問題與對策

宗瑞珍，宗瑞松

（1.會澤縣寶云街道林業(yè)工作站,云南會澤654200；2.昆明市東川區(qū)林業(yè)局，昆明650224）

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會澤縣鞏固退耕還林成果存在的主要問題與對策

宗瑞珍1，宗瑞松2

（1.會澤縣寶云街道林業(yè)工作站,云南會澤654200；2.昆明市東川區(qū)林業(yè)局，昆明650224）

摘要：退耕還林是改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項重大工程，也是惠農(nóng)富農(nóng)的一項重要措施。要確保退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須鞏固退耕還林成果。闡述了會澤縣退耕還林工程取得的成效，對鞏固退耕還林成果存在問題進(jìn)行了分析，提出了對策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；撫育管護(hù)；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；會澤縣

會澤縣退耕還林工程實施10多年來，取得了明顯成效，有效改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。特別是2014年、2015年又實施了新一輪的退耕還林工作。但是，要使退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，必須進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，從根本上解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生計及長遠(yuǎn)發(fā)展問題，促進(jìn)退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展。

1　退耕還林概念

退耕還林工程建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費和現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食補(bǔ)助現(xiàn)在改為按1.4元/ kg發(fā)放糧食現(xiàn)金補(bǔ)助[1]。退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費750元/hm2，為當(dāng)年一次性補(bǔ)助。

2　會澤縣退耕還林取得的成效

會澤縣地處滇東北高原，烏蒙山主峰地段。山高谷深，溝壑縱橫。山川相間排列，山區(qū)、河谷條塊分布。地勢西高東低，南起北伏，由西向東呈階梯狀遞減。屬典型的溫帶高原季風(fēng)氣候，夏無酷暑，冬季冷寒，干濕分明。境內(nèi)最高海拔4 017.3 m，最低海拔695 m，相對高差3 322.3 m。年平均晴日225 d，年日照2 100 h，年平均氣溫12.7℃，年平均降雨量817.7mm，年均無霜期210 d。春季升溫快，秋季降溫快。自然災(zāi)害以干旱、倒春寒和八月低溫為主，晚霜凍、洪澇、三秋連雨、冰雹、大風(fēng)等局部發(fā)生。此外，地震、泥石流均有不同程度的危害。面積5 854 km2，山區(qū)占95.7%。全縣共轄23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)，有371個村(居)委會4 055個村(居)民小組。2014年末，全縣總?cè)丝?0.41萬人，其中農(nóng)業(yè)人口83.49萬人、非農(nóng)業(yè)人口6.92萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

會澤縣于2000年被列為云南省退耕還林（草）試點示范9個縣之一，退耕還林工程嚴(yán)格執(zhí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，成片治理，突出重點，先易后難”的原則，通過全縣干部群眾的共同努力，林業(yè)實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“三贏”。一是生態(tài)效益顯著改善。截至2013年，全縣累計退耕還林面積2.17萬hm2。在新一輪退耕還林工作中，2014年、2015年省、市下達(dá)該縣退耕還林任務(wù)0.27 萬hm2，正有序地推進(jìn)實施。退耕還林工程的實施，全縣荒山、坡耕地得到有效治理，森林植被得到快速恢復(fù)，水土流失減少，森林覆蓋率提高，生態(tài)環(huán)境得到很大改善。全縣森林覆蓋率由上世紀(jì)80年代初的17%提高到目前的44%，森林蓄積量高達(dá)1 100萬m3。二是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。按照“生態(tài)建設(shè)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促生態(tài)”的發(fā)展思路，從2008年開始啟動實施鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，共完成退耕還林成果項目基本口糧田建設(shè)869.73 hm2、建設(shè)沼氣池606口、節(jié)能灶643眼、太陽能熱水器安裝100套、生態(tài)移民3 283人，后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植核桃920 hm2、花椒20 hm2，建設(shè)飼料基地2 464.4 hm2、棚廄90 122 m2、青儲窖30 809 m3，開展技術(shù)技能培訓(xùn)2 940人，補(bǔ)植補(bǔ)造3 274.93 hm2，累計完成鞏固退耕還林專項成果國家投資10 347.4萬元，退耕群眾生產(chǎn)生活得到改善，經(jīng)濟(jì)收入逐步增加。三是社會效益逐步凸顯。退耕還林工程涉及該縣371個村(居)委會3.2萬多農(nóng)戶，增強(qiáng)了廣大群眾造林綠化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識，全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的氛圍逐步形成；加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全縣林下經(jīng)濟(jì)帶動3萬余農(nóng)村富余勞動力就業(yè)；改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和林農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，為創(chuàng)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會奠定了基礎(chǔ)。

3　鞏固退耕還林成果存在的主要問題

3.1部分林木經(jīng)濟(jì)價值不高

會澤縣退耕還林工程實施早、面積廣，起步階段為追求林木成活率，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照規(guī)劃設(shè)計種植，主要種植易成活的刺槐、沙棘、檸條，對自然災(zāi)害抵御能力弱，經(jīng)濟(jì)價值不高，降低了工程綜合效益。

3.2破壞因素增多

在退耕還林過程中，部分地區(qū)的林木有時遭到鼠害、兔害等生物性破壞，還有自由放牧、復(fù)墾、亂砍濫伐林木、道路修建、采沙采石等人為因素，影響到鞏固退耕還林成果。

3.3部分地塊造林成效緩慢

會澤縣屬于干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)，十年有九旱，降雨量相對較少，缺水是影響造林成活的主要因素，加之氣候干燥多風(fēng)、溝壑縱橫、土壤貧瘠，導(dǎo)致植樹造林成活率低，部分地塊造林往往需要多次補(bǔ)植，增加造林成本，甚至出現(xiàn)荒山荒坡“年年造林不見林”的現(xiàn)象，從而延緩了造林成效。

3.4撫育管護(hù)不到位

本文將問題聚焦于智慧城市建設(shè)公眾參與水平的研究，在闡述公眾參與智慧城市建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)論的視角分析智慧城市建設(shè)中公眾參與的動力因素，從而構(gòu)建智慧城市建設(shè)公眾參與水平評價指標(biāo)體系.考慮到各指標(biāo)間存在一定的不確定性和模糊性，故采用模糊物元評價方法對智慧城市建設(shè)公眾參與水平進(jìn)行評價.指標(biāo)賦權(quán)是模糊物元評價的關(guān)鍵，權(quán)重的大小代表各評價指標(biāo)的相對重要性，其合理性影響結(jié)果的可信度.因此，本文采用熵權(quán)法賦權(quán)，建立熵權(quán)-模糊物元評價模型.

重造輕管現(xiàn)象仍然存在，部分退耕農(nóng)戶造林意識不高，對退耕地管理粗放，甚至放任不管，任憑林木自由生長，雜草叢生；對退耕還林栽植的經(jīng)濟(jì)林樹種，退耕戶缺乏專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等技術(shù)，管理不到位，經(jīng)濟(jì)效益低，挫傷了造林積極性，從而延緩了工程造林的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5工作經(jīng)費短缺

退耕還林工程涉及面大，具體事務(wù)多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)發(fā)展、保護(hù)、服務(wù)等多種職能，負(fù)責(zé)組織實施鞏固退耕還林成果工作，由于工作經(jīng)費少，資金缺口大，造成一些技術(shù)人員力不從心，影響了工作積極性。

3.6部分工作人員業(yè)務(wù)能力不高

退耕還林工程是政策性強(qiáng)、技術(shù)質(zhì)量高和涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程，部分基層林業(yè)工作人員在法律法規(guī)、政策理論水平、管理能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面，與工程建設(shè)的需要不相適應(yīng)，出現(xiàn)造林技術(shù)指導(dǎo)方法不當(dāng)、設(shè)計不規(guī)范等問題。

3.7后續(xù)產(chǎn)業(yè)薄弱

通過退耕還林工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了變化，有的群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，走上了致富路；有的走出農(nóng)村從事第二、三產(chǎn)業(yè)，有了穩(wěn)定的收入來源；但也有一部分退耕戶既沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又沒有外出務(wù)工，靠國家錢糧補(bǔ)助維持生計，在思想意識上把鞏固退耕還林成果的希望寄托在國家兌現(xiàn)政策的延續(xù)上，給確保退耕還林“穩(wěn)得住，不反彈”埋下了潛在的隱患。如果政策引導(dǎo)不到位，退耕還林成果不鞏固，退耕戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上，那么在政策兌現(xiàn)停止后，就有可能出現(xiàn)逐步反彈。

4　鞏固退耕還林成果對策與建議

退耕容易鞏固難，要促進(jìn)退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展，必須堅定不移的按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，深入分析研究當(dāng)前鞏固退耕還林成果存在的主要問題，采取切實可行的措施，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任

要牢固樹立抓生態(tài)、抓民生就是抓全局的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，繼續(xù)實行退耕還林目標(biāo)責(zé)任制,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格考核獎懲制度，把目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為政府年度工作考核的一項重要內(nèi)容。要層層落實目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，措施到位，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、逐村、逐戶狠抓落實。相關(guān)單位（部門）要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。凡出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量、自查驗收及整改不到位和資金管理等問題，將按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位、部門及責(zé)任人的責(zé)任。

4.2加大宣傳力度，營造良好氛圍

多年退耕還林政策的實施，從一定程度上改善了部分群眾的生產(chǎn)生活條件。因此，要充分利用廣播、電視、報紙等多種新聞媒體，加大宣傳力度，廣泛宣傳鞏固退耕還林成果的重大意義和相關(guān)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識、自我發(fā)展意識，為鞏固和發(fā)展退耕還林成果營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

4.3重視建管并重，適時撫育管護(hù)

鞏固退耕還林成果是保林和增收，實現(xiàn)森林涵養(yǎng)水源、保持水土和改善生態(tài)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要重視建管并重，一手抓建設(shè)、一手抓管護(hù)，確?！敖ê靡粋€，管護(hù)一個，發(fā)揮一個”的效益，實行林業(yè)技術(shù)員“一對一”或“多對一”掛鉤指導(dǎo)負(fù)責(zé)制，抓實退耕還林地補(bǔ)植補(bǔ)造工作，提高林分質(zhì)量。補(bǔ)植時，要認(rèn)真研究原造苗木死亡的原因以及成活苗木的生長狀況，及時調(diào)整樹種，盡量做到喬灌混交、針闊混交、落葉樹種與長青樹種混交，以形成高效益混交林或復(fù)層林。通過松土、鋤草、培土、間苗、平茬、除蘗、修枝等撫育措施，改善幼樹生長條件，維護(hù)并增強(qiáng)林分的穩(wěn)定性，保證幼林長勢良好，提高造林成活率[2]。同時，抓好病蟲害防治，預(yù)防和遏制病蟲害的發(fā)生和蔓延。

4.4建立長效機(jī)制，解決農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計

為確保退耕還林成果切實得到鞏固、從根本上解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題，要建立鞏固退耕還林成果長效機(jī)制。一是加大資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建溝渠、改造田地，提高糧食生產(chǎn)能力，確保退耕農(nóng)戶糧食自給；二是結(jié)合實際，以沼氣建設(shè)為重點，多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林等能源建設(shè)，解決農(nóng)戶的“灶口”問題，滿足農(nóng)民基本生活需要，避免林地砍柴、盜伐林木，有效保護(hù)林木林地等森林資源。三是圍繞“明確重點，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點，加強(qiáng)發(fā)展”總體思路，按照現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的要求，通過開展鞏固退耕還林現(xiàn)場會、觀摩項目的實施成果等方式，示范培訓(xùn)指導(dǎo)，帶動退耕農(nóng)戶加快發(fā)展核桃、板栗、香椿、花椒、林下養(yǎng)殖等后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.5加強(qiáng)自身建設(shè)，滿足服務(wù)需求

加強(qiáng)基層林業(yè)站的自身建設(shè)，完善辦公、防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高林業(yè)公共服務(wù)水平。加大科研投入，尤其是在防治病蟲害方面，加大經(jīng)費投入，保護(hù)好森林資源。林業(yè)工作人員是生態(tài)建設(shè)的主力軍，要加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)鞏固退耕還林成果和服務(wù)林農(nóng)增收的能力。

4.6嚴(yán)格巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為

嚴(yán)格執(zhí)法力度，通過對重點林區(qū)及荒山綠化重點巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理濫砍濫伐、亂占林地等林業(yè)違法行為，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，確保鞏固退耕還林成果；總結(jié)推廣各地封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)經(jīng)驗，加快建設(shè)飼草料基地，全面實行牲畜舍飼圈養(yǎng)；將退耕還林地的防火和病蟲、鼠、兔害防治工作納入縣域防治體系，確保責(zé)任到人，措施到位，做到早預(yù)測，早預(yù)報，早預(yù)防，把災(zāi)害降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊彪.云南退耕還林可持續(xù)發(fā)展芻議[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2004(5): 130.

[2]趙俊臣,許建初,齊康,等.中國云南省天然林資源保護(hù)與退耕還林還草工作社區(qū)調(diào)研報告[M].昆明:云南科技出版社, 2001.

［責(zé)任編輯：付佳］

改革實踐

Main Problems and Countermeasures of the Consolidation of Returning Farmland to Forest in Huize County

ZONGRui- zhen1, ZONGRui- song2
(1.Huize County Baoyun Street Forestry Workstation, Huize Yunnan 654200, China; 2.Kunming City Dongchuan District Forestry Bureau, Kunming Yunnan 650224, China)

Abstract:Returningfarmland to forest is a major project to improve and protect the ecological environment, is also an important measure of benefiting the rich peasants. To ensure the sustainable development of the project of returning farmland to forest project, to promote the ecological construction and economic development, we must consolidate the results of returning farmland to forest. In this paper, the effect of the project of returning farmland to forest was analyzed of Huize county, and the problems of returning farmland toforest were analyzed, and the countermeasures were put forward.

Key words:returningfarmland toforest; maintenance and management; follow- up industry; Huize County

作者簡介：第一宗瑞珍（1975-），女，工程師，研究方向：林業(yè)資源管理。

收稿日期：2015- 11- 26

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.009

中圖分類號：F326.20

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673- 5919（2016）01- 0031- 03