強(qiáng)化森林資源林政管理措施探析

李淑英

（陳巴爾虎旗呼和諾爾林業(yè)工作站，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021500）

生態(tài)建設(shè)

強(qiáng)化森林資源林政管理措施探析

李淑英

（陳巴爾虎旗呼和諾爾林業(yè)工作站，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021500）

森林資源對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。在進(jìn)行林業(yè)森林資源林政管理工作中要有意識(shí)的創(chuàng)新管理模式，運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)與理論，提升自身管理水平，全面提升森林資源林政管理工作的實(shí)效性，以實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

森林資源；林政管理；生態(tài)保護(hù)

1　森林資源林政管理的重要性

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的現(xiàn)代社會(huì)，各個(gè)生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展速度持續(xù)增長(zhǎng)，適合經(jīng)濟(jì)對(duì)于木材、燃料的需求也一直處于逐漸增長(zhǎng)的情況。在這一背景下，如果無法對(duì)森林資源開展有效的保護(hù)則會(huì)使得森林資源大量被破壞，從而阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源涵蓋內(nèi)容廣泛，不單單包括各種類型的林木，同時(shí)還包括各種類型礦產(chǎn)。對(duì)這些自然資源開展保護(hù)能夠有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，開展森林資源林政管理可以保護(hù)森林中的生物多樣性，給森林中的動(dòng)植物提供良好的生存環(huán)境。在開展森林資源林政管理工作中，最為重要的管理對(duì)象即為林木。大量培育林木，保護(hù)林木使其正常生長(zhǎng)不單單可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還能夠擴(kuò)大森林資源規(guī)模，推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展［1］。

2　森林資源林政管理工作存在的問題

2.1林政管理缺乏健全制度

由于我國(guó)開展森林資源林政管理的起步時(shí)間較晚，林政管理缺乏健全的制度，使得在林政管理的實(shí)際工作中依然存在一定的漏洞。在開展林政管理的過程中，由于沒有健全的管理制度，導(dǎo)致林政管理工作無法發(fā)揮充分的效用。另外，在林政管理工作中缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理部門，使得林政管理工作無法高效開展［2］。

2.2森林資源保護(hù)力度欠缺

森林資源林政管理工作內(nèi)容涉及范圍廣，內(nèi)容眾多，但是進(jìn)行森林資源林政管理的工作人員數(shù)量有限，因此管理人員無法詳細(xì)落實(shí)工作，無法實(shí)現(xiàn)全面而仔細(xì)的管理。另外，由于森林資源中的資源種類眾多，針對(duì)不同類型的資源需要采取不同的資源保護(hù)方式，然而由于林政管理人員還不夠成熟，所掌握的資源保護(hù)技術(shù)有限，因此無法針對(duì)各個(gè)類型的資源開展有力的保護(hù)。

2.3森林資源保護(hù)與利用區(qū)分模糊

對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)并不代表著不能合理的利用森林資源。林政管理應(yīng)該將保護(hù)森林資源與利用森林資源有機(jī)的融合起來，在利用中開展保護(hù)，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)利用，只有這樣才能夠有力的推動(dòng)設(shè)立資源林政管理工作開展。然而在實(shí)際管理過程中，森林資源保護(hù)與利用被割裂開來，從而導(dǎo)致森林資源被過度使用，阻礙了森林資源的可持續(xù)發(fā)展［3］。

3　強(qiáng)化森林資源林政管理的措施

3.1建立健全的森林資源林政管理制度

3.1.1建立森林資源保護(hù)管理體系

我國(guó)相關(guān)部門針對(duì)森林資源保護(hù)先后制定出臺(tái)了《森林法》、《森林采伐更新管理辦法》等一系列森林資源保護(hù)法規(guī)。因此，在開展林政管理的過程中要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況與森林資源保護(hù)法律，建立以森林利用管理、森林資源監(jiān)測(cè)為核心的森林資源林政管理制度。配合相關(guān)的工作機(jī)制與警力配置，建設(shè)防范完善、打擊有力的林政管理防范控制體系，全面提升林政管理的綜合控制能力。森林資源林政管理部門要與當(dāng)前木材檢查機(jī)構(gòu)、森林保護(hù)機(jī)構(gòu)、野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)等林業(yè)執(zhí)法部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建以森林公安局為核心的林業(yè)執(zhí)法體系，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有效防治和有力打擊罪犯。

3.1.2嚴(yán)格管理采伐限額控制森林資源消耗

首先，將森林采伐限額有計(jì)劃的、科學(xué)的落實(shí)劃分到不同區(qū)域，對(duì)于相關(guān)申請(qǐng)森林采伐許可證的個(gè)人與單位要進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，明確其開展森林采伐的強(qiáng)度，掌握其采伐方式，上報(bào)至上級(jí)部門審批。其次，嚴(yán)格按照伐區(qū)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，嚴(yán)禁在撫育采伐過程中“砍大留小”，在伐木中要嚴(yán)格檢查，伐后驗(yàn)收；最后，要強(qiáng)化憑采伐證開展采伐工作的管理，依證進(jìn)行運(yùn)輸、加工處理，如出現(xiàn)違法者要嚴(yán)肅處理。

3.1.3建立合理管理模式與考核體系

在森林資源使用需求不斷轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代社會(huì)，森林資源的管理模式也需要不斷的改革與完善，建立起符合森林資源保護(hù)與利用的管理模式。不論是林木采伐的行政審核工作，還是森林資源的日常保護(hù)工作都需要建立起嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位責(zé)任制度，選擇使用精細(xì)管理法、全過程管理法等各種科學(xué)的管理方式。同時(shí)，健全的考核體系也能夠全面提升森林資源的林政管理工作。

3.2加大森林資源保護(hù)力度

3.2.1加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)森林資源林政管理人員的政策水平進(jìn)行考核，充分保證執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)熟悉，專業(yè)技能水平高，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)格。建立完善的執(zhí)法內(nèi)部管理機(jī)制，如執(zhí)法人員出現(xiàn)違法情況能夠根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕以權(quán)謀私的情況出現(xiàn)，全力保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，強(qiáng)化執(zhí)法力度。改善林政管理執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法環(huán)境，盡可能加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，以充分保證林政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。引導(dǎo)群眾對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍工作進(jìn)行監(jiān)督，為森林資源林政工作建立堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.2.2有效預(yù)防森林有害生物入侵

強(qiáng)化對(duì)森林有害生物的預(yù)防與治理工作，提升森林生物檢疫安全制度，嚴(yán)格控制有害生物入侵森林范圍。持續(xù)保持對(duì)森林有害生物的監(jiān)測(cè)，避免有害生物入侵給森林資源帶來危害。

3.2.3提升林政管理隊(duì)伍與群眾護(hù)林意識(shí)

為了全面提升林政管理隊(duì)伍與群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)，林政管理部門要積極組織管理隊(duì)伍與群眾參與國(guó)家森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)工作。每年定期舉辦各項(xiàng)有關(guān)森林法律法規(guī)的講座與宣傳。相關(guān)森林公安執(zhí)法部門要積極主動(dòng)的選擇使用各類途徑開展法律咨詢活動(dòng)，積極宣傳關(guān)于林業(yè)的法律法規(guī)，提升林政管理隊(duì)伍與群眾的護(hù)林意識(shí)。

3.2.4提升森林資源總量與質(zhì)量

要全面提升森林資源的總量與質(zhì)量就需要依靠技術(shù)的支撐。分類經(jīng)營(yíng)管理，開展造林設(shè)計(jì)工作，集約經(jīng)營(yíng)，采用現(xiàn)代栽培管理技術(shù)來實(shí)現(xiàn)森林資源管理技術(shù)的突破，以推動(dòng)林業(yè)科技更高效的轉(zhuǎn)換成為生產(chǎn)力。加快對(duì)現(xiàn)有森林資源的培育，加快對(duì)低產(chǎn)森林資源與殘次森林資源的改造，合理規(guī)劃調(diào)整樹種，全面提升森林質(zhì)量。

3.3有針對(duì)性的開展森林資源保護(hù)

從森林資源林政管理工作的內(nèi)容就可以看出，森林資源林政管理工作并不是只是單純的對(duì)森林資源開展保護(hù)，而是要在保護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上有序的對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)利用。當(dāng)前森林資源類型眾多，各種生物的生活習(xí)性與生長(zhǎng)情況不同，當(dāng)前森林資源林政管理工作存在保護(hù)與利用區(qū)分模糊的情況下，林政管理工作要針對(duì)森林資源的保護(hù)與利用這一內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，讓管理人員將保護(hù)與利用的原則，切實(shí)的落實(shí)到森林資源林政管理工作中，避免森林資源被過度使用，也避免由于保護(hù)森林資源而降低了森林資源的使用率。

［1］王合現(xiàn).森林資源林政管理與森林資源可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.河南農(nóng)業(yè)，2013（6）：11-12.

［2］孫永杰.加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展［J］.民營(yíng)科技，2010（8）：134.

［3］金春生，李婷.加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的策略分析［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（19）：55-56.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Study on Strengthening Forest Management Measures of Forest Resources

LI Shu-ying
（Hohnur Forestry Workstation of Chen Barag Banner，Hulun Buir，Inner Mongolia 021500，China）

Forest resources have important effects on the ecological environment and economic development in China.Innovate mode of management consciously in managing forestry resources and forest administration，apply advanced management techniques and theories，improve their management level，enhance the effectiveness of managing forestry resources and forest administration comprehensively，to realize the sustainable development of forest resources.

Forest Resources；Forest Management；Ecological Protection

F326.2

A

1673-5919（2016）04-0087-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.04.027

2016-07-02

李淑英（1971-），女，內(nèi)蒙古科右中旗人，本科，助理工程師。研究方向:森林資源林政管理。