內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中的問(wèn)題探析及對(duì)策建議

王世霞，張　微，周　梅，趙鵬武

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 010010；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 生態(tài)環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古 010010）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中的問(wèn)題探析及對(duì)策建議

王世霞1，張微1，周梅2，趙鵬武2

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 010010；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 生態(tài)環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古 010010）

基于實(shí)地調(diào)查和相關(guān)文獻(xiàn)研究，剖析出內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在培育過(guò)程中存在著林業(yè)科技服務(wù)功能弱、林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款難、財(cái)政政策不到位，管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡簿、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)、完善林業(yè)金融體系和森林保險(xiǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、完善政策法規(guī)的政策建議。

內(nèi)蒙古；新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

2013年11月8日，黨的十八大報(bào)告提出:“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系［1］?！秉h的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)［2］”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入新的階段，已經(jīng)成為引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊［3］，發(fā)揮著重要的輻射帶動(dòng)作用。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的背景下，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體伴隨新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)逐漸清晰明確。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，以林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)和林業(yè)專業(yè)大戶為主體的經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建成為繼集體林權(quán)制度改革之后林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要推動(dòng)力量［4］。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古在國(guó)家和自治區(qū)的安排部署下，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為目標(biāo)，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?？傮w來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古在培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面取得了較好的成效。但是，在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在林業(yè)科技服務(wù)、融資、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在著許多亟待解決的問(wèn)題。鑒于此，文章從內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展概況、發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日后發(fā)展的對(duì)策建議。

1　內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展概況

內(nèi)蒙古高度重視對(duì)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育扶持，截至2014年底，內(nèi)蒙古共有登記在冊(cè)的林業(yè)專業(yè)合作社438家，與2013年相比新增了216家。于此同時(shí)，家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)數(shù)量也在不斷壯大。各地根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，分別出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、可行性高、效果顯著的扶持政策，為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，推動(dòng)了新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大［5］。如，赤峰市喀喇沁旗、克什克騰旗等地對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先安排林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排森林采伐指標(biāo)。對(duì)造林地塊，逐年納入京津風(fēng)沙源Ⅱ期管理，給予喬木造林6 000元/hm2、灌木造林1 800元/hm2的資金投入，切實(shí)提高新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與造林綠化的積極性［5］。

2　存在的主要問(wèn)題

受國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院委托，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目組與2015年10月在內(nèi)蒙古進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和資源分布選擇的樣本點(diǎn)為赤峰市的寧城縣；通遼市的科爾沁左旗；巴彥淖爾市的瞪口縣。實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體發(fā)展相對(duì)較快，但還處在發(fā)展與規(guī)范并重的關(guān)鍵時(shí)期，普遍存在著融資難、規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，亟待完善、提升。

2.1林業(yè)科技服務(wù)功能弱

在林業(yè)科技服務(wù)中，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既可以接受政府的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)還可以為其他經(jīng)營(yíng)主體提供科技服務(wù)。隨著新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)蒙古如火如荼的開(kāi)展，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林業(yè)科技的需求激增，但是林業(yè)科技人員的短缺，林業(yè)科技服務(wù)種類單一，服務(wù)手段落后等都成為制約林業(yè)科技服務(wù)的主要問(wèn)題［6］?，F(xiàn)有的林業(yè)科技服務(wù)主體主要是林工站和林業(yè)技術(shù)推廣站，直接對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)很少［7］。此外，資金嚴(yán)重短缺是制約林業(yè)科技服務(wù)的主要問(wèn)題。

2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款難

林業(yè)生產(chǎn)具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，缺乏資金成為制約林業(yè)發(fā)展最大的障礙。資金的缺乏，讓更多的林農(nóng)走向貸款的道路，但是在林農(nóng)貸款時(shí)也會(huì)遇到許多難題，主要表現(xiàn)在:在林地及林木的評(píng)估過(guò)程中，缺乏專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，林權(quán)評(píng)估缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。在每次評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)向林農(nóng)收取較高的評(píng)估費(fèi)用，增加了貸款的成本，林農(nóng)難以承受。

林權(quán)抵押范圍太窄，內(nèi)蒙古集體林多為生態(tài)公益林，但是生態(tài)公益林不可以作為森林資源資產(chǎn)進(jìn)行抵押，導(dǎo)致林農(nóng)連貸款的門檻都很難邁進(jìn)去。雖然政府有規(guī)定林權(quán)抵押貸款年限可高達(dá)10年，但是在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，貸款年限多為1～3年，貸款多數(shù)為小額貸款，利息偏高。貸款期限短、金額少、利息高，嚴(yán)重降低了林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)積極性，阻礙了林業(yè)的正常發(fā)展。林農(nóng)在貸款過(guò)程中，審批程序過(guò)于繁瑣，受理申請(qǐng)、貸款調(diào)查、貸款審查、貸款審批。每一個(gè)過(guò)程中還有許多限制條件，這讓許多林農(nóng)望而卻步。

2.3財(cái)政政策不到位且管理不規(guī)范

內(nèi)蒙古有著大面積的荒山、荒地、荒沙和殘次林，立地條件差，營(yíng)造林困難，造林成本高。但是造林補(bǔ)貼并沒(méi)有高于其他省份，且樹種多為沙柳、檸條之類的灌木林，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南方林業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份。瞪口縣58歲的兵團(tuán)戰(zhàn)士楊先生2002年積極響應(yīng)國(guó)家退耕還林的號(hào)召，將自家所有耕地全部種樹，后來(lái)陸續(xù)開(kāi)荒地30.6 hm2，現(xiàn)有林地共32.87 hm2。目前國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼為1 350元/hm2，但是當(dāng)?shù)氐乃M(fèi)為1 950元/hm2，補(bǔ)貼的費(fèi)用不足以支付水費(fèi)，面臨極大的資金難題，這種情況在當(dāng)?shù)夭⒉簧僖?jiàn)，嚴(yán)重地打擊了林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性。

一些農(nóng)戶為了享受農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，“拉幫結(jié)派”成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，這些合作社的存在對(duì)那些真正惠及農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合作社非常不公平。也有部分林業(yè)工作人員利用自己的優(yōu)勢(shì)條件，借親屬的名義成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或家庭林場(chǎng)，套取財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)助。

2.4風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡簿

在調(diào)研過(guò)程中了解到多數(shù)林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)不清楚或不了解，甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)森林保險(xiǎn)，更談不上投保了。也有林農(nóng)是由于自己親戚朋友和周圍人都沒(méi)有購(gòu)買，自己也沒(méi)有購(gòu)買的必要。還有部分林農(nóng)存在著僥幸心理，認(rèn)為多年來(lái)都沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何災(zāi)害，沒(méi)有必要投保。也有部分林農(nóng)目前處于只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的階段，參加森林保險(xiǎn)只能讓自己的負(fù)擔(dān)更重。

2.5林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，已成為人們生活的重要組成部分和各種信息傳播的重要載體。但是，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所在的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)信息化程度相當(dāng)?shù)汀Ｔ偌由辖?jīng)營(yíng)主體受教育程度普遍較低，他們獲取信息主要依靠林業(yè)部門、村干部和身邊親戚朋友的宣傳，很難獲取及時(shí)有效的林業(yè)信息。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體平時(shí)接觸最多的媒體是電視，其次是報(bào)紙、廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)的使用率相對(duì)較低，從而獲取的信息較少。

內(nèi)蒙古集體林地多分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，公共設(shè)備、林業(yè)通道及林業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致林地的資源不能得到充分的利用。在實(shí)踐中，瞪口縣培中農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人告訴調(diào)查人員，合作社所在地方連電都沒(méi)通，通電需要大量的資金，而合作社所有的流動(dòng)資金都已投入到林業(yè)生產(chǎn)中，為此，他們也就放棄了通電這個(gè)想法。沒(méi)電讓合作社的許多工作很難正常開(kāi)展，在后來(lái)的調(diào)研中，這樣的情況也是存在的。

3　對(duì)策與建議

新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大是推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展是內(nèi)蒙古在推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作。針對(duì)上述內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出以下對(duì)策建議。

3.1加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

加大最新林業(yè)政策的宣傳力度，在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶最想得到的林業(yè)信息是“林業(yè)政策新動(dòng)向”，作為林業(yè)部門及其工作人員，應(yīng)該充分發(fā)揮林業(yè)部門所具有的林業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好林業(yè)政策、林業(yè)科學(xué)技術(shù)等的宣傳工作。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體參加林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)科技服務(wù)建設(shè)，拓寬林業(yè)科技服務(wù)的內(nèi)容，力爭(zhēng)滿足經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林業(yè)科技的各種需求。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體建立專業(yè)信息網(wǎng)站，用于提供專業(yè)信息服務(wù)和產(chǎn)品銷售，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化。

3.2完善林業(yè)金融體系和森林保險(xiǎn)支持

完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估的政策法規(guī)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通合作，為林權(quán)抵押貸款的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備工作。延長(zhǎng)貸款年限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；適當(dāng)提高林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息比例，合理確定貸款利率水平，支持各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)。適當(dāng)放寬抵押物的范圍，讓公益林也可以作為抵押物貸款。對(duì)實(shí)施林權(quán)抵押貸款的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行貸款貼息，盡量避免各項(xiàng)支農(nóng)政策存在脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間整合性和銜接性，減少政策下達(dá)的層級(jí)，全面落實(shí)林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策［8］。

內(nèi)蒙古處于中國(guó)的西部，環(huán)境條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因此必須建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，各地政府每年拿出一部分專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來(lái)切實(shí)利益的經(jīng)營(yíng)主體，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性。除此之外，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，對(duì)從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的林農(nóng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)和扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加森林保險(xiǎn)，以減少和彌補(bǔ)由于各種災(zāi)害給林農(nóng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。適當(dāng)提高政府對(duì)森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，降低經(jīng)營(yíng)主體參保的保費(fèi)支出。相關(guān)部門還應(yīng)該完善森林保險(xiǎn)服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)、豐富險(xiǎn)種、降低理賠門檻、增加理賠額度，充分發(fā)揮森林保險(xiǎn)在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的保障作用。

3.3擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模

各級(jí)政府每年應(yīng)該安排一定的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到工商部門登記注冊(cè)，便于日后的管理。簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)的流程、手續(xù)和適當(dāng)降低登記注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)地調(diào)研中得知，林農(nóng)之所以不去登記注冊(cè)，主要原因是登記注冊(cè)所需材料較多、流程較為復(fù)雜、注冊(cè)資金需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了林農(nóng)登記注冊(cè)的積極性。

3.4完善政策法規(guī)

林業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，因此各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在實(shí)事求是的原則下，制定各自扶持政策切實(shí)保障林農(nóng)的利益，鼓勵(lì)全社會(huì)投資林業(yè)，發(fā)展林業(yè)。一是完善有關(guān)林地林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，幫助有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶完成流轉(zhuǎn)工作。對(duì)商品林和公益林采取不同的采伐限額措施，在嚴(yán)格控制生態(tài)公益林商業(yè)性采伐利用的前提下，對(duì)商品林逐步放寬采伐管理；二是簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，公開(kāi)采伐指標(biāo)，使農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有林地可以更加靈活的管理和利用，切實(shí)保障林農(nóng)的合法權(quán)益［9］；三是制定不同的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擴(kuò)大生態(tài)公益林的補(bǔ)償范圍，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)管護(hù)公益林的積極性［10］。

內(nèi)蒙古大多交通不便、信息不靈，使經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)主體的切實(shí)利益。因此，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的扶持力度，如林區(qū)道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)應(yīng)列入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。增加對(duì)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買林業(yè)機(jī)械、防火設(shè)施及防火通道建設(shè)的投資力度，切實(shí)幫助解決林區(qū)普遍存在的林道等基礎(chǔ)設(shè)施差的問(wèn)題。構(gòu)建信息平臺(tái)，加快信息傳播渠道的建設(shè)，讓經(jīng)營(yíng)主體獲取林業(yè)信息渠道不停留在傳統(tǒng)的媒體上和從別人口中得知。

［1］獸會(huì)慶.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系探究［J］.新西部（理論版），2014（8）：54-55.

［2］劉衛(wèi)紅.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的路徑探析［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2014（7）：48-50.

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［責(zé)任編輯：付佳］

Problems and Countermeasures in the Cultivation of New Type Main Body of Forestry Management in Inner Mongolia

WANG Shi-xia1，ZHANG Wei1，ZHOU Mei2，ZHAO Peng-wu2
（1.College of Economics and Management，Inner Mongolia Agriculture University，Inner Mongolia 010010，China；2.Institute of Ecological Environment，Inner Mongolia Agriculture University，Inner Mongolia 010010，Chian）

Based on field investigation and related literature research，analyze of the new type main body forestry management in Inner Mongolia exists some problems in the process of cultivating that the service function of forestry science and technology is weak，the forestry industry loans are difficult，fiscal policy is not in place，management is not standardized，risk awareness is poor，forestry infrastructure is backward and other issues.On this basis，the paper puts forward the policy recommendations that strengthen the construction of forestry science and technology service system，improve the forest financial system and forest insurance，expand the scale of the main business body，and improve the policies and regulations.

Inner Mongolia；New Forestry Management Entities；Existing Problems；Development Countermeasures

F326.27

A

1673-5919（2016）04-0065-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.04.018

2016-05-04

王世霞（1991-），女，陜西延安人，碩士研究生。

張微（1963-），女，黑龍江哈爾濱人，教授。研究方向:林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。