我國(guó)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)存在問題與對(duì)策

洪傳春

（東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，沈陽 110004）

理論研究

我國(guó)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)存在問題與對(duì)策

洪傳春

（東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，沈陽 110004）

我國(guó)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的特色主要體現(xiàn)在：國(guó)家主導(dǎo)與農(nóng)戶深度參與的方式、小農(nóng)戶生產(chǎn)方式處于主體地位、實(shí)踐中越來越重視其生態(tài)服務(wù)功能和文化傳承作用；其發(fā)展中面臨的問題主要有：技術(shù)支撐不足、小農(nóng)戶面向大市場(chǎng)所表現(xiàn)的能力不足、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益沖突、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立以及沒有建立起有效的管理體制。針對(duì)存在的問題，提出了相應(yīng)的政策建議。

農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)；小農(nóng)戶；生態(tài)補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)文化

農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)是“通過空間和時(shí)間的布局安排，將多年的木本植物精心的用于農(nóng)作物和（或）家畜所利用的土地經(jīng)營(yíng)單元內(nèi)，使其現(xiàn)成各組分間在生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上具有相互作用的土地利用系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)的集合”［1］，它是一種具有悠久歷史的集約化土地利用方式，其在全世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中廣泛存在。中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著數(shù)千年林農(nóng)間作的經(jīng)驗(yàn)，其農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐和理論研究一直走在前列。當(dāng)前，隨著集體林權(quán)制度改革的持續(xù)推進(jìn)和國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策發(fā)力，我國(guó)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，也出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題。

1　我國(guó)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的特色

1.1國(guó)家主導(dǎo)與農(nóng)戶深度參與的方式

我國(guó)自古以來就是一個(gè)農(nóng)耕大國(guó)，歷代統(tǒng)治者都高度重視農(nóng)業(yè)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件并不優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然條件的掣肘較為嚴(yán)重，每年都有較高的因?yàn)?zāi)損失。而隨著人口的不斷增加，農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起著越來越重要的作用。為此，我國(guó)歷屆政府無一不對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各重大事項(xiàng)中都扮演著主導(dǎo)者的作用。在促進(jìn)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展中，國(guó)家的身影也隨處可見。在宏觀林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，諸如在農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、退耕還林等各大生態(tài)工程建設(shè)方面，在生態(tài)縣建設(shè)、小流域綜合治理方面，政府都直接扮演著規(guī)劃者、領(lǐng)導(dǎo)者、參與者的角色；在大量的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，國(guó)家也起到了組織者和支持者的作用，不斷地推出一系列鼓勵(lì)政策，在不同時(shí)期有效地促進(jìn)了相關(guān)林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展。同時(shí)在相關(guān)科研上也進(jìn)行了大量的投入，林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)研究是我國(guó)“七五”至“九五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，在“九五”期間相關(guān)的專題研究約占國(guó)家農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)專題總數(shù)的38%，國(guó)家撥款的40%［2］。

為更好地發(fā)揮集體林權(quán)改革這一“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二次革命”的作用，當(dāng)前我國(guó)正在大力促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為鼓勵(lì)農(nóng)戶深度參與其中，各級(jí)政府推出了一系列的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)舉措。發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)不僅是各地林業(yè)主管部門的重要工作，也受到各地黨委和政府的重視并深度介入，各地均給予林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展以一系列的資金、稅收等方面支持，由此可見國(guó)家參與深度與廣度之一斑。

1.2小農(nóng)戶生產(chǎn)方式處于主體地位

由于我國(guó)實(shí)行的是分田到戶和分林到戶的土地制度，形成了耕地與林地高度細(xì)碎化和分散化的特點(diǎn)，加之中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)所形成的無論是從生計(jì)角度還是從情感角度上看農(nóng)戶對(duì)土地的高度依賴，使得我國(guó)土地和林地的流動(dòng)性相對(duì)較弱。盡管隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)移，土地和林地有著逐漸集中的趨勢(shì)，但這種集中的速度是緩慢的，規(guī)模也是有限的。目前我國(guó)的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)基本上仍是由小農(nóng)戶生產(chǎn)方式處于主體地位，這一方面有利于小農(nóng)戶資源配置的靈活性和生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，另一方面由于風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱，使小農(nóng)戶在面對(duì)大市場(chǎng)時(shí)處在了不利的地位。

1.3實(shí)踐中越來越重視其生態(tài)服務(wù)功能

我國(guó)的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)一以貫之的是“以糧為綱”，兼顧其他生物質(zhì)的獲取，其最大目的就是努力實(shí)現(xiàn)在有限土地的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化的持續(xù)性產(chǎn)出。因此，在林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)的建設(shè)中，更注重農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、林糧間作、果糧間作等，形成各種有利于產(chǎn)出的林——農(nóng)型經(jīng)營(yíng)體系，這與我國(guó)人多地少的國(guó)情是密切相關(guān)的。與我國(guó)不同的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)的建設(shè)上，其目標(biāo)多側(cè)重于生態(tài)保護(hù)和景觀美化，在研究中更注重生物多樣性保護(hù)與景觀美學(xué)的研究。

當(dāng)然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種“以糧為綱”的狀況也在慢慢地發(fā)生著變化。在林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，人們對(duì)林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能開始越來越重視。林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)不僅具有生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的功能，還具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，這種生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值在很多情況下甚至高于其所提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如何保護(hù)、利用和提高這些生態(tài)服務(wù)功能越來越成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。

1.4實(shí)踐中越來越重視其文化傳承作用

另外，林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)的文化傳承作用也開始受到社會(huì)各界的關(guān)注，大量的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式都有著悠久的歷史。它們來自遠(yuǎn)古，帶著其蘊(yùn)含著的豐富而厚重的歷史文化積淀繼續(xù)服務(wù)于現(xiàn)代，如珠江三角洲的?；~塘、江蘇里下河的溝垛系統(tǒng)、湖南的杉——農(nóng)間作、遼寧寬甸的林參復(fù)合系統(tǒng)等，這些林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)無一不飽含著豐富的農(nóng)耕文化和樸素的生態(tài)學(xué)原理，凝聚著古人的汗水和智慧，并以各種不同的系統(tǒng)為載體，繼續(xù)將這些智慧和文化傳承下去，服務(wù)于這片土地上的人們。今天，一些林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)被發(fā)掘出來，成為全國(guó)乃至全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，它們成為傳承我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的重要代表。同時(shí)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作也成為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)和林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的保護(hù)與發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)［3］。

2　我國(guó)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問題

2.1技術(shù)支撐不足

林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的技術(shù)要求，我國(guó)農(nóng)民在長(zhǎng)期的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，由于過去農(nóng)村社會(huì)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使得這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜉^為容易地依靠口口相傳流傳下來，成為至可寶貴的財(cái)富。但是，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷向城市轉(zhuǎn)移，新生代農(nóng)民越來越多地脫離農(nóng)村，農(nóng)村的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)逐漸地被打破。人口流動(dòng)性的增強(qiáng)使過去依靠口口相傳的技術(shù)傳承方式受到挑戰(zhàn)，大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，包括林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)后繼乏人，甚至永遠(yuǎn)喪失。另一方面，新科技向農(nóng)戶的傳導(dǎo)也不順暢，這主要表現(xiàn)在兩方面:其一，農(nóng)戶的技術(shù)需求無法及時(shí)有效地傳遞給相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)；其二，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究成果無法順暢地到達(dá)農(nóng)戶的手中。這些與我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研體系與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的不完善有著較大的關(guān)系。

2.2小農(nóng)戶面向大市場(chǎng)所表現(xiàn)的能力不足

隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會(huì)分工的細(xì)化，農(nóng)戶生產(chǎn)在滿足自身需求的同時(shí)，更多的是為了提供給市場(chǎng)，大量的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)出物也將要進(jìn)入市場(chǎng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)在商品價(jià)格形成和資源配置中的作用越來越重要，與此同時(shí)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在成為常態(tài)。小農(nóng)戶在面對(duì)大市場(chǎng)時(shí)，常常面臨一些源自于自身弱質(zhì)性的天然存在的能力不足問題，如信息不暢、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、產(chǎn)品同質(zhì)性嚴(yán)重、融資能力不足等，這些困難大大地削弱了農(nóng)戶進(jìn)一步發(fā)展的能力和動(dòng)力。而如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)背景下的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

2.3經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益沖突

林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)追求的是生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是在生態(tài)環(huán)境得到改善（至少是不受損害）的情況下獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益。我國(guó)地域面積廣大，各地自然地理?xiàng)l件差別巨大，需要因地制宜地實(shí)施最適合本地的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。而林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)最優(yōu)化的目標(biāo)是建立在嚴(yán)格的科學(xué)技術(shù)支撐基礎(chǔ)上的。然而，目前我國(guó)的林農(nóng)業(yè)科技供給并不充分，導(dǎo)致在很多情況下林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)并未達(dá)到理想的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)，例如林下養(yǎng)殖因畜禽數(shù)量過高導(dǎo)致林地破壞和環(huán)境污染情況。另一方面，由于林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)是一個(gè)人工生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施者的行為對(duì)系統(tǒng)發(fā)展的影響很大，而實(shí)施者的最大目的是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)收益的最大化。因此，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)收益相一致時(shí)，兩者相得益彰；然而，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，生態(tài)利益往往就會(huì)讓位于經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)施者在進(jìn)行林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)的組分搭配時(shí)就會(huì)偏離科學(xué)的軌道而唯一地關(guān)注其短期的經(jīng)濟(jì)收益。例如，在20世紀(jì)90年代末糧價(jià)低迷的背景下，全國(guó)很多地方出現(xiàn)了“良田種樹”、“林木爭(zhēng)地”、“林木脅地”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致農(nóng)地減少、糧食減產(chǎn)、地下水消耗過度等一系列問題［4］。以至國(guó)務(wù)院于2004年對(duì)此專門發(fā)出了緊急通知，其中特別強(qiáng)調(diào):“……不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作……”。事實(shí)上，很多地方（特別是在黃淮海平原地區(qū)）在實(shí)施農(nóng)田種樹時(shí)多打著“林糧間作”、“林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)”的旗號(hào)進(jìn)行的，而這實(shí)際上是一種“偽林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)”。

2.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段來調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度［5］。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化的一種經(jīng)濟(jì)手段?？茖W(xué)合理的林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)具有顯著的正的生態(tài)外部性，而這種正的外部性所帶來的生態(tài)收益卻不能為農(nóng)戶所占有。與此同時(shí)，為建立起這樣合理高效的林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)，在多數(shù)情況下又需要農(nóng)戶付出一定的成本（包括機(jī)會(huì)成本）。如此一來，在林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)生態(tài)外部性沒有得到內(nèi)部化的情況下，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶成本——收益不對(duì)等的結(jié)果，從而導(dǎo)致農(nóng)戶從事林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的積極性在一定程度上受到損害，影響了林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用和發(fā)展。科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在一定程度上可緩解這樣的矛盾，但是當(dāng)前我國(guó)尚未建立起這樣的機(jī)制與制度體系。

2.5沒有建立起有效的管理體制

我國(guó)目前的行政管理體系中農(nóng)、林業(yè)的管理分別歸為不同的主管部門。而林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)是“農(nóng)”、“林”物種混合構(gòu)成的人工生態(tài)系統(tǒng)，其中既有涉農(nóng)的成分，也有涉林的成分。同時(shí)，在不同地區(qū)和不同的自然地理?xiàng)l件下，其“農(nóng)”、“林”物種在系統(tǒng)中的主體地位并不一樣，表現(xiàn)為系統(tǒng)中有時(shí)以“農(nóng)”為主，有時(shí)以“林”為主，有時(shí)兩者兼顧。這樣就容易導(dǎo)致在不同的地方，由于對(duì)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的不同理解和認(rèn)識(shí)造成本地農(nóng)、林業(yè)主管部門間的責(zé)任推諉和管理沖突，當(dāng)有部門利益時(shí)就爭(zhēng)相參與，而需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任時(shí)就不斷避讓。這種管理主體不明的結(jié)果使林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的科學(xué)規(guī)劃和管理難以有效進(jìn)行，自然影響了其可持續(xù)性的發(fā)展。

3　進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策建議

3.1加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)工作

當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門的功能在很大程度上受到了削弱，這對(duì)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式的推廣應(yīng)用，甚至對(duì)整個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是不利的。我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的同時(shí)，更要重視相關(guān)科研成果的推廣和應(yīng)用，而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)一頭聯(lián)結(jié)著科研機(jī)構(gòu)，另一頭則聯(lián)結(jié)著廣大農(nóng)戶，是科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)年推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

農(nóng)民是農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)的創(chuàng)造者和經(jīng)營(yíng)主體，他們?cè)陂L(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中摸索并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了大量的高效農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)模式。但不可否認(rèn)的是，囿于其知識(shí)與能力的不足，農(nóng)民在接受和應(yīng)用新技術(shù)、新方法上存在著先天的局限性，因此，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)需要特別引起重視的工作。農(nóng)民培訓(xùn)要注意三方面:第一，培訓(xùn)以免費(fèi)為主。許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)林復(fù)合種植技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足這導(dǎo)致其接受培訓(xùn)的意愿降低。因此，為提高農(nóng)戶的培訓(xùn)參與意愿，有必要以免費(fèi)培訓(xùn)為主。第二，培訓(xùn)內(nèi)容以種植技術(shù)培訓(xùn)為主，兼顧其它方面培訓(xùn)內(nèi)容。第三，注意對(duì)培訓(xùn)效果的反饋。農(nóng)民培訓(xùn)要針對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中真正關(guān)心的問題進(jìn)行，讓其覺得學(xué)有所得、學(xué)有所用，因此要及時(shí)對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行反饋，對(duì)效果不理想的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法要及時(shí)調(diào)整，努力提高農(nóng)民在培訓(xùn)中的收獲。

3.2加強(qiáng)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)應(yīng)用效果的評(píng)估

農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)本質(zhì)上為人工生態(tài)系統(tǒng)，由于有了人的參與和影響，其運(yùn)轉(zhuǎn)就可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。盡管農(nóng)業(yè)科學(xué)家在深入研究的基礎(chǔ)上所提出的最優(yōu)化農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式是完善的，但要想將這些實(shí)驗(yàn)田里的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，最終還得依賴千千萬萬的個(gè)體農(nóng)戶來實(shí)現(xiàn)，而在這一過程中就有可能會(huì)出現(xiàn)偏離理想狀態(tài)的情況發(fā)生。這種偏離主要表現(xiàn)在兩方面:第一，囿于農(nóng)戶的知識(shí)、能力和耕作習(xí)慣等方面的局限性所造成的無意識(shí)偏離；第二，農(nóng)戶為追求更高的經(jīng)濟(jì)收益而進(jìn)行有意識(shí)的偏離。為此，我們有必要加強(qiáng)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)應(yīng)用效果的評(píng)估，隨時(shí)糾正這些生產(chǎn)中的偏差，保證農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的健康和可持續(xù)地發(fā)展。

3.3加強(qiáng)財(cái)政和金融支持的力度

政府的支持應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在這四方面:第一，對(duì)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行稅收減免；第二，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)效益明顯的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，并為此提供相應(yīng)的資金保證；第三，針對(duì)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供相應(yīng)的小額優(yōu)惠貸款；第四，以專項(xiàng)資金的形式支持相關(guān)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。通過這一系列扶持政策的實(shí)施來促進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的逐步形成和發(fā)展，從而為農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)的建立和發(fā)展提供一個(gè)有效的保障。

3.4進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化保護(hù)與傳承的作用

大量的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式是先民長(zhǎng)期農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)，其中蘊(yùn)含著豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，是我國(guó)民族文化的重要組成部分。那么，在發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)過程中，我們?nèi)绾纬浞职l(fā)揮其農(nóng)業(yè)文化保護(hù)與傳承的作用呢？首先，努力發(fā)展好與本地自然地理?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)作為一種活態(tài)農(nóng)業(yè)文化的載體，只有該系統(tǒng)本身的存在并運(yùn)轉(zhuǎn)，才能將其所蘊(yùn)含的文化保存下來。其次，將一些傳統(tǒng)的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式納入到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)范疇中去。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)在世界范圍內(nèi)受到了越來越廣泛的重視，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)文明古國(guó)，其所擁有的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源極其豐富，截止2014年，我國(guó)擁有全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）11處，占全部的35%。入選農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)和發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，因此，要積極地選擇一些具有代表性的農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)去參與到國(guó)家及世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報(bào)，以此來促進(jìn)其保護(hù)與發(fā)展。最后，要深入挖掘農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)中所蘊(yùn)含的農(nóng)業(yè)文化并加以歸納和整理。

3.5建立起完善的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)體系

研究表明，農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，其在信息獲取、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷以及風(fēng)險(xiǎn)承受力等方面存在著天然的嚴(yán)重不足。農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要面向市場(chǎng)，那么，如何解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾關(guān)系呢？一個(gè)重要的途徑就是通過專業(yè)合作社的建設(shè)，一方面可以使廣大經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶形成合力，共同面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也可通過合作社提高社會(huì)化服務(wù)水平，降低農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)成本。當(dāng)前農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)體系尚未建立，專業(yè)合作社的建立與發(fā)展還處于初始階段。我們需要在政策、資金和制度建設(shè)上進(jìn)一步加大力度，努力發(fā)揮出專業(yè)合作社理應(yīng)發(fā)揮的作用。

［1］Nair P.K.R.Classification of agroforestry system［J］.Agroforestry Systems，1985（5）：97-128.

［2］孟平，張勁松，高峻.中國(guó)復(fù)合農(nóng)林業(yè)發(fā)展機(jī)遇與研究展望［J］.世界林業(yè)研究，2004（6）：30-34.

［3］李文華，劉某承，閔慶文.農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)［J］.中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012，20（6）：663-667.

［4］溫鐵軍，孔祥智，鄭風(fēng)田，等.中國(guó)林權(quán)制度改革：困境與出路［M］.武漢：華中科技大學(xué)出版社，2010.

［5］李文華，劉某承.關(guān)于中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.資源科學(xué)，2010，32（5）：791-796.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Problems and Countermeasures of agroforestry in China

HONG Chuan-chun
（College of Business Administration，Northeastern University，Shenyang 110004，China）

The characteristics of agroforestry in China are as follow:the model of state steering and the peasant household deeply participating，the dominant position of small-scale farming，the function of ecological service and cultural inheritance has being paid more attention to in practice.The problems with the development of agroforestry include:the scarce technical support，the scarce capacity of the small farmers as they have been faced with the broad market，the conflict of the economic benefit and ecological benefit，the non-establishment of a mechanism for ecological compensation and an effective management system.To these problems，some policy proposals have been suggested.

Agroforestry；Small-scale Farmer；Ecological Compensation；Agricultural Culture

F307

A

1673-5919（2016）04-0001-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.04.001

2016-07-04

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L15BJY036）

洪傳春（1977-），男，安徽含山人，副教授。研究方向:農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。