論TPP勞工條款及其對(duì)中國法律的影響

李佳鶴

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，廣東　廣州　510320

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論TPP勞工條款及其對(duì)中國法律的影響

李佳鶴

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510320

摘要：勞工條款作為被譽(yù)為“21世紀(jì)自由貿(mào)易的新樣板”的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議的亮點(diǎn)之一，主要體現(xiàn)在正文的第19章，與之相關(guān)的還包括美國與馬來西亞、越南、文萊分別達(dá)成的三個(gè)附加文件。鑒于勞工條款的現(xiàn)實(shí)意義，本文將著重分析該協(xié)議勞工專章的核心條款及其對(duì)中國法律方面所產(chǎn)生的影響，并以期探尋合理的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：TPP；勞工條款；勞工標(biāo)準(zhǔn)；中國

2015年11月5日，美國貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)終于正式公布了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)全文。其內(nèi)容不僅包括貿(mào)易自由化，還包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等其他自由貿(mào)易協(xié)議鮮有涉及或涉及程度較低的非傳統(tǒng)領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)的條款，也因此該協(xié)議被譽(yù)為“21世紀(jì)自由貿(mào)易的新樣板”。本文將著眼于TPP勞工條款，著重分析其核心條款及其對(duì)中國法律所產(chǎn)生的影響。

一、TPP勞工條款的概述

(一)TPP勞工條款的簡介

TPP在其正文的第19章對(duì)勞工議題進(jìn)行了專門的論述，與勞工議題相關(guān)的還包括美國與越南、馬來西亞和文萊分別達(dá)成的三個(gè)雙邊議定書。TPP的勞工條款旨在通過成員國間的結(jié)合和完全執(zhí)行的義務(wù)來保護(hù)勞工，并通過建立這樣的一個(gè)全新的、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易體系以提高成員國勞工在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中的競爭力①。

(二)TPP勞工條款的談判背景

TPP的前身為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP)，最早是由新西蘭、新加坡、文萊與智利四個(gè)國家于2005年發(fā)起并成立的一組多邊貿(mào)易協(xié)定。自美國于2008年高調(diào)宣布加入之后，成員國從最初的P4發(fā)展到P8，并于2009年美國開始全面主導(dǎo)談判②。鑒于奧巴馬政府對(duì)本國勞工的關(guān)注和承諾，由此勞工議題作為TPP的重要議題之一被納入了談判議程。

然而，自談判之初，勞工標(biāo)準(zhǔn)就一直是一個(gè)非常有爭議的議題③，各方針對(duì)勞工議題的談判分歧主要在于：第一，越南整體上很難接受美國所提出的高標(biāo)準(zhǔn)文本④；第二，以馬來西亞、新西蘭和澳大利亞為代表的國家多反對(duì)美國提出的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制；第三，加拿大于2013年提出了“加拿大方案”，主要沿用《北美自由貿(mào)易協(xié)定》項(xiàng)下的勞動(dòng)合作模式，其在強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制上認(rèn)為僅應(yīng)對(duì)被申訴方采取貨幣處罰，與美國提出的貿(mào)易制裁方式的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制分歧較大。

(三)TPP勞工條款所涉勞工標(biāo)準(zhǔn)

TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)現(xiàn)有的各貿(mào)易伙伴協(xié)議(Trading Partner Agreement，TPA)中所涉勞工標(biāo)準(zhǔn)的提升。其不僅涵蓋了國際勞工組織(International Labour Organization，ILO)所確定的“結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利、消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、有效廢除童工以及消除就業(yè)與職業(yè)歧視”的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要求各締約方保證在最低工資、工時(shí)和職業(yè)安全與健康方面建立可接受的工作條件。

二、TPP勞工條款的核心內(nèi)容

無論是正文第19章還是在三個(gè)雙邊議定書中，勞工條款的核心內(nèi)容都主要圍繞勞工權(quán)利、實(shí)施要求、進(jìn)口限制和爭端解決這四個(gè)方面。

(一)勞工權(quán)利

TPP現(xiàn)有成員國均屬國際勞工組織的締約方，因此協(xié)議要求各締約方以各方國內(nèi)的法律、法規(guī)和據(jù)此的實(shí)踐中采納并維持國際勞工組織于1998年聲明中承認(rèn)的基本勞工權(quán)利，即：結(jié)社自由及有效承認(rèn)集體協(xié)商談判的權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象；有效廢除童工現(xiàn)象，及就本章而言，禁止童工這種最惡劣的形式以及消除雇傭中的歧視現(xiàn)象。同時(shí)，協(xié)議要求各締約方應(yīng)采取并維持法律、法規(guī)及據(jù)此的實(shí)踐，規(guī)定與最低工資、工作時(shí)長、職業(yè)安全及健康相關(guān)的可被接受的工作條件⑤。

(二)實(shí)施要求

勞工條款總體上確立了“不得減損規(guī)則”和“禁止用于貿(mào)易保護(hù)規(guī)則”。具體提出了：各締約方意識(shí)到，不宜通過弱化或者減少每一締約方勞工法律提供的保護(hù)來鼓勵(lì)貿(mào)易或者投資。為此，任何締約方不得影響締約方間貿(mào)易或投資的方式，豁免或減損或提議豁免或減損有關(guān)勞工權(quán)利的立法或法規(guī)。并且就實(shí)踐中經(jīng)常在出口加工區(qū)等特殊貿(mào)易或者關(guān)稅區(qū)內(nèi)弱化勞動(dòng)法律適用或存在例外的情況，明確規(guī)定了“若這種做法弱化或減少了第19.3.1(核心勞工權(quán)利)所述權(quán)利或19.3.2(最低工資、工時(shí)和職業(yè)安全與健康)所述的工作條件”⑥。

(三)進(jìn)口限制

勞工條款中明確了阻止進(jìn)口包含強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品。該進(jìn)口限制是基于每一締約方均認(rèn)識(shí)到消除包括強(qiáng)迫勞動(dòng)或強(qiáng)制童工在內(nèi)所有形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)的目標(biāo)。同時(shí)考慮到各締約方已經(jīng)就此承擔(dān)了第19.3(勞工權(quán)利)中的義務(wù)，每一個(gè)締約方還應(yīng)該采取合適的舉措，阻礙從其他來源進(jìn)口全部或者部分包含強(qiáng)迫強(qiáng)迫或強(qiáng)制童工在內(nèi)的勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)品⑦。但是該規(guī)定并沒有進(jìn)一步授權(quán)一方采取與其在本協(xié)定項(xiàng)下的其他規(guī)定、《WTO協(xié)定》或其他國際貿(mào)易協(xié)定下應(yīng)履行義務(wù)不一致的舉措。

(四)爭端解決機(jī)制

TPP確定了在協(xié)商基礎(chǔ)上的強(qiáng)制爭端解決機(jī)制，要求各締約方盡一切最大努力通過基于相互尊重原則的合作和磋商來解決勞工條款所產(chǎn)生的爭議。在雙方磋商未果時(shí)，由請(qǐng)求磋商方的理事會(huì)代表召開會(huì)議審議；若爭議仍未妥善處理，請(qǐng)求方可以根據(jù)第28.7條的要求設(shè)立專家組⑧進(jìn)行裁決，并根據(jù)第28章的規(guī)定訴諸其他條款，敗訴方將會(huì)面臨暫停關(guān)稅優(yōu)惠等其他強(qiáng)制性貿(mào)易制裁措施。除此以外條款還強(qiáng)調(diào)“任何締約方都不得在沒有首先尋求依照第19章解決勞工爭議的情況下，將爭議訴諸第28章的爭端解決⑨”，即確立了一個(gè)“磋商—委員會(huì)協(xié)助磋商—爭端解決”這樣一個(gè)勞工爭端解決機(jī)制。

三、TPP勞工條款對(duì)中國法律的影響

TPP勞工條款的極高標(biāo)準(zhǔn)，不僅可能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域易使中國受到貿(mào)易歧視、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的影響，進(jìn)而影響中國的出口貿(mào)易；同時(shí)也無疑會(huì)對(duì)中國勞動(dòng)法領(lǐng)域產(chǎn)生一定的影響，下文將具體敘述并對(duì)此提出應(yīng)對(duì)建議：

(一)TPP勞工條款對(duì)中國法律的影響

1.對(duì)中國勞動(dòng)立法的影響

中國在勞動(dòng)法領(lǐng)域尤其是在參加國際勞工公約上的狀況并不盡如人意。截至目前，國際勞工組織通過了184個(gè)公約，但中國目前批準(zhǔn)的公約數(shù)量卻不足30個(gè)，這在國際勞工組織的成員國中，屬于批準(zhǔn)公約數(shù)量較少的國家。另外，國際勞工公約中的8個(gè)代表核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的核心勞工公約，中國只批準(zhǔn)了4個(gè)，這也是與中國的大國地位及逐步開始主導(dǎo)國際主流社會(huì)的形象不相襯的。所以不可置否的是，TPP勞工條款的高標(biāo)準(zhǔn)將一定程度上倒逼中國進(jìn)一步加快完善勞動(dòng)法律體系并積極研究和批準(zhǔn)更多的勞動(dòng)公約。

2.對(duì)中國勞動(dòng)執(zhí)法的影響

中國在勞動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)域的問題主要體現(xiàn)為“厲而不嚴(yán)”，目前即勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行方式的問題，主要表現(xiàn)在組織建設(shè)的不完備，執(zhí)法手段的單一化，執(zhí)法力度不強(qiáng)等方面。與其他國家相比，這些問題的冗雜使得中國在勞工權(quán)利保護(hù)方面一直處于較低的水平，難以贏得勞工議題的話語權(quán)。TPP勞工條款的誕生，體現(xiàn)出貿(mào)易與勞工條款的聯(lián)合已然是一個(gè)迫在眉睫的事情，如果中國在勞動(dòng)法領(lǐng)域尤其是勞動(dòng)執(zhí)法的情況不加以改善并主動(dòng)采取措施，其結(jié)果將會(huì)是在日后的談判中更加艱難，受到的監(jiān)督更加嚴(yán)格。

(二)中國對(duì)TPP勞工條款的應(yīng)對(duì)建議

TPP的勞工條款對(duì)于中國加入其中是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，但從另一個(gè)角度看，這種挑戰(zhàn)本身就是一種機(jī)遇。中國應(yīng)重視其影響，立足于自身發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)：

1.依托自貿(mào)協(xié)定推進(jìn)其他一體化發(fā)展路徑

加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，是中國新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。中國目前已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及到30多個(gè)國家，涵蓋我國對(duì)外貿(mào)易額的38%，在這種背景下，依托自貿(mào)協(xié)定，不斷加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不言而喻的重要性作用。

2.推行以“上海自貿(mào)區(qū)”為代表的試點(diǎn)建設(shè)

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是中國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，其在初始階段就有意識(shí)地向國際通行規(guī)則接軌靠攏。TPP的勞工條款從某種程度上代表了國際規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，中國可以在推行以“上海自貿(mào)區(qū)”為代表的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行較高水平的勞工標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)建設(shè)，探索更有利于對(duì)外貿(mào)易的新規(guī)則。

3.吸納其有益成分，完善我國勞動(dòng)法制建設(shè)

對(duì)于TPP的勞工條款應(yīng)該高度關(guān)注并探求其中的有益成分，適時(shí)適度的提高我國的勞工標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)，完善我國的勞動(dòng)建設(shè)。并爭取總結(jié)出具有中國特色又為國際社會(huì)所認(rèn)可的、具有中國元素的國際貿(mào)易勞工標(biāo)準(zhǔn)，在世界舞臺(tái)上更多的發(fā)出中國之聲。

[注釋]

①USTR，protecting-workers，https：//ustr.gov/tpp/#protecting-workers，2015-11-05/2016-02-08.

②鄭麗珍.TPP談判中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問題[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2013，09：107-118.

③劉文，蔡智超.TPP談判中的勞工標(biāo)準(zhǔn)及中國的對(duì)策研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2015，02：88-94.

④鄭麗珍.TPP談判中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問題[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2013，09：107-118.

⑤Trans-Pacific Partnership Agreement，19.3.1.

⑥Trans-Pacific Partnership Agreement，19.4.

⑦Trans-Pacific Partnership Agreement，19.6.

⑧Trans-Pacific Partnership Agreement，19.15.12.

⑨Trans-Pacific Partnership Agreement，19.15.13.

中圖分類號(hào)：D996

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)22-0115-02

作者簡介：李佳鶴，女，漢族，黑龍江佳木斯人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)。