我國煙草專賣局(公司)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)探究

李峰濤

河南省煙草職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)研發(fā)科，河南　許昌　461199

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我國煙草專賣局(公司)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)探究

李峰濤

河南省煙草職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)研發(fā)科，河南許昌461199

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為專賣制度背景下的煙草企業(yè)面臨諸多的外部法律風(fēng)險(xiǎn)，我國煙草專賣局(公司)面臨的外部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境主要有：國際條約及相關(guān)政治文化環(huán)境的法律風(fēng)險(xiǎn)、國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的法律風(fēng)險(xiǎn)、媒體輿論的法律風(fēng)險(xiǎn)、行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)、煙草企業(yè)與消費(fèi)者等利益相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)等。通過對煙草企業(yè)外部法律風(fēng)險(xiǎn)的分析，為我國煙草企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立等奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；外部法律風(fēng)險(xiǎn)；體系構(gòu)成；風(fēng)險(xiǎn)防范

外部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息，主要是指與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、政策、法律等各種相關(guān)信息。根據(jù)我國《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》(GB/T 27914-2011)中的規(guī)定，企業(yè)外部法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括與企業(yè)自身外部環(huán)境相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、立法等方面。我國煙草專賣局(公司)面臨的外部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境主要有國際條約及相關(guān)政治文化環(huán)境的法律風(fēng)險(xiǎn)、國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的法律風(fēng)險(xiǎn)、媒體輿論的法律風(fēng)險(xiǎn)、行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)、煙草企業(yè)與消費(fèi)者等利益相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)等等。

一、國際條約給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

國際條約對煙草專賣局(公司)的發(fā)展具有重大意義。世界衛(wèi)生組織于2003年通過了《煙草控制框架公約》，我國也是該《公約》的成員國?！豆s》對控制煙草作出了嚴(yán)格的限制和要求，要求各國應(yīng)當(dāng)以法律的形式禁止誤導(dǎo)性的煙草廣告或使用欺騙性詞語?！豆s》還要求各國規(guī)定室內(nèi)工作場所、公共場所和公共交通中應(yīng)該采取避免人們被動(dòng)吸煙的相關(guān)措施，并禁止或限制銷售免稅煙草。

從該國際公約中可以看出，該《公約》對我國煙草業(yè)也有重要的影響，其關(guān)于打擊假煙制造和煙草走私、限制跨國煙草貿(mào)易等，對我國煙草業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)，其提出的一系列禁止或限制煙草行業(yè)或煙草企業(yè)的行為要求，在一定程度上制約了煙草業(yè)的發(fā)展，尤其是要求各成員國制定本國相關(guān)法律，對煙草的廣告宣傳、對外銷售、出口以及國內(nèi)公共場所限制等均作出了規(guī)定，給煙草專賣公司發(fā)展帶來了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、政治法律環(huán)境給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

政治法律環(huán)境對煙草專賣局(公司)的法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要影響。我國頒布了諸多限制和規(guī)范煙草行業(yè)和煙草企業(yè)的法律法規(guī)，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣實(shí)施條例》、《廣告法》等等。我國煙草行業(yè)是受國家政策和法律影響與制約較大的產(chǎn)業(yè)之一。煙草企業(yè)由于其自身的特殊性，需要經(jīng)常對現(xiàn)有的和不斷出臺(tái)的與煙草行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)加以研究，以明確政治法律環(huán)境發(fā)展給煙草企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)新的法律環(huán)境。

此外，我國相關(guān)部門對煙草行業(yè)和煙草企業(yè)也實(shí)行的是嚴(yán)格控制政策。國家煙草專賣局、國家質(zhì)檢總局制定了《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，衛(wèi)生部制定的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、國家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖姟贰ⅰ蛾P(guān)于嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》、《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》等，這些規(guī)定均對煙草企業(yè)或相關(guān)部門提出了明確的限制或控制要求，煙草企業(yè)的義務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步健全完善了我國控?zé)煼煞ㄒ?guī)和政策體系。這些政治法律環(huán)境的變化會(huì)給煙草企業(yè)帶來諸多的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、媒體宣傳給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

煙草專賣局(公司)利用新聞媒體進(jìn)行廣告宣傳也存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草廣告不同于一般商品的廣告，我國對煙草企業(yè)利用媒體宣傳作出了極為嚴(yán)格的限制規(guī)定。我國《煙草廣告管理暫行辦法》中規(guī)定，禁止煙草企業(yè)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊等傳播媒介在國家規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)布煙草的相關(guān)廣告，在國家禁止范圍以外相關(guān)媒體上發(fā)布煙草廣告，則必須經(jīng)相關(guān)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。從這些嚴(yán)格規(guī)定的內(nèi)容來看，實(shí)質(zhì)上是禁止了煙草專賣局(公司)利用媒體進(jìn)行廣告宣傳，對煙草專賣局(公司)的發(fā)展具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

在現(xiàn)代社會(huì)中，新聞媒體的力量日益強(qiáng)大，有“社會(huì)公器”，“第四種權(quán)力”之稱。媒體可以把企業(yè)形象宣傳得非常好，同樣也可以使企業(yè)聲譽(yù)一落千丈，媒體“殺傷力”之大，大到可以影響到立法、司法和執(zhí)法中的各個(gè)領(lǐng)域。作為一個(gè)特殊性的行業(yè)，煙草企業(yè)時(shí)刻都處于輿論的風(fēng)口浪尖之上，如何處理好與新聞媒介的關(guān)系，化解風(fēng)險(xiǎn)，也是煙草專賣局(公司)在發(fā)展時(shí)需要直面的問題。

四、行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

由于煙草專賣局(公司)的特殊性，它不僅要擔(dān)負(fù)卷煙銷售的任務(wù)，同時(shí)還須肩負(fù)起行政執(zhí)法的重任。在行政執(zhí)法的兩端，一個(gè)是行政主體，另一個(gè)是行政相對人，煙草專賣行政執(zhí)法具有特殊性和不確定性，執(zhí)法帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。

煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)作為煙草專賣品市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，煙草專賣局在行政執(zhí)法中面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。專賣管理法部分規(guī)定與有關(guān)法律沖突，專賣管理法部分條文操作性不強(qiáng)。比如對于無證經(jīng)營戶的查處、打擊，只能由工商部門執(zhí)法；查處的對象不配合檢查取證、暴力抗法時(shí)，必須靠公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。如果工商、公安機(jī)關(guān)沒有在現(xiàn)場只能眼睜睜看著違法活動(dòng)的發(fā)生。煙草專賣管理職能定位偏重于執(zhí)法。由于政企合一的煙草體制，使工作人員把大量的精力投入到外部執(zhí)法上，行業(yè)內(nèi)部疏于管理。導(dǎo)致容易出現(xiàn)內(nèi)部違法經(jīng)營行為，使煙草企業(yè)出現(xiàn)新的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，一些地方在專賣人員的工作業(yè)績設(shè)置不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，致使專賣人員出于利益考慮，執(zhí)法趨利性較明顯。有些稽查人員為了完成局所下達(dá)任務(wù)，把大量的工作時(shí)間用在查扣卷煙上，對后續(xù)的調(diào)查取證、卷宗制作不重視，執(zhí)法程序不夠規(guī)范，倘若被查人員起訴，容易敗訴。

專賣執(zhí)法行為不夠規(guī)范。如多數(shù)執(zhí)法人員在對業(yè)戶進(jìn)行檢查時(shí)不主動(dòng)出示相關(guān)的證件，沒有向被執(zhí)法檢查對象說明來意；有些執(zhí)法人員不按程序執(zhí)法、文明執(zhí)法，動(dòng)不動(dòng)用拳頭解決問題，粗暴執(zhí)法。有些執(zhí)法人員不注意個(gè)人形象，語言不文明、對經(jīng)營戶態(tài)度蠻橫。對于行政管理相對人的抵住抵觸情緒和過激行為不進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，耐心說教，而是以牙還牙。這些都不同程度地影響到了我們專賣執(zhí)法形象、效果以及執(zhí)法活動(dòng)的開展。同時(shí)，也使我們開展專賣執(zhí)法活動(dòng)的公正性受到了置疑。

隨意執(zhí)法現(xiàn)象突出。一些煙草專賣管理部門以及相關(guān)的管理人員在開展專賣執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，不按照法律要求的時(shí)限或者規(guī)定處理各類案件與違法活動(dòng)，致使執(zhí)法行為違背程序或者超期處理，容易造成該執(zhí)法時(shí)不執(zhí)法，不該執(zhí)法時(shí)亂執(zhí)法。對于違法經(jīng)營行為，有些執(zhí)法人員不按相關(guān)的法律規(guī)定和要求執(zhí)法，而是采取主觀隨意的辦法進(jìn)行處罰。有人情的，少罰或不罰；沒人情的，重罰重處。這樣的做法，違背了煙草專賣管理宗旨與要求，勢必影響力法律的權(quán)威性，在群眾中造成不良的影響。因此，在行政執(zhí)法過程中，煙草專賣局(公司)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。

五、結(jié)語

法律風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前煙草專賣局(公司)面臨的四大類風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)化的不斷發(fā)展，煙草專賣局(公司)在發(fā)展過程中將面對各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測、控制、化解這些風(fēng)險(xiǎn)，是煙草行業(yè)和煙草企業(yè)十分重要的課題。通過對煙草專賣局(公司)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行分析，明確煙草企業(yè)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息，為煙草專賣局(公司)準(zhǔn)確把握自身的法律風(fēng)險(xiǎn)，并對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系具有重要的意義，也為煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)得以順利實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)和保障。

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中圖分類號(hào)：D922.29；D922.1；F721

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0202-02

作者簡介：李峰濤(1986-)，男，河南許昌人，憲法與行政法學(xué)碩士，現(xiàn)任職于河南省煙草職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)研發(fā)科。