檢察權(quán)在法治框架內(nèi)和諧運(yùn)行策略探究

賈小奇

鹽池縣人民檢察院，寧夏　鹽池　751599

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檢察權(quán)在法治框架內(nèi)和諧運(yùn)行策略探究

賈小奇

鹽池縣人民檢察院，寧夏鹽池751599

摘要：檢察機(jī)關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在建設(shè)法治中國的歷史任務(wù)中承擔(dān)著重要職責(zé)和光輝使命。構(gòu)建莊嚴(yán)神圣的法律框架，確保檢察權(quán)在法律框架內(nèi)和諧運(yùn)行，對(duì)于進(jìn)一步深化司法體制改革促使檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)意義重大?？v觀我國當(dāng)前檢察權(quán)的配置和運(yùn)行，一系列問題的存在致使檢察權(quán)應(yīng)有的作用和功能尚未充分發(fā)揮，因而，采取針對(duì)性的措施予以破解極為必要。

關(guān)鍵詞：檢察權(quán)；法治；運(yùn)行

一、當(dāng)前檢察權(quán)配置和運(yùn)行方面存在的問題

(一)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的偵查手段少，強(qiáng)制措施弱

從實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查55種職務(wù)犯罪，其中瀆職犯罪36種、貪污賄賂犯罪12種、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪的7種。由此可見，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪方面承擔(dān)了艱巨的任務(wù)，也擔(dān)負(fù)了重大的責(zé)任[1]。

但對(duì)于技術(shù)偵查措施，刑事訴訟法明確規(guī)定了必須是“重大犯罪案件”才可使用，且必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此并沒有執(zhí)行權(quán)。同時(shí)，除了拘傳外，對(duì)于刑事訴訟法規(guī)定的其他四種強(qiáng)制措施，檢察機(jī)關(guān)也只具有決定權(quán)而無執(zhí)行權(quán)。由此可見，在職務(wù)犯罪方面，雖檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)了重要任務(wù)，到具體的偵查手段極為有限，能夠使用的強(qiáng)制措施較為疲軟無力。

(二)司法監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督效率亟待提升

在立案和偵查監(jiān)督方面，刑訴法只規(guī)定了對(duì)應(yīng)該立案而不立案案件的監(jiān)督，但對(duì)于那些不應(yīng)立案而立案的監(jiān)督卻未作為規(guī)定。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)逮捕的批準(zhǔn)，但對(duì)于其他強(qiáng)制措施的批準(zhǔn)是否能夠經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)卻未在刑事訴訟法中做出規(guī)定。

在刑事審判監(jiān)督方面，對(duì)于審判活動(dòng)中違反訴訟程序的情況，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向法院提出糾正意見，針對(duì)錯(cuò)誤的判決和裁定，檢察機(jī)關(guān)也有抗訴的權(quán)力[2]。但是，檢察機(jī)關(guān)的糾正意見在實(shí)施中往往收效甚微，且最后的決定權(quán)掌握在法院手中，檢察機(jī)關(guān)的抗訴不僅作用不大，還會(huì)造成對(duì)司法資源的浪費(fèi)，降低訴訟效率。

在民事訴訟監(jiān)督方面，法律并未給予檢察權(quán)以強(qiáng)制力，如若被監(jiān)督對(duì)象拒不接受監(jiān)督，也無明確的法律規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律后果。此處的監(jiān)督缺乏了有效的制裁手段，最終也將難免權(quán)威受損、流于形式。

(三)檢察權(quán)的獨(dú)立公正行使難以保證

檢察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)分工不甚明確，多重管理現(xiàn)象嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的獨(dú)立性難以保障。加之部分檢察機(jī)關(guān)對(duì)于地方行政機(jī)關(guān)存在一定的依附性，檢察長(zhǎng)以外的干部都?xì)w由地方管理，經(jīng)費(fèi)也有地方保障，檢察權(quán)地方化現(xiàn)象明顯。這就使得檢察機(jī)關(guān)在很大程度上受制于地方，檢察權(quán)中不可避免地?fù)诫s了地方色彩和地方主義，檢察權(quán)無法充分自由發(fā)揮，從而影響了檢察機(jī)關(guān)的客觀公正，削弱了司法的公信力。

與此同時(shí)，一些地方黨委尚未充分認(rèn)識(shí)到檢察權(quán)獨(dú)立的重要性，肆意將個(gè)人權(quán)力凌駕于檢察權(quán)之上，干預(yù)檢察機(jī)關(guān)依法辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由此不難看出，檢察權(quán)的地方化不僅限制了檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的正常形式和發(fā)揮，還成為了亟待革除的一大司法痼疾。

二、讓檢察權(quán)在法治框架內(nèi)和諧運(yùn)行的有效措施

(一)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的制裁手段

在偵查活動(dòng)方面，法律必須做出明文規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)向偵查人員提出建議或發(fā)出糾正通知后，偵查人員拒不接受監(jiān)督建議或是繼續(xù)違法偵查的法律后果予以明確，保證檢察機(jī)關(guān)的建議和糾正通知能夠起到切實(shí)效果。對(duì)于拒不接受監(jiān)督建議、不及時(shí)糾正違法偵查行為的人員，可通過法律賦予檢察機(jī)關(guān)的更換請(qǐng)求權(quán)，由檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)提出更換偵查人員的請(qǐng)求，并要求追求其相應(yīng)的責(zé)任。在執(zhí)法活動(dòng)方面，為了保證檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法效果，就應(yīng)通過法律明確《檢察建議》和《糾正違法通知書》的效力，為其輔以切實(shí)的法律保障。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)

一方面，要擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在偵查活動(dòng)中，要通過立法對(duì)檢察機(jī)關(guān)在重大偵查行為中的審查決定權(quán)予以明確。對(duì)于在偵查程序中涉及到限制和剝奪公民人身自由、財(cái)產(chǎn)、隱私權(quán)利的重大偵查行為以及捕后變更強(qiáng)制措施的，偵查機(jī)關(guān)首先應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，繼而由檢察機(jī)關(guān)通過司法審查的形式?jīng)Q定是否授予偵查機(jī)關(guān)此項(xiàng)偵查行為。另一方面，要實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)必須打破滯后，實(shí)現(xiàn)同步。檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，從被動(dòng)走向主動(dòng)，由事后轉(zhuǎn)入事前，通過實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為及時(shí)指出并糾正，避免當(dāng)事人的合法利益受到侵害。

(三)改革司法體制，保證檢察權(quán)的獨(dú)立行使

司法體制的改革就需以提升司法權(quán)威、素質(zhì)司法公信力為方向。一方面，要建立健全司法制度，探索符合司法規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，保證檢察權(quán)的獨(dú)立行使不受干涉；另一方面，建立權(quán)力行使與監(jiān)督制約的統(tǒng)一機(jī)制，通過權(quán)責(zé)明晰的司法制度和規(guī)范有效的監(jiān)督體制保障檢察權(quán)行使的公正公平；與此同時(shí)，還需增強(qiáng)與司法權(quán)威有關(guān)的相關(guān)改革，保證檢察權(quán)在有效運(yùn)行的同時(shí)獲取公眾支持與信任，最大化發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、結(jié)語

推進(jìn)法治進(jìn)程，塑造良好的司法公信力，就需打破當(dāng)前檢察權(quán)配置和運(yùn)行中存在的一系列問題，通過改革司法體制、強(qiáng)化法律監(jiān)督權(quán)以及優(yōu)化部門配置等為檢察權(quán)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的法律框架，保證檢察權(quán)的和諧運(yùn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]尹晉華,周玉慶.論和諧社會(huì)視野下的檢察權(quán)配置[C].第三屆國家高級(jí)檢察官論壇論文集,2007(04).

[2]閆晨.法治理念下司法公信力的提升[J].法制與社會(huì),2010(20).

中圖分類號(hào)：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0177-01

作者簡(jiǎn)介：賈小奇(1986-)，女，陜西人，法律碩士在讀，寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣人民檢察院，公訴科副科長(zhǎng)。