中美警察巡邏勤務(wù)比較研究

馬文娟

湖南司法警官職業(yè)學院，湖南 長沙 410131

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中美警察巡邏勤務(wù)比較研究

馬文娟

湖南司法警官職業(yè)學院，湖南 長沙 410131

警察巡邏勤務(wù)是公安機關(guān)基礎(chǔ)又關(guān)鍵的工作內(nèi)容之一，各國均將其視為警察勤務(wù)的重要內(nèi)容。但因各國歷史文化背景、政治環(huán)境、社會發(fā)展等客觀條件不同，其警察巡邏制度也各有差異。本文將中國警察巡邏勤務(wù)與美國進行比較，并提出完善我國警察巡邏勤務(wù)的看法。

中美；巡邏勤務(wù)；比較；完善

一、警察巡邏勤務(wù)概述

“巡邏”在我國古代，原意是指跋山涉水、不避艱險來回察看等十分艱苦的工作。而國外，“巡邏”一詞則源于法文patrouiller，原意為“通過泥濘”，其基本含義是“巡邏者無論晝夜、寒暑、風霜、雨雪，必須通過泥濘、狹窄骯臟的街道，走上危險的樓梯，從事工作?！雹儆纱丝梢?，不論是中國還是外國，最初對于“巡邏”的定義都包含了不畏艱難，辛苦巡查的意思。

巡邏勤務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，含義更豐富，指警察有組織的在城市繁華街道、公共場所和居民社區(qū)，采取游動巡查警戒的形式，預防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪行為，為公眾提供服務(wù)，對社會進行動態(tài)控制，維護治安秩序，保障公共安全的一種勤務(wù)活動。②

二、中美警察巡邏勤務(wù)比較

自英國羅伯特·皮爾爵士在1829年最先提出巡邏勤務(wù)以來，各國警察便將巡邏勤務(wù)作為警察勤務(wù)工作的關(guān)鍵與核心，一直在進行探索和研究。本文主要將美國巡邏勤務(wù)與我國進行對比：

(一)巡邏警力配置比較

巡邏警察，即巡警，是針對社會面實行動態(tài)掌控，實現(xiàn)快速反應(yīng)，預防、制止和打擊現(xiàn)行違法犯罪的重要力量，在切實維護社會治安方面具有不可替代的作用。③

美國因其強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，警察巡邏勤務(wù)無論是在設(shè)備技術(shù)還是規(guī)劃理念上，都屬世界先進水平，是各國效仿和參考的對象。在美國一個警察部門的工作中，巡邏工作所占的比重通常達到警察總工作的60%至70%，④因此，在美國，投入到巡邏工作的警力通常占警察總?cè)藬?shù)的60%以上，有的地區(qū)甚至能達到80%。

我國自1991年第十八次全國公安工作會議提出建立人民警察巡邏體制以來，就逐漸在建立專門的巡邏隊伍?？杉词寡策壒ぷ骱脱簿犖榻ㄔO(shè)日益得到各級公安機關(guān)的高度重視，巡警人數(shù)從10年前占警察總?cè)藬?shù)的5%，發(fā)展到目前的15%以上，但就我國實際情況而言，這樣的巡警配置遠不能滿足目前我國巡邏勤務(wù)的工作需求。

(二)警察巡邏職責比較

美國巡邏警察的職責可以概括為五類：1、預防非法行為；2、保護公民生命財產(chǎn)安全；3、充當政府之巡回大使。如：在城市管理死角地區(qū)，若被巡警遇到突發(fā)問題，巡警可以代表政府進行先期處理。4、執(zhí)行各種法令；5、減少“警察危害”。此處的“警察危害”指特定的容易對警察產(chǎn)生危害的內(nèi)容，包括特定對象(如：賭徒、醉漢、妓女、精神病人等)和特定場所(如：倉庫、娛樂場所等)。

我國在《城市人民警察巡邏規(guī)定》和《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》中規(guī)定了派出所民警巡邏工作的主要內(nèi)容。根據(jù)性質(zhì)歸納起來，包括：1、剛性職責，包括：專業(yè)職責：預防制止違法犯罪，維護社會治安秩序；防范職責：強化社會面控制，增強公眾安全感。2、柔性職責，包括：為公眾提供綜合性服務(wù)，密切警民關(guān)系；協(xié)助其他行政執(zhí)法，強化綜合管理職能。

(三)巡邏勤務(wù)方式比較

美國在經(jīng)過1973年的堪薩斯巡邏實驗和1975年的“指令性巡邏”后，又重新對比爾提倡的步巡進行了研究。研究表明，步巡不會使得犯罪率發(fā)生較大改變，但是卻極大地增強了公眾的安全感，巡警也對工作的滿意度普遍提高。因此，時至今日，步巡仍是美國巡邏的主要方式之一。另外，警車巡邏也是美國巡警巡邏常用的方式之一。美國的巡邏車上，裝備齊全，除了一般的工作器械，還配有簡單的急救器材，各式文件表格等。因此，有人將美國的巡邏車形容成小型的移動派出所。

我國依據(jù)轄區(qū)面積及治安、地理、交通等情形，將巡邏勤務(wù)分為步巡、車巡、騎巡、船巡、空中巡邏等方式。隨著我國社會的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了新的巡邏方式，比如：重慶解放碑輪滑巡邏、廣州新機場巡邏器巡邏等。整體而言，我國大部分地區(qū)仍然以步巡為主，輔以車巡。因為步巡雖慢，但便于搜集信息；車巡速度快，則適用于交通主干道。兩者揚長避短，相互結(jié)合，形成嚴密的治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高見警率和警方威懾力。

(四)巡邏警區(qū)劃分比較

警察巡邏警區(qū)的劃分，必須要有科學合理的依據(jù)，必須要考慮到當?shù)氐母鞣N具體情況，比如：人口數(shù)量、治安情況、地域大小、經(jīng)濟狀況等。

美國根據(jù)轄區(qū)的人口分布、轄區(qū)結(jié)構(gòu)等特點，將其劃分出各種不同性質(zhì)的區(qū)域，比如：以住宅區(qū)為主的區(qū)域、以商業(yè)區(qū)為主的區(qū)域、以工業(yè)區(qū)為主的區(qū)域等，而警察則在指定的區(qū)域開展巡邏勤務(wù)。

我國在根據(jù)轄區(qū)具體情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合考慮巡邏警察的反應(yīng)時間，依據(jù)“突出重點、兼顧一般、就近屯警、就近處警”的原則對巡邏警區(qū)進行劃分。

三、完善我國巡邏勤務(wù)制度

我國的巡邏體制已建立發(fā)展了二十多年，也取得了不小的進步。但隨著國家的發(fā)展，社會治安也出現(xiàn)了很多新問題，完善我國警察巡邏勤務(wù)，已成為一項急切且重要的課題。

(一)加強對巡邏勤務(wù)的認識

無論在哪個國家，巡邏都脫離不了“預防制止犯罪，維護社會治安，救助服務(wù)民眾”的目的。但中國有的地區(qū)受傳統(tǒng)的公安體制、陳舊的警察觀念影響，仍將公安工作停留在之前以戶籍管理為基礎(chǔ)的靜態(tài)控制層面，讓巡邏勤務(wù)難以發(fā)展。當今世界各國特別是發(fā)達國家，投入大量的人力物力在巡邏勤務(wù)中?？晌覈度氲窖策壒ぷ髦械木Γ耪季炜?cè)藬?shù)的15%左右，巡邏警察的器械配備、待遇等，也遠低于世界其他國家。因此，我們必須要扭轉(zhuǎn)觀念，將巡邏工作作為我們警務(wù)戰(zhàn)略思想的重要考慮因素，投入更多的人力物力財力，建立一支具有現(xiàn)代化專業(yè)設(shè)備且獨立的巡邏隊伍。

(二)科學合理的規(guī)劃巡邏勤務(wù)

警察巡邏工作的規(guī)劃，要根據(jù)實際情況來進行，但又不可一成不變?，F(xiàn)在違法犯罪人的反偵察意識極強，若警方的巡區(qū)、時間、路線、人員等項目一直一樣，則極易被違法犯罪人掌握，進而利用勤務(wù)工作的縫隙時間來犯案。因此，公安機關(guān)在規(guī)劃巡邏勤務(wù)相關(guān)內(nèi)容時，除了要考慮巡邏的見警率，還要考慮違法犯罪人活動的變化，對巡邏路線、警力分配、巡邏方式等也要進行及時的動態(tài)調(diào)整。

(三)提高民警素質(zhì)

巡邏勤務(wù)作為公安工作最重要、最基礎(chǔ)的工作之一，對于執(zhí)勤民警的專業(yè)素質(zhì)及綜合能力也提出了要求。目前我國很多地區(qū)，擔任巡邏任務(wù)的都是新警甚至是協(xié)警，他們中許多人實踐經(jīng)驗不夠，甚至有的人不是公安專業(yè)出身，在巡邏過程中他們對于違法犯罪的預見性以及對于突發(fā)事件的處置程度遠達不到要求，這在一定程度上降低了巡邏的作用。因此，我們必須加強對民警專業(yè)技能及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

現(xiàn)代社會正在高速發(fā)展變化，這樣的變化必然給公安工作帶來新的挑戰(zhàn)，其中一項便是巡邏勤務(wù)的發(fā)展和完善。要建立完善的警察巡邏勤務(wù)體制，我們不僅要借鑒各發(fā)達國家的經(jīng)驗與技術(shù)，還必須立足本國國情，探索出一條適合中國警察巡邏工作的新方式，使其能更好的發(fā)揮作用。

[ 注 釋 ]

①王大偉.歐美警察科學原理——世界警務(wù)革命向何處去[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007：121.

②廖志恒，馮鎖柱，陳啟.治安勤務(wù)教程[M].北京：中國人民公安大學出版社，2006：139.

③李剛，心靈.對警察巡邏效用發(fā)揮問題的思考[N].人民公安報，2010-9-29.

④馬麗蕓編譯.美國警察的巡邏體制[J].上海公安高等?？茖W校學報，2006，4，16(2).

[1]王大偉.歐美警察科學原理——世界警務(wù)革命向何處去[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007：121.

[2]廖志恒，馮鎖柱，陳啟.治安勤務(wù)教程[M].北京：中國人民公安大學出版社，2006：139.

[3]李剛，心靈.對警察巡邏效用發(fā)揮問題的思考[N].人民公安報，2010-9-29.

[4]馬麗蕓編譯.美國警察的巡邏體制[J].上海公安高等?？茖W校學報，2006，4，16(2).

D912.1

A

2095-4379-(2016)33-0228-02

馬文娟(1987-)，女，湖南湘潭人，湖南司法警官職業(yè)學院，助教，研究方向：刑法。