探索我國(guó)新時(shí)期反腐倡廉制度建設(shè)

陳　翱

蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅　蘭州　730000

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探索我國(guó)新時(shí)期反腐倡廉制度建設(shè)

陳翱

蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730000

摘要：為了遏制腐敗的蔓延勢(shì)頭，我國(guó)對(duì)反腐敗形勢(shì)做出了基本判斷，實(shí)踐證明制度反腐是治理腐敗的有效對(duì)策，本文從不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不想腐的自律機(jī)制來(lái)完善反腐倡廉制度體系。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；制度建設(shè)；治理腐?。?/p>

腐敗具有極強(qiáng)的危害性，不僅損害國(guó)家和政府的形象，破壞政府與人民之間的信任關(guān)系，而且危及政權(quán)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和侵蝕思想文化。在不斷借鑒古今中外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)中均證明制度反腐才是遏制腐敗的治本之策。因此，推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)既是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的客觀需要，也是回應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。

一、準(zhǔn)確判斷當(dāng)前反腐敗形勢(shì)是實(shí)施反腐倡廉工作的前提條件

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)全黨開(kāi)展了一場(chǎng)持續(xù)深入、成效顯著的反腐敗斗爭(zhēng)，深受黨和人民的信任和支持。反腐敗斗爭(zhēng)雖取得了新的重大成效，但是成效是階段性的，腐敗問(wèn)題依舊突出。盡管防治腐敗力度加大，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)仍在上演。群眾對(duì)反腐敗抱有極大的期望，仍需清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根除。

在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，王岐山指出：“2015年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)281.3萬(wàn)件(次)，處置問(wèn)題線索53.4萬(wàn)件，立案33萬(wàn)件，結(jié)案31.7萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬(wàn)人?！币环矫姹砻魑覈?guó)反腐敗工作取得了明顯成效，另一方面表明腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。因此，治理腐敗刻不容緩。當(dāng)今我國(guó)腐敗問(wèn)題出現(xiàn)了新的特征，具體表現(xiàn)如下：

從腐敗案件特點(diǎn)來(lái)看，窩案串案頻發(fā)，查出一個(gè)案件牽扯出一個(gè)系統(tǒng)的人，給社會(huì)造成了巨大的損失，污染了該市的政治生態(tài)。

從腐敗現(xiàn)象涉及的領(lǐng)域來(lái)看，在某些領(lǐng)域呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，尤其是在公共工程、礦產(chǎn)資源、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的投標(biāo)招標(biāo)方面，更是成為腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

從腐敗形式上來(lái)說(shuō)，腐敗形式多樣化、隱蔽化。不少腐敗干部通過(guò)配偶、子女、情人或親戚等特定第三人代為收受巨額利益。雅賄作為賄賂形式的新變化，逐漸暴露在公眾視野，一些官員利用制度建設(shè)的缺陷，故意混淆正常愛(ài)好、人情往來(lái)與收受賄賂的界限進(jìn)行受賄。

二、明確制度建設(shè)的重要地位是推進(jìn)反腐倡廉工作的根本保障

制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施，必須常抓不懈，才能發(fā)揮制度反腐的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)范性與引導(dǎo)性，約束性與懲戒性的功能。因此，加強(qiáng)新時(shí)期我國(guó)反腐倡廉的制度建設(shè)是為了最大限度地凝聚制度反腐的共識(shí)，也是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)是國(guó)際反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

加強(qiáng)制度建設(shè)是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)和最新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，順應(yīng)了反腐敗的實(shí)踐要求和全體人民共同反腐的堅(jiān)定決心，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征。如果沒(méi)有將反腐敗實(shí)踐成果制度化，那么古今中外的優(yōu)秀廉政經(jīng)驗(yàn)將無(wú)法得到繼承和發(fā)展，更不可能為全世界共同關(guān)注的腐敗問(wèn)題提供解決之道。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心

懲治和預(yù)防腐敗體系是針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作的新形勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，而加強(qiáng)制度建設(shè)事關(guān)我國(guó)實(shí)施懲防腐敗體系建設(shè)工作。充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，是構(gòu)建中國(guó)特色反腐倡廉制度體系的應(yīng)有之義。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策

制度建設(shè)具有預(yù)防和懲治的雙重功能，不僅能夠通過(guò)制度改革和創(chuàng)新來(lái)消除腐敗產(chǎn)生的條件和土壤，而且能夠依照制度來(lái)懲罰和治理腐敗行為，達(dá)到標(biāo)本兼治，從源頭上防治腐敗。

三、建立健全制度規(guī)范是保證反腐倡廉工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記在各種重要場(chǎng)合多次發(fā)表關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的系列講話，折射出新時(shí)期我國(guó)腐敗治理的軌跡，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)事業(yè)具有重要的指導(dǎo)作用。深入研究新時(shí)期我國(guó)反腐倡廉的制度建設(shè)，對(duì)于減少腐敗存量，遏制腐敗增量具有關(guān)鍵性的意義，有利于推動(dòng)反腐倡廉工作機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)效化。首先，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭，建立不敢腐的懲戒機(jī)制。

不敢腐的意義在于使眾人對(duì)腐敗心存畏懼，不敢去觸碰反腐的底線，一旦觸碰，必將遭到法律的懲治。以零容忍態(tài)度反腐，堅(jiān)持有案必查，有腐必懲，有貪必肅，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。盡管目前不敢腐的氛圍已經(jīng)形成，但仍需將其納入制度范圍，發(fā)揮制度的規(guī)范作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾的行為在法律制度的范圍內(nèi)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?？偠灾?，建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制必須以懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)為前提，以零容忍的反腐態(tài)度為基礎(chǔ)，以發(fā)現(xiàn)案件就立馬懲處腐敗的強(qiáng)有力措施為內(nèi)容，以達(dá)到懲戒震懾效果為目標(biāo)。只有堅(jiān)定反腐信心與決心，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成零容忍反腐的風(fēng)氣，才能扭轉(zhuǎn)腐敗高發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，使科學(xué)治理腐敗工作獲得最廣泛的公眾認(rèn)同，達(dá)到正本清源的實(shí)效。

其次，加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立不能腐的防范機(jī)制。

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的異化，權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位是目前腐敗易發(fā)的重要緣由。因此，必須推進(jìn)依法用權(quán)、依法反腐，從而建立不能腐的防范機(jī)制。

科學(xué)配置權(quán)力，需做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)無(wú)責(zé)必定導(dǎo)致腐敗，有責(zé)無(wú)權(quán)無(wú)法使責(zé)任發(fā)揮最大效用，必須使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單是轉(zhuǎn)化政府職能的最佳方式，也是推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的途徑。權(quán)力清單必須明確法定權(quán)力，真正做到法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)授權(quán)不亂為；厘清權(quán)力界限，真正做到權(quán)力不越位、不缺位；責(zé)任清單必須明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到法定責(zé)任必須為。負(fù)面清單指的是企業(yè)不該做什么，做到法無(wú)禁止皆可為。理清上述三種清單，對(duì)于正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)活力具有積極作用。

規(guī)范使用權(quán)力，必須做到權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，才能防止權(quán)力被濫用和錯(cuò)用。權(quán)力如果缺少制度規(guī)約，容易造成權(quán)力亂用、權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象。讓權(quán)力在陽(yáng)光下依法運(yùn)行，使權(quán)力運(yùn)作的每一環(huán)節(jié)都暴露在陽(yáng)光下，使之沒(méi)有不為人知的暗角或監(jiān)督缺位的死角，更有利于消除暗箱操作的條件和抑制權(quán)力腐敗的滋長(zhǎng)。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，必須構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系，整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力。只有堅(jiān)持在黨的根本領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全局，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式有機(jī)結(jié)合，把上下級(jí)之間的相互監(jiān)督也列入其中，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督主體的優(yōu)勢(shì)，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的監(jiān)督工作格局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效能。

最后，筑牢思想道德防線，建立不想腐的自律機(jī)制。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一旦出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，就會(huì)導(dǎo)致思想防線失守，行為失范，最后釀成不可挽回的局面。必須堅(jiān)定理想信念，才能避免出現(xiàn)政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化的惡劣后果。增強(qiáng)宗旨意識(shí)，才能更好地踐行群眾路線，做到克己奉公、執(zhí)政為民，讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。只有筑牢思想道德防線，才能防止思想決堤、侵害領(lǐng)導(dǎo)干部的靈魂進(jìn)而損害黨和國(guó)家的健康肌體。

只有常做到嚴(yán)于律己，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)遵守廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，才能更好地服務(wù)群眾。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想不嚴(yán)，行為必會(huì)失范，進(jìn)而與群眾離心離德。腐敗就是人心背離的典型現(xiàn)象，因此，堅(jiān)定不移地反腐敗是順應(yīng)人心、順應(yīng)民意的重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部必須常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，講黨性、重品行、做表率，堅(jiān)持學(xué)與用、知與行相統(tǒng)一，從思想上筑牢防線，在行動(dòng)上防微杜漸，做到心有所畏、言有所戒，行有所止，真正成為頭腦清醒、政治明白的好官員。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王岐山.全面從嚴(yán)治黨 把紀(jì)律挺在前面 忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-25(4).

作者簡(jiǎn)介：陳翱(1991-)，女，漢族，湖南湘潭人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2013級(jí)碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐研究。

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0189-02