刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)檢察監(jiān)督職能強化路徑

劉 鈺

（300000 天津市河東區(qū)人民檢察院 天津）

刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)檢察監(jiān)督職能強化路徑

劉 鈺

（300000 天津市河東區(qū)人民檢察院 天津）

本文從檢察機關刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督職能出發(fā)，明確了刑罰交付執(zhí)行檢察的定義，簡要梳理了刑罰交付執(zhí)行的主要類型和內(nèi)容，并分析了在當前實踐中刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的主要問題，著重闡述了檢察機關在檢察監(jiān)督職能方面的缺失，并建議從轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、完善同步監(jiān)督機制、強化監(jiān)督效力等方面進一步強化檢察機關對刑罰交付執(zhí)行的檢察監(jiān)督。

刑罰交付執(zhí)行；檢察監(jiān)督；職能；機制

刑罰交付執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的第一步，是依法懲罰和教育改造罪犯的“入口”，長期以來，由于各種因素的影響，在刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)一直存在著交付不及時和交付執(zhí)行難的問題，嚴重損害了法律執(zhí)行的嚴肅性。檢察機關要加大刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，維護刑事執(zhí)行領域的公平公正。

一、當前刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的主要問題

1.法律文書送達環(huán)節(jié)存在的問題

法律文書的送達是刑罰交付執(zhí)行的前置程序，在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)法律文書交付不齊全、不及時等問題，必然會導致刑罰交付執(zhí)行工作無法順利進行。在監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付過程中，還存在這樣的情況，由于案件二審的人民法院向一審人民法院送達裁定和退回案卷的程序較為復雜，需要耗用一定的時間，導致一審人民法院不能及時送達交付執(zhí)行通知書，待到法律文書送達后，部分刑期較短的社區(qū)矯正人員矯正期限已經(jīng)屆滿，由于司法行政機關無法為其建立檔案開展矯正工作，進而導致了對社區(qū)矯正人員的漏管。

2.服刑人員交付執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題

（1）審前未羈押罪犯被判處實刑后的交付執(zhí)行問題。這是當前司法實踐中交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的較為突出的問題。此類罪犯通常是由于患病、懷孕等原因被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，經(jīng)法院判處實刑后，則可能出現(xiàn)法院未依法將罪犯交送公安機關或司法行政機關的情況，也常常出現(xiàn)看守所、監(jiān)獄拒絕收押患有疾病罪犯的問題。這一問題的存在致使罪犯脫離監(jiān)管普遍超過羈押期限，極大地削弱了刑事判決的強制性和嚴肅性，損害了司法權(quán)威。這其中既有法院、看守所、監(jiān)獄方面的原因，也有檢察機關監(jiān)督不到位，存在監(jiān)督“盲區(qū)”的原因。

（2）人民法院對社區(qū)矯正罪犯是否按照“居住地”原則交付執(zhí)行。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定，對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院應當核實其居住地.但從實踐來看，法院疏于核實罪犯居住地，而以戶籍地為原則進行交付執(zhí)行的情況較為常見，如此一來則造成了司法行政機關對社區(qū)矯正人員實際上的漏管。

（3）司法行政機關未按照規(guī)定接收社區(qū)服刑人員。在實踐中，司法行政機關通常會因為擔心社會治安綜合考核受到影響，出于便于管理的考慮，拒絕接收一些不好管理的社區(qū)服刑人員，特別是對于流動性大的社區(qū)服刑人員，居住地和戶籍地司法行政機關之間互相扯皮、都不愿接收的情況時有發(fā)生，即使社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到，司法行政機關也不及時組織查找，如此也造成了對社區(qū)矯正人員的漏管。

二、刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)檢察監(jiān)督職能的缺失

1.同步監(jiān)督缺位

上文講到，在立法層面，對刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督在程序設計仍上存在空白，同時，在實踐層面，檢察機關在履行監(jiān)督職責的過程中，在通常情況下仍停留在事后監(jiān)督階段。這主要是因為交付執(zhí)行活動在多數(shù)情況下仍封閉在法院、公安機關、監(jiān)獄、司法行政機關之間，作為法律監(jiān)督機關，檢察院不享有一般的調(diào)查權(quán)，不能夠直接介入執(zhí)行機關的交付執(zhí)行活動，因而難以對刑罰交付活動的各個環(huán)節(jié)實施同步有效監(jiān)督。

2.監(jiān)督效力有限

監(jiān)督效力是檢察機關一系列法律監(jiān)督活動成果的最終體現(xiàn)，卻也一直是困擾刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督乃至整個刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的癥結(jié)所在。對監(jiān)獄依法應當收監(jiān)執(zhí)行而拒絕收押罪犯的，送交執(zhí)行的公安機關、看守所所在地的人民檢察院應當及時建議承擔監(jiān)督該監(jiān)獄職責的人民檢察院向監(jiān)獄提出書面糾正意見。發(fā)出糾正意見后十五日以內(nèi)，被監(jiān)督單位仍未糾正或者回復意見的，應當及時向上一級人民檢察院報告。上一級檢察院在接到報告后，應及時向被監(jiān)督單位的上一級單位通報，并監(jiān)督其督促被監(jiān)督單位進行整改。但對于檢察機關的糾正意見，被監(jiān)督機關是否采納具有極大的隨意性，進而導致檢察機關對于刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督效力十分有限，缺乏強制性的法律手段，大大削弱了檢察監(jiān)督的權(quán)威性和強制力。

三、刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)檢察監(jiān)督職能強化路徑

1.轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念

作為檢察機關，應當及時轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，適應新形勢下刑事執(zhí)行檢察工作的需要，進一步拓寬信息來源，加大檢察監(jiān)督力度，將交付執(zhí)行情況納入常態(tài)化監(jiān)督范圍。特別是要建立責任追究機制，對于執(zhí)法司法人員因違法辦案、玩忽職守等個人原因造成罪犯未交付執(zhí)行的，建議所在單位追究其行政責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.完善同步監(jiān)督機制

一是建立外部信息共享平臺。在信息化時代，應當積極順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，打破不同部門甚至是不同地區(qū)之間的信息壁壘，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，將法院、看守所、監(jiān)獄、司法行政機關掌握的信息進行有效整合，實現(xiàn)結(jié)案、刑罰交付執(zhí)行、刑罰變更執(zhí)行等信息的對接共享，便于檢察機關對于刑罰交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的全面掌握和動態(tài)監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法問題及時進行監(jiān)督糾正。

二是構(gòu)建內(nèi)部信息管理機制。在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中增加細化刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)相關信息，并嵌入統(tǒng)一的“受案、審查、終結(jié)”辦案模塊，進而對刑罰交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)流程化監(jiān)督。于此同時，可以利用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)強化上下級聯(lián)動協(xié)作與管理，推行刑事執(zhí)行檢察日常工作網(wǎng)上督導機制。

3.強化監(jiān)督效力

一是賦予檢察機關調(diào)查權(quán)。強化監(jiān)督效力，就應當賦予檢察機關相應的調(diào)查權(quán)，及時查閱相關法律文書和案卷材料，以便于及時介入了解刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)各個責任機關的履職情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題及時啟動監(jiān)督職能。

二是賦予檢察機關強制執(zhí)行權(quán)。即在檢察機關發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象在刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在違法情況，并發(fā)出糾正意見之后，被監(jiān)督機關未在法定期限內(nèi)糾正的，在報經(jīng)上級機關允許后，可以發(fā)出刑罰執(zhí)行令，要求被監(jiān)督機關及時履行交付執(zhí)行職責，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。被監(jiān)督對象有異議的，可以向提出糾正意見的檢察機關的上一級人民檢察院提出復核。經(jīng)復核維持原意見的，被監(jiān)督機關應當遵照執(zhí)行。

三是拓寬信息來源渠道，檢察機關要強化監(jiān)督效力，就要積極拓寬信息來源，不僅僅集中關注刑罰交付執(zhí)行責任機關履行職責的情況，同時在工作中也要注意收集、關注在押人員及其家屬關于交付執(zhí)行情況的控告、申訴問題，從中及時發(fā)現(xiàn)刑罰交付執(zhí)行過程中存在的違法行為，依法審查、監(jiān)督糾正。